第一章 總 則

第一條 為了預防和治理土壤污染，保護和改善土壤環(huán)境，保障公眾健康和安全，實現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內的土壤污染防治及其相關活動，適用本條例。
土壤污染，是指因某種物質進入土壤，導致土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成土壤環(huán)境質量惡化的現(xiàn)象。
第三條 土壤污染防治應當遵循保護優(yōu)先、預防為主、風險管控、綜合治理、污染者擔責的原則，實行政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。
第四條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的土壤環(huán)境質量負責，應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定土壤污染防治政策和措施，提高土壤污染防治能力，改善土壤環(huán)境。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌財政資金投入、土地出讓收益、排污費等，建立土壤污染防治專項資金，完善財政資金和社會資金相結合的多元化資金投入與保障機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府有關部門的委托，開展有關土壤污染防治工作。村（居）民委員會協(xié)助政府開展有關土壤污染防治工作，引導村（居）民保護土壤環(huán)境。
第五條 縣級以上人民政府應當支持土壤污染防治科學技術的研究開發(fā)、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高土壤環(huán)境保護的科學技術水平。
第六條 全社會都應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，采取有效措施保護土壤環(huán)境，防治土壤污染。
各級人民政府及有關部門和媒體應當加強土壤環(huán)境保護的宣傳教育，將相關法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃,增強公眾土壤環(huán)境保護意識，拓展公眾參與土壤環(huán)境保護途徑，引導公眾參與土壤環(huán)境保護工作。
縣級以上人民政府及有關部門應當對在土壤污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 土壤污染防治的監(jiān)督管理

第七條 縣級以上環(huán)境保護委員會應當建立由政府主要負責人召集、有關部門參加、環(huán)境保護主管部門承擔日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調機制，研究、協(xié)調、解決土壤污染防治工作中的重大問題和事項。
第八條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內的土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體履行下列職責：
（一）實施土壤污染防治的法律、法規(guī)和政策措施；
（二）會同有關部門編制土壤污染防治規(guī)劃；
（三）組織開展土壤環(huán)境質量狀況調查；
（四）建立土壤環(huán)境監(jiān)測制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，定期發(fā)布土壤環(huán)境質量信息；
（五）批準污染地塊的土壤污染控制計劃或者修復方案，并監(jiān)督實施；
（六）編制土壤污染突發(fā)事件應急預案，調查處理土壤污染事件；
（七）依法開展土壤環(huán)境保護督查、執(zhí)法；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
縣級以上人民政府應當建立健全基層土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，加強土壤環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，組織開展教育培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高基層環(huán)境保護執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
第九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的監(jiān)督管理，組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的調查、監(jiān)測、評價和科學研究，以及已污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的治理，承擔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故的調查處理和應急管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內的建設用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等方面的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、交通運輸、水行政、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游等有關部門，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對土壤污染防治實施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護工作。
第十條 實行行政首長土壤污染防治責任制和土壤環(huán)境損害責任追究制。具體辦法由省人民政府制定。
縣級以上人民政府應當將土壤污染防治目標完成情況納入綜合考核內容，對本級人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人進行考核，考核結果向社會公布。
縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告本行政區(qū)域內的土壤污染防治工作。
第十一條 省人民政府應當嚴格執(zhí)行國家土壤環(huán)境保護和管理的標準，建立健全本省土壤環(huán)境保護有關標準體系，制定、完善土壤環(huán)境質量標準和土壤污染控制與修復技術規(guī)范。
省人民政府對國家土壤環(huán)境質量標準體系中未作規(guī)定的項目，可以制定本省土壤環(huán)境質量標準;對國家土壤環(huán)境質量標準體系中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。
土壤環(huán)境保護的有關標準應當根據(jù)經(jīng)濟技術發(fā)展水平、土壤環(huán)境質量安全和維護公眾健康的需要，及時修訂并公布實施。
第十二條 省人民政府應當加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善監(jiān)測體系，組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等有關部門制定監(jiān)測規(guī)范，建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡和信息共享平臺。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對監(jiān)測信息共享平臺實行統(tǒng)一管理和協(xié)調，發(fā)布監(jiān)測信息。
第十三條 省人民政府應當組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門開展全省土壤環(huán)境質量狀況普查，建立土壤環(huán)境質量檔案。
縣級以上人民政府應當組織相關部門對飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質量狀況每年至少調查一次，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況每三年至少調查一次，并建立土壤環(huán)境質量檔案。
第十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和本行政區(qū)域內的土壤環(huán)境質量狀況、土壤環(huán)境承載能力，編制土壤環(huán)境功能區(qū)劃，確定土壤環(huán)境功能的類型并劃定土壤環(huán)境功能區(qū)，報省人民政府環(huán)境保護主管部門批準后公布。
第十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門，根據(jù)土壤環(huán)境質量狀況和主體功能區(qū)規(guī)劃、土壤環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等，編制本行政區(qū)域內的土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
土壤污染防治規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
第十六條 負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門進行監(jiān)督檢查，有權采取下列措施，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙：
（一）進入可能造成污染的場所實施現(xiàn)場檢查，向有關單位和個人了解情況，查閱、復制有關文件資料；
（二）責令立即消除或者限期消除土壤污染事故隱患；
（三）責令停止使用不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者國家標準、行業(yè)標準的設施、設備；
（四）依法查封、扣押造成污染物排放的設施、設備；
（五）發(fā)現(xiàn)污染土壤環(huán)境的違法行為，責令改正。
第十七條 上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門對重大土壤污染事故的處理和重點排污單位的土壤污染防治工作，應當實行掛牌督辦；對土壤污染問題突出、公眾反映強烈的地方，應當約談有關人民政府及其相關部門主要負責人。

