各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)2016年7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕7號(hào)）要求，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局及所屬監(jiān)察分局深入開展煤礦安全投入專項(xiàng)監(jiān)察，共抽查722處煤礦企業(yè)及煤礦，查處各類安全隱患和問題2209條，責(zé)令局部停止作業(yè)36處，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦1處，行政罰款150.4萬元（詳見附表）。通過此次專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在安全投入方面存在諸多問題，必須引起高度重視。

一、安全投入力度降低。一是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不足。如黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省（區(qū)、市）一些煤礦企業(yè)未按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，有的煤礦甚至不提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。二是降低安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。如皖北煤電集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、國(guó)投新集公司等煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)由50元/噸降至33元/噸；龍煤集團(tuán)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)由40元/噸降至30元/噸；山西西山煤電集團(tuán)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)由38元/噸降至27元/噸。特別是一些老礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)降低，難以保障安全投入所需資金。三是壓減安全投入。一些煤礦企業(yè)通過減少或停止瓦斯抽采工程、暫停開拓巷道掘進(jìn)作業(yè)、不及時(shí)維修或更換安全設(shè)施設(shè)備等方式減少安全投入。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度不完善。一是安全投入相關(guān)制度不健全。有的煤礦企業(yè)沒有建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度；有的煤礦企業(yè)沒有編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃；有的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度中沒有明確提取使用程序、職責(zé)和權(quán)限等。二是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有的煤礦企業(yè)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用情況沒有按照要求報(bào)相關(guān)部門備案；有的煤礦企業(yè)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃及其支出項(xiàng)目不符合規(guī)定，使用范圍和項(xiàng)目不具體，編制計(jì)劃和實(shí)際使用偏差大；有的煤礦企業(yè)相關(guān)資料臺(tái)賬不全，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用報(bào)表較隨意，重復(fù)列支安全生產(chǎn)費(fèi)用。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用不規(guī)范。一是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用未實(shí)現(xiàn)專戶核算。一些煤礦企業(yè)對(duì)所屬煤礦的安全生產(chǎn)費(fèi)用分別提取、統(tǒng)籌調(diào)劑使用，且內(nèi)部決策程序不清，對(duì)所屬煤礦的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃批復(fù)不及時(shí)，致使一些隱患不能及時(shí)整治。二是變相擠占、挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用。河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖南、廣西、重慶、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省（區(qū)、市）部分煤礦將掘進(jìn)正常使用支護(hù)材料、采掘機(jī)械配件費(fèi)用、礦區(qū)綠化費(fèi)、排污費(fèi)、人員工資、地面設(shè)施維修工程款、污水處理設(shè)備費(fèi)、排污費(fèi)等列入安全生產(chǎn)費(fèi)用支出。

 

針對(duì)上述問題，各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要緊緊聚焦防范遏制煤礦重特大事故，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全投入的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全投入，提升煤礦安全保障能力。

一要督促煤礦企業(yè)整改隱患和問題。各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)本次專項(xiàng)監(jiān)察查出的問題和隱患要督促企業(yè)認(rèn)真整改，必要時(shí)組織開展“回頭看”，對(duì)整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，要督促專項(xiàng)監(jiān)察期間未監(jiān)察到的煤礦企業(yè)對(duì)照通報(bào)的問題舉一反三，認(rèn)真開展自查自糾。

二要強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。要督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》以及地方有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并根據(jù)實(shí)際需要加大安全投入，確保煤礦安全系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備等安全條件符合國(guó)家規(guī)定；同時(shí)要建立相應(yīng)臺(tái)賬記錄，及時(shí)報(bào)備年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃。

三要加大煤礦安全投入落實(shí)的監(jiān)察力度。各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要將煤礦安全投入監(jiān)察作為一項(xiàng)內(nèi)容編入執(zhí)法計(jì)劃，把煤礦企業(yè)安全投入情況作為重要檢查內(nèi)容，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查。要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕20號(hào)）要求，凡發(fā)現(xiàn)不符合要求，不能保證安全投入的煤礦企業(yè)，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，該責(zé)令停產(chǎn)整頓的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，防止因安全投入不足冒險(xiǎn)生產(chǎn)導(dǎo)致事故的發(fā)生。

 

    國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室