國務院安委會辦公室關于河南省中平能化集團
平禹煤電公司四礦“10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故調查處理結果的通報

安委辦〔2011〕23號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

2010年10月16日6時，河南省中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司（以下簡稱中平能化集團）平禹煤電公司四礦（以下簡稱平禹四礦）發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡、4人受傷，直接經濟損失2274萬元。經國務院事故調查組認定，這起事故是一起責任事故。近日國務院批復同意對該起事故的調查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向河南省人民政府印發(fā)了事故結案通知。根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）有關規(guī)定，現(xiàn)將事故調查處理結果通報如下：

一、事故礦井基本情況

平禹四礦原名河南省新峰礦務局四礦，屬國有煤礦。河南省新峰礦務局于2004年3月被原平煤集團公司兼并重組，并于2006年12月正式更名為河南平禹煤電有限責任公司，是中平能化集團相對控股的子公司。中平能化集團是河南省屬國有重點企業(yè)。

平禹四礦屬于生產礦井，證照齊全有效，核定生產能力30萬噸/年。該礦采用4個斜井開拓，單水平上下山開采，有一個生產采區(qū)（一采區(qū)）和一個主下山準備采區(qū)（二采區(qū)）。該礦為煤與瓦斯突出礦井，安裝有KJ70N型安全監(jiān)控系統(tǒng)。

發(fā)生事故的12190工作面為綜采準備工作面，位于二采區(qū)東翼上部，2006年12月開始掘進，主要采用局部防突措施。2008年8月1日，在機巷施工瓦斯抽放孔時曾發(fā)生1起重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡。事故后，為吸取教訓，該礦在隨后的巷道掘進施工中，采用了由頂板高抽巷打穿層鉆孔、條帶預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。為了解決回采期間的防突問題，采用了順層鉆孔預抽回采區(qū)域煤層瓦斯、結合水力壓裂的區(qū)域防突措施。2010年7月區(qū)域防突措施實施完畢，8月工作面切眼貫通，9月綜采設備安裝完畢。該礦在機巷、風巷內設有避難硐室及多組壓風自救裝置。

二、事故原因

事故直接原因是：平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險性，雖采取了預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，但實際未消除突出危險，在工作面實施打煤層抽放鉆孔的局部防突措施期間，調試調直采煤機割煤時擾動了煤體，發(fā)生了煤與瓦斯延時突出，導致人員被埋和窒息死亡。

事故間接原因是：平禹四礦違反相關技術措施規(guī)定，違章指揮、違章作業(yè)，擅自調試調直采煤機割煤擾動煤體導致煤與瓦斯突出；職工安全培訓教育、應急演練等工作不到位。平禹煤電公司對平禹四礦安全生產工作監(jiān)督管理不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)平禹四礦在實施局部防突措施時進行調試調直采煤機等違規(guī)違章行為。中平能化集團對平禹煤電公司的安全生產工作監(jiān)督指導不到位，對煤與瓦斯突出復雜性認識不足，未及時發(fā)現(xiàn)平禹四礦違規(guī)違章行為。河南省安全生產監(jiān)督管理局貫徹落實國家有關煤礦安全生產法律法規(guī)和規(guī)章不力，監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、對事故有關責任人和單位依法依紀進行了嚴肅處理

按照有關規(guī)定，對27名事故責任人進行了處理。其中，2名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，25名相關人員受到黨紀、行政處分(具體處理情況見附件)。

同時，責成河南省人民政府向國務院作出深刻檢查。由河南煤礦安全監(jiān)察局依法對平禹煤電公司處以250萬元罰款。

四、深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作的有關要求

這起煤礦特別重大生產安全事故損失慘重、影響惡劣、教訓深刻，充分暴露出事故單位在安全生產工作中存在的嚴重問題，反映出安全生產方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實，違法生產行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各有關部門和單位要深刻吸取事故教訓，切實改進和加強煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（一）進一步明確煤礦安全生產責任。要進一步學習好、宣傳好、貫徹好、落實好《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，并以貫徹國發(fā)〔2010〕23號文件為核心，切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感、責任感，堅決落實企業(yè)的安全生產主體責任和政府的監(jiān)管責任。同時，要進一步落實屬地監(jiān)管責任，地方政府有關部門要依法加大對國有企業(yè)的監(jiān)管力度。