第三章 土壤污染的預防

第十八條 省人民政府應當根據(jù)環(huán)境保護需要和土壤環(huán)境功能區(qū)劃，制定土壤污染防治的經(jīng)濟政策，公布禁止新建、改建、擴建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項目名錄以及限期淘汰的工藝和設備名錄。
縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，限期淘汰排放重金屬、持久性有機污染物等污染土壤環(huán)境的工藝和設備，關停不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。
第十九條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)土壤環(huán)境質量狀況調查結果，制定土壤污染高風險行業(yè)名錄，并及時更新和公布；高風險行業(yè)名錄應當包括有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當公布土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)名單，對其廢水、廢氣、固體廢物等處理情況及其用地和周邊土壤環(huán)境進行監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)督檢查，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。
土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)應當按照環(huán)境保護主管部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其用地及周邊土壤環(huán)境每年至少開展一次監(jiān)測，監(jiān)測結果如實報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
推行土壤污染責任保險制度，對土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定實行土壤污染強制責任保險。
第二十條 實行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價制度。支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，完善評價指標體系，開展清潔生產(chǎn)績效評價，提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，減輕或者消除對公眾健康和環(huán)境的危害。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化等有關部門，依照國家規(guī)定定期對土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。
第二十一條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，配套建設污水和固體廢物集中處理設施，建立從源頭到末端污染治理和資源化利用的全過程控制體系。
排放含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒有害物質的項目，通過環(huán)境影響評價后，方可分類進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二十二條 建設項目的環(huán)境影響評價應當包含對土壤環(huán)境質量可能造成影響的評價及相應預防措施等內容。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，不得開工建設。
對土壤環(huán)境質量不能滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，環(huán)境保護主管部門應當停止審批新增污染物排放的建設項目的環(huán)境影響評價文件。
建設項目的土壤污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。土壤污染防治設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
第二十三條 禁止直接向土壤環(huán)境排放有毒有害的工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等物質。
從事工業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人應當采取下列措施，防止土壤污染：
（一）優(yōu)先選擇無毒無害的原材料，采用消耗低、排放少的先進技術、工藝和設備，生產(chǎn)易回收、易拆解、易降解和低殘留或者無殘留的工業(yè)產(chǎn)品；
（二）及時處理生產(chǎn)、貯存過程中有毒有害原材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題；
（三）防止在運輸過程中丟棄、遺撒有毒有害原材料、產(chǎn)品或者廢物；
（四）定期巡查維護環(huán)境保護設施的運行，及時處理非正常運行情況。
第二十四條 采礦企業(yè)應當采取科學的開采方法、選礦工藝和運輸方式，執(zhí)行重點污染物特別排放限值，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)廢物的產(chǎn)生量和貯存量。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的輻射安全監(jiān)督管理。相關企業(yè)應當每年對礦區(qū)開展一次輻射環(huán)境監(jiān)測。
礦業(yè)廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應當采取防滲漏、封場、閉庫等措施，防止污染土壤環(huán)境。
第二十五條 縣級以上人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉運、處理機制，采取經(jīng)濟、技術政策和措施，鼓勵、支持市場主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、資源化利用和無害化處理。
對生活垃圾實行填埋、焚燒的，應當采取耐腐防滲、除塵等無害化措施，防止污染周邊土壤。
建設生活垃圾處置設施、場所的，應當按照國家標準設置衛(wèi)生防護帶。衛(wèi)生防護帶設置不符合要求的，應當及時整改。
各級人民政府及環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門應當開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善生活垃圾分類收集、轉運、處理設施，提高廢棄物回收利用水平，改善村莊人居環(huán)境。
第二十六條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當制定和完善污泥處理處置標準和技術規(guī)范?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強污泥處理處置的監(jiān)督管理，防止污染土壤環(huán)境。
產(chǎn)生、運輸、貯存、處置污泥的單位，應當按照國家和地方相關處理處置標準及技術規(guī)范，對污泥進行資源化利用和無害化處理。
禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
第二十七條 從事放射性物質、含傳染病病原體的廢物或者其他有毒有害物質收集、貯存、轉移、運輸和處置活動的單位和個人，應當采取有效措施防止污染土壤環(huán)境。
第二十八條 從事加油、洗染和車船修理、保養(yǎng)、清洗以及化學品貯存經(jīng)營等活動的單位和個人，應當采取措施防止油品、溶劑等化學品揮發(fā)、遺撒、泄漏污染土壤環(huán)境。
第二十九條 縣級以上人民政府及其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門應當合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持企業(yè)、組織和個人開展廢物的收集、貯存、運輸、交易、信息交流及回收利用。
從事廢舊電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料制品等回收利用活動的企業(yè)、組織和個人，應當采取預防土壤污染的措施，不得采用可能污染土壤環(huán)境的方法或者使用國家禁止使用的有毒有害物質。
第三十條 各級人民政府及有關部門和可能發(fā)生土壤污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定土壤污染事故的應急預案，并定期進行演練，做好應急準備。

