中華人民共和國主席令

第一一五號

《中華人民共和國黑土地保護法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2022年6月24日通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。

中華人民共和國主席??習(xí)近平

2022年6月24日

中華人民共和國黑土地保護法

第一條　為了保護黑土地資源，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，保障國家糧食安全，制定本法。

第二條　從事黑土地保護、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動，適用本法。本法沒有規(guī)定的，適用土地管理等有關(guān)法律的規(guī)定。

本法所稱黑土地，是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱四省區(qū)）的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

第三條　國家實行科學(xué)、有效的黑土地保護政策，保障黑土地保護財政投入，綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。

第四條　黑土地保護應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標與遠期目標結(jié)合、突出重點、綜合施策的原則，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的保護機制。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源、水行政等有關(guān)部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，科學(xué)合理確定黑土地保護范圍并適時調(diào)整，有計劃、分步驟、分類別地推進黑土地保護工作。歷史上屬黑土地的，除確無法修復(fù)的外，原則上都應(yīng)列入黑土地保護范圍進行修恢復(fù)。

第五條　黑土地應(yīng)當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當按照規(guī)定的標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)，實行嚴格保護，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。

第六條　國務(wù)院和四省區(qū)人民政府加強對黑土地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護政策。四省區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負責。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門組成的黑土地保護協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責任，推動黑土地保護工作落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助組織實施黑土地保護工作，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣適宜其所經(jīng)營耕地的保護、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行黑土地保護義務(wù)。

第七條　各級人民政府應(yīng)當加強黑土地保護宣傳教育，提高全社會的黑土地保護意識。

對在黑土地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條　國務(wù)院標準化主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政等主管部門按照職責分工，制定和完善黑土地質(zhì)量和其他保護標準。

第九條　國家建立健全黑土地調(diào)查和監(jiān)測制度。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門開展土地調(diào)查時，同步開展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等情況的調(diào)查，建立黑土地檔案。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門會同四省區(qū)人民政府建立健全黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對黑土地土壤性狀、黑土層厚度、水蝕、風蝕等情況的常態(tài)化監(jiān)測，建立黑土地質(zhì)量動態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，并做好信息共享工作。

第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當將黑土地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃應(yīng)當充分考慮保護黑土地及其周邊生態(tài)環(huán)境，合理布局各類用途土地，以利于黑土地水蝕、風蝕等的預(yù)防和治理。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門以調(diào)查和監(jiān)測為基礎(chǔ)、體現(xiàn)整體集中連片治理，編制黑土地保護規(guī)劃，明確保護范圍、目標任務(wù)、技術(shù)模式、保障措施等，遏制黑土地退化趨勢，提升黑土地質(zhì)量，改善黑土地生態(tài)環(huán)境?？h級黑土地保護規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，落實到黑土地具體地塊，并向社會公布。

第十一條　國家采取措施加強黑土地保護的科技支撐能力建設(shè)，將黑土地保護、治理、修復(fù)和利用的科技創(chuàng)新作為重點支持領(lǐng)域；鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)?？h級以上人民政府應(yīng)當鼓勵和支持水土保持、防風固沙、土壤改良、地力培肥、生態(tài)保護等科學(xué)研究和科研成果推廣應(yīng)用。

有關(guān)耕地質(zhì)量監(jiān)測保護和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者保護黑土地進行技術(shù)培訓(xùn)、提供指導(dǎo)服務(wù)。

國家鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會團體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技人員等開展黑土地保護相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

國家支持開展黑土地保護國際合作與交流。

第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當采取以下措施加強黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（一）加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善水田、旱地灌排體系；

（二）加強田塊整治，修復(fù)溝毀耕地，合理劃分適宜耕作田塊；

（三）加強坡耕地、侵蝕溝水土保持工程建設(shè)；

（四）合理規(guī)劃修建機耕路、生產(chǎn)路；

（五）建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)；

（六）其他黑土地保護措施。

第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當推廣科學(xué)的耕作制度，采取以下措施提高黑土地質(zhì)量：

（一）因地制宜實行輪作等用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植制度，按照國家有關(guān)規(guī)定推廣適度休耕；

（二）因地制宜推廣免（少）耕、深松等保護性耕作技術(shù)，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機械；

（三）因地制宜推廣秸稈覆蓋、粉碎深（翻）埋、過腹轉(zhuǎn)化等還田方式；

（四）組織實施測土配方施肥，科學(xué)減少化肥施用量，鼓勵增施有機肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)；

（五）推廣生物技術(shù)或者生物制劑防治病蟲害等綠色防控技術(shù)，科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥、除草劑使用量，合理使用農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；

（六）其他黑土地質(zhì)量提升措施。

第十四條　國家鼓勵采取綜合性措施，預(yù)防和治理水土流失，防止黑土地土壤侵蝕、土地沙化和鹽漬化，改善和修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當開展侵蝕溝治理，實施溝頭溝坡溝底加固防護，因地制宜組織在侵蝕溝的溝坡和溝岸、黑土地周邊河流兩岸、湖泊和水庫周邊等區(qū)域營造植物保護帶或者采取其他措施，防止侵蝕溝變寬變深變長。

