各縣、郊區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
市煤炭總公司《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)的報(bào)告》，業(yè)經(jīng)市政府批示同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
一九八四年十二月六日
關(guān)于加強(qiáng)小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)的報(bào)告
市人民政府：
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和中央關(guān)于加快發(fā)展小煤窯措施的落實(shí)，我市縣（區(qū)）群眾辦礦致富的積極性有較大提高，各種形式的小煤礦如雨后春筍逢勃發(fā)展。全市現(xiàn)有小煤礦一百八十五個(gè)。產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)今年可突破十五萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。但是，有些縣（區(qū)）只知放寬政策而忽視加強(qiáng)管理，加上群眾缺乏辦礦知識(shí)，因此，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
一是有些地區(qū)辦礦一哄而上，亂采亂挖。有的礦是在國(guó)營(yíng)礦或已批準(zhǔn)的區(qū)、鄉(xiāng)礦井內(nèi)亂開(kāi)窿洞；有的礦布點(diǎn)過(guò)密，煤窿之間相距不到十米，上下巷道高差不到十米，相互干擾。如龍門(mén)縣沙逕區(qū)竟出現(xiàn)上窿漏底，下窿放火煙熏，甚至下窿用炸藥炸毀上窿暗井，造成人為事故，觸及刑法。
二是事故多，傷亡大。原因是辦礦指導(dǎo)思想不端正，只圖出煤要錢(qián)，不顧人身安全；有些小煤礦缺乏起碼的安全生產(chǎn)條件，該購(gòu)置的設(shè)備不購(gòu)置，該掘的通風(fēng)井巷不開(kāi)掘；明火放炮，明火照明。因而今年縣（區(qū)）小煤礦先后發(fā)生重大事故八起，死亡九人。其中龍門(mén)縣發(fā)生重大事故四次，死亡五人?，F(xiàn)在還有不少不安全的隱患，對(duì)挖煤工人威脅很大。
三是管理混亂，執(zhí)行政策不力，煤炭生產(chǎn)是一種特殊地下作業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)對(duì)開(kāi)采規(guī)劃、開(kāi)采技術(shù)、生產(chǎn)安全，要加強(qiáng)管理，明確規(guī)定要留足維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用和安全技措費(fèi)。但有些縣（區(qū)）竟把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾集資辦煤礦的維簡(jiǎn)費(fèi)挪作他用，嚴(yán)重影響小煤礦的安全生產(chǎn)。
上述這些問(wèn)題雖然是局部的，但如不加以糾正，就會(huì)阻礙小煤礦的健康發(fā)展，而且會(huì)給國(guó)家和人民造成更大的損失。為此，我們建議縣（區(qū)）對(duì)小煤礦進(jìn)行一次全面的清理和整頓，認(rèn)真貫徹“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”的八字方針，把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道。為此，提出如下意見(jiàn)：
一、凡有小煤礦開(kāi)采的，縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)小煤礦的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［１９８３］７３號(hào)和省人民政府粵府［１９８３］２５７號(hào)文件精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定發(fā)展小煤礦的實(shí)施細(xì)則。各縣（區(qū)）煤炭主管部門(mén)要對(duì)小煤礦的現(xiàn)狀作一次全面的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)小煤礦全面整頓的方案，并成立整頓小煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省府粵府［１９８３］２５７號(hào)和粵府辦［１９８４］３８號(hào)文件對(duì)小煤礦的有關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行整頓。做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)資源，確保安全條件，逐步把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道。
二、開(kāi)辦小煤礦要履行審批手續(xù)，并有專(zhuān)人分管安全責(zé)任管理，憑證開(kāi)采。開(kāi)辦小煤礦要向區(qū)公所提出申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)及分管安全管理人員各自審批同意后，報(bào)縣（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給開(kāi)采證，并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按指定的地點(diǎn)與范圍開(kāi)采，不得亂采亂挖，破壞國(guó)家資源或相互爭(zhēng)奪資源。各縣（區(qū)）在現(xiàn)有小煤礦的整頓和清理中，對(duì)合乎開(kāi)采條件者補(bǔ)辦審批手續(xù)，發(fā)給開(kāi)采證；對(duì)不合乎開(kāi)采條件者要停產(chǎn)整頓或封閉。在國(guó)營(yíng)煤礦的礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的小煤礦，要征得國(guó)營(yíng)煤礦的同意，按劃定范圍開(kāi)采。在市礦礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的由市煤炭總公司審批，發(fā)給開(kāi)采證；在縣礦礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的，由縣煤炭主管部門(mén)審查同意后報(bào)請(qǐng)縣礦主管部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給開(kāi)采證。
