各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司：

2014年8月11日21時40分，中石油長城鉆探工程公司西部鉆井有限公司代管的陜西省靖邊縣天通實業(yè)有限責(zé)任公司長城40609鉆井隊，在長慶油田第六采油廠安平179井作業(yè)過程中發(fā)生井場閃爆燃燒事故，造成井架燒毀、鉆具報廢及部分設(shè)施損毀，直接經(jīng)濟損失約300萬元。

據(jù)初步調(diào)查分析，該起事故發(fā)生的主要原因是：鉆井隊在下完油層套管、循環(huán)鉆井液過程中，鉆井液循環(huán)不充分，循環(huán)壓井時間滯后，地層油氣侵入井筒形成溢流并膨脹上竄，形成的油氣混合物從高壓軟管出口處瞬間噴出，夾雜的巖屑與管口金屬等摩擦、撞擊產(chǎn)生火花發(fā)生閃爆燃燒；同時未及時采取任何關(guān)井措施，致使火焰從排污池順高壓軟管燃燒至井口，導(dǎo)致井架坍塌損毀。該起事故暴露出中國石油天然氣集團公司所屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對鉆井工程承包商的選擇、考核把關(guān)不嚴(yán)，以包代管；承包商陜西省靖邊縣天通實業(yè)有限責(zé)任公司安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理松懈，違章違規(guī)作業(yè)，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重缺乏。

該起事故盡管未造成人員傷亡，但發(fā)生在全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動期間，社會影響較大。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步強化石油天然氣安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

一、全面深入開展陸上石油天然氣安全生產(chǎn)大檢查工作。各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)石油企業(yè)要以“六打六治”打非治違專項行動為契機，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)和所屬的石油企業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)大檢查活動。重點檢查從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)的單位是否認(rèn)真落實井控安全管理規(guī)定，是否按設(shè)計要求安裝井控裝置，并按規(guī)定進行安裝、試壓、使用和管理；鉆井液加重材料、重泥漿和堵漏材料的儲備是否滿足相應(yīng)要求；油氣計量、油氣外輸?shù)扔蜌馓幚砩a(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備設(shè)施是否采取防火防爆、防超壓、防雷擊等安全措施。對排查出的安全隱患，要督促企業(yè)落實整改時間、措施、資金和責(zé)任人，限期消除事故隱患。

二、全面深入開展外包工程清理整頓活動。各陸上石油企業(yè)要立即組織對現(xiàn)有外包鉆井、井下作業(yè)、工程施工等隊伍進行清理整頓，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格安全能力考核，不符合安全生產(chǎn)條件的必須堅決清退。要建立和完善外包工程安全管理制度，強化對外包工程隊伍的日常監(jiān)督，堅決杜絕包而不管、以包代管，或者以掛靠等形式逃避監(jiān)管。要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對外包工程進行風(fēng)險辨識，不得將安全管理難度大、風(fēng)險高的工程隨意外包。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第62號）相關(guān)要求，建立石油企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，強化安全監(jiān)管，督促發(fā)包單位和承包單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

三、切實強化石油天然氣事故應(yīng)急救援和處置工作。各陸上石油企業(yè)要高度重視油氣事故應(yīng)急救援和處置工作，建立和完善以防井噴失控、防硫化氫中毒、防火災(zāi)爆炸為重點的事故應(yīng)急預(yù)案和處置方案。各級企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應(yīng)急指揮能力。要強化外包工程隊伍專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的管理，建立溝通協(xié)調(diào)機制，定期開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。近期要組織所有鉆井、井下作業(yè)等隊伍集中開展一次防井噴應(yīng)急演習(xí)活動，檢驗和提升基層隊伍事故應(yīng)急救援和處置能力水平。各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)石油企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案備案情況進行清查，未制定應(yīng)急預(yù)案、未按規(guī)定報送有關(guān)部門備案或者未及時進行修訂的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

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?????????????????????????????????????? ?????國家安全監(jiān)管總局辦公廳

?????????????????????????????????????????????? ?2014年9月2日