縣級以上人民政府應(yīng)當按照因害設(shè)防、合理管護、科學(xué)布局的原則，制定農(nóng)田防護林建設(shè)計劃，組織沿農(nóng)田道路、溝渠等種植農(nóng)田防護林，防止違背自然規(guī)律造林綠化。農(nóng)田防護林只能進行撫育、更新性質(zhì)的采伐，確保防護林功能不減退。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織開展防沙治沙，加強黑土地周邊的沙漠和沙化土地治理，防止黑土地沙化。

第十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強黑土地生態(tài)保護和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護修復(fù)，推動荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護的自然生態(tài)環(huán)境。

第十六條　縣級人民政府應(yīng)當依據(jù)黑土地調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合土壤類型和質(zhì)量等級、氣候特點、環(huán)境狀況等實際情況，對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地進行科學(xué)分區(qū)，制定并組織實施黑土地質(zhì)量提升計劃，因地制宜合理采取保護、治理、修復(fù)和利用的精細化措施。

第十七條　國有農(nóng)場應(yīng)當對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的黑土地加強保護，充分發(fā)揮示范作用，并依法接受監(jiān)督檢查。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和村民小組應(yīng)當依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當十分珍惜和合理利用黑土地，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜應(yīng)用保護性耕作等技術(shù)，積極采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護措施，依法保護黑土地。

第十八條　農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當依法對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進行回收以及資源化利用或者無害化處理，不得隨意丟棄，防止黑土地污染。

縣級人民政府應(yīng)當采取措施，支持農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物的回收以及資源化利用或者無害化處理。

第十九條　從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當科學(xué)開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用，以畜禽糞污就地就近還田利用為重點，促進黑土地綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當支持開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用。

第二十條　任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當建立健全保護黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高對盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。

第二十一條　建設(shè)項目不得占用黑土地；確需占用的，應(yīng)當依法嚴格審批，并補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>

建設(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)當按照規(guī)定的標準對耕作層的土壤進行剝離。剝離的黑土應(yīng)當就近用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。建設(shè)項目主體應(yīng)當制定剝離黑土的再利用方案，報自然資源主管部門備案。具體辦法由四省區(qū)人民政府分別制定。

第二十二條　國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度?？h級以上人民政府應(yīng)當將黑土地保護資金納入本級預(yù)算。

國家加大對黑土地保護措施獎補資金的傾斜力度，建立長期穩(wěn)定的獎勵補助機制。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當將黑土地保護作為土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重點領(lǐng)域，并加大投入力度。

國家組織開展高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、水土保持、防沙治沙、農(nóng)田防護林、土地復(fù)墾等建設(shè)活動，在項目資金安排上積極支持黑土地保護需要?？h級人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金用于黑土地保護，提高財政資金使用效益。

第二十三條　國家實行用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導(dǎo)向的激勵政策，對采取黑土地保護和治理修復(fù)措施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵補助。

第二十四條　國家鼓勵糧食主銷區(qū)通過資金支持、與四省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購銷關(guān)系等經(jīng)濟合作方式參與黑土地保護，建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護機制。

第二十五條　國家按照政策支持、社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權(quán)益。

國家鼓勵保險機構(gòu)開展黑土地保護相關(guān)保險業(yè)務(wù)。

國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等以多種方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制和社會化服務(wù)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高黑土地產(chǎn)出效益。

第二十六條　國務(wù)院對四省區(qū)人民政府黑土地保護責任落實情況進行考核，將黑土地保護情況納入耕地保護責任目標。

第二十七條　縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門按照職責，依法對黑土地保護和質(zhì)量建設(shè)情況聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。

第二十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告黑土地保護情況，依法接受監(jiān)督。

第二十九條　違反本法規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用或者未按照規(guī)定使用黑土地保護資金；

（二）對破壞黑土地的行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處；

（三）其他不依法履行黑土地保護職責導(dǎo)致黑土地資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為。

第三十條　非法占用或者損毀黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處恢復(fù)費用一倍以上三倍以下罰款。

第三十一條　違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

違反法律法規(guī)規(guī)定，造成黑土地面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當依法治理修復(fù)、賠償損失。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護義務(wù)，經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護相關(guān)補貼。

第三十二條　違反本法第二十條規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

非法出售黑土的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照職責分工沒收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下罰款；明知是非法出售的黑土而購買的，沒收非法購買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

第三十三條　違反本法第二十一條規(guī)定，建設(shè)項目占用黑土地未對耕作層的土壤實施剝離的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門處每平方米一百元以上二百元以下罰款；未按照規(guī)定的標準對耕作層的土壤實施剝離的，處每平方米五十元以上一百元以下罰款。

第三十四條　拒絕、阻礙對黑土地保護情況依法進行監(jiān)督檢查的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十五條　造成黑土地污染、水土流失的，分別依照污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

第三十六條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土的保護，適用《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國濕地保護法》、《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律；有關(guān)法律對盜挖、濫挖、非法買賣黑土未作規(guī)定的，參照本法第三十二條的規(guī)定處罰。

第三十八條　本法自2022年8月1日起施行。