國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神
進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察的通知

煤安監(jiān)技裝〔2011〕22號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，有效防范煤礦瓦斯重特大事故，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2011〕26號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見》。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家能源局近日聯(lián)合召開專題視頻會議，對貫徹落實(shí)國辦發(fā)26號文件精神各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。為學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)好國辦發(fā)26號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作，大力提升煤礦瓦斯防治整體水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、切實(shí)做好國辦發(fā)26號文件的宣傳貫徹工作

（一）進(jìn)一步提高對國辦發(fā)26號文件重要意義的認(rèn)識。國辦發(fā)26號文件緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，從責(zé)任落實(shí)、提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、加大政策支持、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察5個方面，提出了20條進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯防治的具體措施和意見，每一條都對當(dāng)前深化瓦斯防治工作具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。國辦發(fā)26號文件確立了更高的目標(biāo)、采取了更嚴(yán)格的措施、出臺了更優(yōu)惠的政策，為做好瓦斯防治工作指明了方向，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期煤礦瓦斯防治工作的綱領(lǐng)性文件，對進(jìn)一步搞好煤礦安全生產(chǎn)、遏制瓦斯災(zāi)害具有重要的指導(dǎo)意義。各有關(guān)部門、單位要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國辦發(fā)26號文件的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合貫徹落實(shí)張德江副總理近期在山西、湖南省考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)作出的重要指示，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，始終堅(jiān)持“安全生產(chǎn)工作一切都要從零開始”，始終堅(jiān)持將煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、以只爭朝夕的精神和作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
（二）進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度。要充分利用媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院對煤礦瓦斯防治工作的重視，宣傳國辦發(fā)26號文件的重大意義和精神實(shí)質(zhì)；要對文件中所明確的5個方面、20條內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，確保文件精神深入企業(yè)、班組和崗位，充分認(rèn)識和全面掌握國辦發(fā)26號文件的內(nèi)涵，確保文件要求貫徹落實(shí)到位。通過對文件精神的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，大幅度減少煤礦瓦斯事故。
（三）進(jìn)一步加大責(zé)任落實(shí)力度。各有關(guān)部門、單位要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，緊密結(jié)合工作職責(zé)，對照國辦發(fā)26號文件的要求，明確任務(wù)，制定方案，層層分解落實(shí)責(zé)任；同時(shí)查找存在的問題和差距，制定整改方案，認(rèn)真落實(shí)整改，確保文件貫徹落實(shí)到位。
（四）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。要緊密結(jié)合實(shí)際，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井為重點(diǎn)，組織力量，開展檢查督查。要始終把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和有效指導(dǎo)、推動工作，作為煤礦瓦斯防治工作的重要職責(zé)。要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，按照國辦發(fā)26號文件要求，該停產(chǎn)整頓的礦井一律停產(chǎn)整頓，該提請關(guān)閉的礦井一律提請關(guān)閉。為促進(jìn)各地深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)26號文件精神，國家煤礦安監(jiān)局決定將正在開展的防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)監(jiān)察活動延長到今年8月底，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把貫徹國辦發(fā)26號文件精神情況納入專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容，國家煤礦安監(jiān)局將對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。

二、切實(shí)推進(jìn)瓦斯防治綜合治理

（一）推進(jìn)瓦斯防治責(zé)任落實(shí)。要按國辦發(fā)26號文件要求推進(jìn)建立完善煤礦瓦斯防治責(zé)任考核體系，落實(shí)瓦斯防治目標(biāo)管理，嚴(yán)格瓦斯防治考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把強(qiáng)化瓦斯防治工作作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，納入執(zhí)法計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任。煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善配套措施、強(qiáng)化日常監(jiān)管，狠抓工作落實(shí)。要監(jiān)督煤礦企業(yè)進(jìn)一步建立健全和認(rèn)真落實(shí)瓦斯防治責(zé)任制，健全瓦斯防治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)瓦斯防治隊(duì)伍建設(shè)，保障安全投入，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，全面落實(shí)瓦斯防治有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)措施和管理措施，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。
（二）推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)。要督促各地扎實(shí)做好瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)，按照力爭用3～5年逐步實(shí)現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設(shè)完成瓦斯綜合防治工作體系的目標(biāo)要求，制定規(guī)劃、典型引路、全面實(shí)施。要充分運(yùn)用煤礦瓦斯防治工作體系示范礦井、示范縣“雙百工程”建設(shè)的成果，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)。
（三）推進(jìn)不具備瓦斯防治能力礦井的有序退出。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國辦發(fā)26號文件要求，開展對新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察，對已批在建的30萬噸／年以下高瓦斯礦井和45萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目，按規(guī)定重新組織審查其初步設(shè)計(jì)的安全專篇，督促完善瓦斯防治措施。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合和促進(jìn)開展礦井瓦斯防治能力評估，依法依規(guī)強(qiáng)制不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)退出高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)和生產(chǎn)。
（四）推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。要監(jiān)督煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評估體系，建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的檢查、考核、獎懲等制度，強(qiáng)化企業(yè)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)。要加大對礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管監(jiān)察，對應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)或瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）推進(jìn)“兩個四位一體”綜合防突措施的落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促煤與瓦斯突出礦井落實(shí)區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施，特別是應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)真制定區(qū)域性防突措施并嚴(yán)格組織實(shí)施，確保在區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)性后再安排采掘作業(yè)，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭。要把是否有能力落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施，特別是區(qū)域性防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容，經(jīng)論證無能力實(shí)施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責(zé)令停止生產(chǎn)，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
（六）推進(jìn)加強(qiáng)瓦斯防治基礎(chǔ)工作。要嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定管理，嚴(yán)格執(zhí)行已鑒定為高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級的規(guī)定。要嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，對違反規(guī)定、弄虛作假的，要從嚴(yán)追究責(zé)任。要監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格揭露突出煤層管理，加強(qiáng)對礦井揭露突出煤層設(shè)計(jì)的編制審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層或誤揭露突出煤層的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)肅查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，對瓦斯防治措施落實(shí)不到位的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，確保監(jiān)控有效；要加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足，杜絕無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)。
（七）推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)進(jìn)步。要推進(jìn)企業(yè)按國辦發(fā)26號文件要求，加大瓦斯防治的投入，加快推廣應(yīng)用瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，建立健全礦井瓦斯防治技術(shù)集成體系。要引導(dǎo)支持煤礦企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，解決制約瓦斯防治的關(guān)鍵技術(shù)難題，防治瓦斯等重大隱患。要支持專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和工程服務(wù)，提高瓦斯防治工作水平。要監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，確保提取到位、瓦斯防治投入到位，確保專款專用。
（八）強(qiáng)化瓦斯防治的執(zhí)法檢查。要建立健全并認(rèn)真落實(shí)瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、綜合防突措施不到位、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完好、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格等突出問題，要實(shí)施掛牌督辦，推進(jìn)整改；要嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)行為，對超能力生產(chǎn)的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓并追究責(zé)任；要按國辦發(fā)26號文件要求嚴(yán)肅查處礦井瓦斯超限事故，直至依法關(guān)閉礦井；要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則嚴(yán)肅查處瓦斯事故，加大用事故教訓(xùn)推動工作的力度。

請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到所轄市（地）、縣級相關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并組織好貫徹落實(shí)工作。

附件： 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年七月五日