（二）切實加強瓦斯綜合防治工作。要全面貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，以先抽后采、綜合治理為根本措施，切實加強和改進瓦斯防治工作。要科學合理安排礦井生產作業(yè)計劃，保證抽采瓦斯工作面的正常銜接，切實做到“抽、掘、采”平衡。煤與瓦斯突出礦井要進一步健全防突機構，配足防突人員，建立專業(yè)防突施工隊伍，嚴格落實防突各項規(guī)定、制度和措施，開采突出煤層時必須堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充，堅決做到不掘突出頭、不采突出面。要督促煤礦企業(yè)研究確定適合開采煤層的突出敏感指標、臨界值，并根據(jù)煤層條件完善突出預測的方法、指標和分析判斷模式，提高防突技術手段的有效性、可靠性。

（三）督促煤礦企業(yè)全面提升基礎管理水平。要加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，督促煤礦企業(yè)定期組織對技術措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進行會審，增強針對性和可操作性；嚴格落實安全生產責任制，采用更有效的管理方法、技術手段和嚴格考核管理機制，責任到人、責任到崗，實現(xiàn)全面、全方位、全過程管理，確保各項規(guī)章制度、各項安全技術措施落實到位；加強“一通三防”為重點的隱患排查和治理，建立隱患治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）加強煤礦勞動組織管理和職工教育培訓。要嚴格勞動用工管理，嚴禁煤礦變相包工、違規(guī)平行作業(yè)。要落實培訓責任，規(guī)范培訓管理，加大培訓力度，提高培訓質量，全面提高煤礦職工安全素質和操作技能。要督促煤礦加快井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設進度，完善應急預案，加強應急演練，提高工人的安全意識和技術素質，讓職工清楚地認識作業(yè)場所的各種危險源，真正熟悉和了解礦井各種安全、自救設施和設備的作用及其使用方法，保證作業(yè)人員及時正確使用避險設施，遇到險情時能夠安全避險和撤離。

附件：河南省中平能化集團平禹煤電公司四礦“10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故有關責任人員處理情況

國務院安全生產委員會辦公室
二○一一年七月十八日

附件

河南省中平能化集團平禹煤電公司四礦
 “10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故有關責任人員處理情況

一、移交司法機追究刑事責任人員

1.張愛國，平禹四礦礦長、黨委副書記。2010年12月22日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留，同年12月30日被逮捕。
2.司新波，中共黨員，平禹四礦總工程師。2010年12月22日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留，同年12月30日被逮捕。

二、給予黨紀、政紀處分人員

1.李銀嶺，平禹四礦綜采隊負責人。給予行政撤職處分。
2.謝?？?，平禹四礦通風科負責人。給予行政撤職處分。
3.殷春雷，平禹四礦防突科科長兼抽放隊黨支部書記。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。
4.劉文彬，中共黨員，平禹四礦機電副總工程師。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。
5.張戰(zhàn)軍，中共黨員，平禹四礦副礦長。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。
6.冀玉峰，平禹四礦黨委副書記、紀委書記、工會主席。給予黨內警告處分。
7.李運生，中共黨員，平禹四礦副礦長。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。
8.黃耀，平禹四礦黨委委員、副礦長。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。
9.李志強，平禹四礦黨委書記（事故發(fā)生后被免去黨委書記職務）。給予撤銷黨內職務處分。
10.汪付現(xiàn)，中共黨員，平禹煤電公司一通三防部部長。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。
11.朱明，平禹煤電公司安全監(jiān)察部部長。給予行政降級處分。
12.謝海龍，中共黨員，平禹煤電公司副總工程師。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。
13.黨明田，中共黨員，平禹煤電公司副總工程師。給予行政記大過處分。
14.薛明志，中共黨員，平禹煤電公司總工程師（事故發(fā)生后被免職）。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。
15.趙保太，平禹煤電公司副總經理、黨委委員。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。
16.孫海良，平禹煤電公司總經理、黨委副書記（事故發(fā)生后被免去總經理、黨委副書記職務）。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。
17.殷耀西，平禹煤電公司董事長、黨委書記。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。
18.陳德亮，中共黨員，平煤股份通風處處長。給予行政記大過處分。
19.王結實，中共黨員，中平能化集團安全監(jiān)察局禹州監(jiān)察一處代理處長。給予行政記大過處分。
20.梅文澤，中共黨員，中平能化集團安監(jiān)局代理總工程師。給予行政記過處分。
21.楊玉生，中共黨員，中平能化集團副總經理。給予行政記過處分。
22.衛(wèi)修君，中平能化集團黨委委員、能源化工研究院院長。給予行政記大過、黨內警告處分。
23.梁鐵山，中平能化集團董事長、黨委書記。給予行政記過處分。
24.張德乾，中共黨員，河南省安全生產監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)察辦公室監(jiān)察一處處長。給予行政記大過處分。
25.王連海，河南省安全生產監(jiān)督管理局黨組成員、煤礦安全監(jiān)察辦公室主任。給予行政記過處分。