（四）加強政策引導，進一步優(yōu)化產業(yè)布局

鼓勵并引導涉重金屬企業(yè)實施同類整合和園區(qū)化集中管理，推進涉重企業(yè)入園進區(qū)。根據經濟發(fā)展水平和產業(yè)特點，統籌規(guī)劃設立專業(yè)重金屬生產片區(qū)，并報省相關部門批準。今后涉及重金屬的鉛酸蓄電池、電鍍、冶煉、化工類項目不得在專業(yè)生產區(qū)外新建和擴建，區(qū)外現有項目凡位置不當、防護距離不足，或者有其它群眾反映強烈的問題的，要抓緊分批關閉或搬遷。根據《無錫市產業(yè)結構調整指導目錄》，制定和實施有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展、有利于重金屬污染防治的宏觀經濟政策和項目管理措施。鼓勵發(fā)展低污染、低能耗、清潔生產、水平先進的高新技術產業(yè)進入無錫。進一步擴大重點防控行業(yè)落后產能和工藝設備的淘汰范圍，制定和完善重點防控行業(yè)市場準入條件，控制和削減企業(yè)污染排放總量。

（五）強化環(huán)保準入，嚴格環(huán)保審批

加大落后產能淘汰力度，依法淘汰一批工藝設備落后、污染嚴重而又治理無望的企業(yè)，促使其關停、并、轉、遷。實施污染防治績效評估，限期改造和升級企業(yè)的生產工藝和治理設施，實現重污染行業(yè)達標排放和污染減排。進一步提高涉及重金屬生產企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)健康方面的準入條件，嚴格控制我市重金屬污染物排放項目的總體規(guī)模，嚴格限制排放重金屬污染物的投資項目。嚴格實行建設項目環(huán)評前置審批制度，積極引導全市各部門按照條件嚴格審批重金屬污染重點防控行業(yè)的投資和建設。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、重金屬冶煉業(yè)等項目的核準（備案）由本市以上投資主管部門負責，各市（縣）、區(qū)一律停止審批；實施涉重金屬產業(yè)準入公告制度，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能；試行重點防控的重金屬污染物排放總量控制制度；重點防控區(qū)域要制定并嚴格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準入政策。對涉重企業(yè)定期開展環(huán)境影響評價后督查。

（六）實行強制性清潔生產審核，大力推行清潔生產

根據《中華人民共和國清潔生產促進法》的要求，制定《無錫市重污染企業(yè)強制性清潔生產審核方案》，對全市所有涉重金屬污染企業(yè)實施強制性清潔生產審核，分批次開展強制性清潔生產審核。涉鉛企業(yè)必須在2011年底前完成第一輪審核工作，以后每兩年開展一次。積極推進生產工藝和污染治理工藝升級改造，大力推廣清潔生產技術及其他先進技術。2015年底前，所有審核企業(yè)要達到國家相關行業(yè)二級以上清潔生產技術指標的要求。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。

（七）加強重金屬污染防治監(jiān)測，強化安全建設

進一步完善監(jiān)測網絡，加強對河流和土壤中重金屬指標的監(jiān)測，加強對鉛、六價鉻、汞、鎘、砷等重金屬項目的監(jiān)測力度，定期監(jiān)測與加密監(jiān)測相結合。加強在線監(jiān)控，年內開展涉重企業(yè)在線監(jiān)控系統試點，逐步建立重金屬污染源的在線監(jiān)控體系；提升監(jiān)管執(zhí)法水平，將重金屬污染監(jiān)控信息化建設作為環(huán)境管理電子政務綜合信息平臺及環(huán)境監(jiān)管電子政務應用系統建設重要內容，完善重金屬污染監(jiān)控數據的傳輸、管理、分析、審核與發(fā)布體系。加強重金屬污染風險預警和應急體系，加強重金屬污染監(jiān)測和應急能力建設，儲備必要的應急物資，提高應對突發(fā)事件的能力和技術水平。制定重金屬污染突發(fā)事件應急預案，建立相應的應急管理體系和快速反應機制，組織開展應急培訓和演練，提高應急響應能力。

根據重金屬重點污染源的分布與污染現狀，加強對重點防控區(qū)域內食品和生活用飲用水的重金屬監(jiān)測，對重點防控區(qū)高風險居民實施定期健康體檢，完善重金屬污染健康監(jiān)測網絡和報告制度，建立重金屬污染健康危害預警體系，加強重金屬健康危害與防護的宣傳工作，依法妥善處理重金屬污染引起的健康危害事件。

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調聯動機制

成立由分管副市長擔任組長的市重金屬污染防治工作專項行動領導小組，負責全市專項行動的組織領導；下設領導小組辦公室（設在市環(huán)保局）負責日常協調工作。市委宣傳部、市發(fā)改委、經信委、教育局、科技局、環(huán)保局、財政局、國土局、水利局、商務局、城管局、市政園林局、農委、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局等有關部門為成員，協調解決重金屬污染防治工作中的重大問題。

（二）建立考核體系，明確責任分工，落實責任追究制度

將重金屬污染防治成效納入本市經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，對未完成任務以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的必須追究相關人員責任，并暫停該區(qū)域新增重金屬污染物排放建設項目的審批。各市（縣）、區(qū)政府、各有關部門要按照責任分工互相協調，切實履行職責，做好本系統、本行業(yè)、本領域的重金屬污染防治工作。

（三）完善政策法規(guī)體系，推行污染責任保險制和信用機制

積極推進無錫市重金屬污染防治工作法律法規(guī)建設、完善土壤污染防治、有毒有害化學品環(huán)境管理、重金屬污染防治及污染損害糾紛的法律法規(guī)，為我市重金屬污染防治工作提供法規(guī)依據。推進環(huán)境污染損害鑒定評估工作。制定完善《無錫市環(huán)境污染責任保險工作實施方案》，將涉重金屬污染的主要企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險工作范圍，將重點防控企業(yè)列為實施重點。以環(huán)境風險評估制度為核心，建立較為完善的企業(yè)環(huán)保誠信檔案，并與企業(yè)環(huán)境信息強制公開、上市環(huán)保核查、企業(yè)信用信息、綠色信貸掛鉤，實現風險與信用的融合。

（四）強化科技支撐，加強重金屬污染防治技術研究與示范推廣

加大對重金屬污染防治工作的資金投入，對重金屬污染防治、修復技術、重金屬與人體健康關系等項目，給予優(yōu)先支持。充分利用在錫大專院校、科研機構的技術力量，開展重金屬污染防治工作技術研究；鼓勵環(huán)保企業(yè)加大重金屬污染防治技術研發(fā)力度，推動重金屬技術攻關，加快環(huán)保企業(yè)重金屬污染防治技術的創(chuàng)新和產業(yè)化步伐。積極引進先進技術和管理經驗。開展交流合作，積極引進國內外先進的重金屬污染防治環(huán)保技術和管理經驗，加強對引進的環(huán)保關鍵技術的消化吸收和再創(chuàng)新工作。

（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍

大力宣傳重金屬污染防治工作的意義、目標和措施，提高全社會的重視程度和參與熱情。采用多種形式對公眾普及重金屬危害、預防、應急防護等方面知識，增強防護能力。做好輿論導向工作，有效維護社會穩(wěn)定。