第四章 土壤污染的治理

第三十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當將土壤污染物含量達到或者超過限值的地塊納入污染地塊名單，報告本級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門，并依法向社會公布。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當將污染地塊的污染情況通報土地權屬登記部門；土地權屬登記部門應當自收到通報之日起十五日內載入土地登記文件檔案，并為公眾提供免費查詢服務。
第三十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當組織開展污染地塊的土壤環(huán)境風險評估，提出控制地塊名單和修復地塊名單。風險評估報告應當包括需要實施污染控制或者修復的土壤面積、范圍、措施、期限和用途建議等內容。
污染地塊的控制和修復，由造成污染的單位和個人負責。
無法確定污染責任主體的，由縣級以上人民政府依法承擔土壤污染控制或者修復責任。
第三十三條 土壤污染控制責任人、修復責任人應當根據(jù)風險評估情況，制定土壤污染控制計劃或者修復方案,報縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門批準后，開展土壤污染控制或者修復活動。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門審查土壤污染控制計劃或者修復方案，應當進行科學論證，公開征求利益相關方的意見，并監(jiān)督實施。
開展土壤污染控制或者修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。
第三十四條 土壤污染修復工程竣工后，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當組織驗收。驗收不合格的，土壤污染修復責任人應當在環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限內修復。驗收合格后應當將修復結果載入土地登記文件檔案。
第三十五條 縣級以上人民政府應當組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、經(jīng)濟和信息化、衛(wèi)生等部門對已搬遷、關閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、擴散途徑以及敏感目標等，建立已搬遷、關閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。
第三十六條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)污染地塊的具體情況，劃定并公告土壤污染控制區(qū)，采取下列管控措施，減輕土壤污染危害或者避免污染擴大：
（一）設立明顯標識物；
（二）設置圍欄、警戒線等，疏散居民或者限制人員活動；
（三）責令停止排放污染物、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)；
（四）責令移除或者清理污染物；
（五）調整土地用途；
（六）其他必要措施。
土壤污染控制區(qū)內禁止新建、改建、擴建與土壤污染控制或者修復無關的建筑物、設施，以及其他可能損害公眾健康和生活環(huán)境的土地利用行為。
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