三、小煤礦要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》和煤炭部頒發(fā)的《小煤礦安全規(guī)程》，建立和健全安全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)必要的安全生產(chǎn)條件。重點(diǎn)礦井要限期實(shí)現(xiàn)“五消滅”（消滅獨(dú)眼井、消滅明電、消滅明火放炮、消滅明電照明和自然通風(fēng)）。其它礦井，也要逐步實(shí)現(xiàn)“五消滅”。對(duì)問(wèn)題多、安全狀況差的小煤礦，要進(jìn)行停產(chǎn)整頓；不具備安全生產(chǎn)條件，安全隱患難以解決的要關(guān)閉。對(duì)倒賣(mài)資源（按國(guó)家憲法規(guī)定煤炭資源屬?lài)?guó)家所有），搞封建把頭式剝削等非法活動(dòng)的，要堅(jiān)決予以取締。
四、小煤礦要注意留足維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和改善安全措施費(fèi)用，堅(jiān)持按每生產(chǎn)一噸煤提取四元，作為礦井技術(shù)改造，安全措施和設(shè)備更新，擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金。此項(xiàng)資金由縣（區(qū)）煤炭工業(yè)部門(mén)在收購(gòu)（調(diào)撥）煤炭時(shí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)扣出，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。使用時(shí)，須經(jīng)縣（區(qū)）煤炭主管部門(mén)批準(zhǔn)。
五、各縣（區(qū)）煤炭主管部門(mén)要做好安全技術(shù)管理和督促檢查工作，提高小煤礦的管理水平和技術(shù)素質(zhì)。對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或聯(lián)辦煤礦的礦長(zhǎng)、安全員、電工、絞車(chē)工、放炮工要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給證書(shū)，才準(zhǔn)上崗。對(duì)煤礦發(fā)生的重大事故，要做到“三不放過(guò)”（事故原因不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)受到教育不放過(guò)，事故防范措施不落實(shí)不放過(guò)）。對(duì)事故的責(zé)任者，要根據(jù)情節(jié)輕重、損失大小，給予紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)制裁，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前發(fā)展小煤炭生產(chǎn)還有不少問(wèn)題需要研究解決，建議各縣、郊區(qū)政府和有關(guān)單位調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決，以利促進(jìn)我市小煤礦健康發(fā)展。
以上意見(jiàn)如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各縣（區(qū)）執(zhí)行。
廣州市煤炭總公司
廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》有關(guān)條文的決定已由廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于１９９７年１２月１日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議決定對(duì)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》作如下修改：
一、第二十二條第（六）項(xiàng)修改為：“（六）礦山建設(shè)工程、爆破工程的安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審查同意而施工的，由勞動(dòng)部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)建設(shè)單位處以二萬(wàn)元以下罰款；（七）礦山建設(shè)工程、爆破工程的安全設(shè)施未經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而擅自投產(chǎn)的，由勞動(dòng)部門(mén)會(huì)同管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動(dòng)部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。”
二、第二十五條修改為：“被處罰的礦山企業(yè)和單位應(yīng)在接到勞動(dòng)部門(mén)的行政處罰決定書(shū)后十五日內(nèi)交納罰款，對(duì)逾期不交納的，每延期一日按罰款數(shù)額的３％加處罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。”
本決定自公布之日起施行。
《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》根據(jù)本決定進(jìn)行修正，在廣東省人大常委會(huì)《人民之聲》雜志上重新公布。