為進(jìn)一步完善上海市工傷保險(xiǎn)制度，經(jīng)上海市政府同意，上海市人力資源和社會(huì)保障局日前下發(fā)《關(guān)于本市老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)問題處理意見的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，自2009年7月1日起，上海市行政區(qū)域內(nèi)按照《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的用人單位及其老工傷人員的工傷保險(xiǎn)納入《實(shí)施辦法》的適用范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理。據(jù)測(cè)算，老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后，工傷保險(xiǎn)基金每年增加支出1億元左右。在不影響基金收支平衡的情況下，將極大地減輕企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)。

　　背景上海在城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中累積了一批老工傷人員。為了妥善解決老工傷問題，2005年上海市制定了《關(guān)于本市老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)由工傷保險(xiǎn)基金支付的通知》。由于當(dāng)時(shí)上海市工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌制度剛建立不久，且國家原制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》尚未廢止，新老工傷人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，因此對(duì)老工傷人員待遇轉(zhuǎn)基金支付，采取了“協(xié)商一致”和“費(fèi)用分擔(dān)”的做法。雖然對(duì)解決老工傷方面的歷史遺留問題起到了一定作用，但未得到徹底解決。這些老工傷人員主要集中在原國有企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。去年下半年以來，受到國際金融危機(jī)影響，上海市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分困難企業(yè)老工傷人員負(fù)擔(dān)較重的情況日益顯現(xiàn)。

　　解讀為做好銜接工作，《通知》

　　明確了納保前后單位與基金各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定《通知》實(shí)施前，老工傷人員應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇，按上海市原政策規(guī)定執(zhí)行?！锻ㄖ穼?shí)施后，老工傷人員發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇及其相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，統(tǒng)一按《實(shí)施辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與符合條件的老工傷人員協(xié)商一致，辦理納入統(tǒng)籌管理手續(xù)后發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按《實(shí)施辦法》及其相關(guān)規(guī)定支付。因協(xié)商不一致未納入統(tǒng)籌管理的，繼續(xù)由用人單位按《實(shí)施辦法》及其相關(guān)規(guī)定支付。老工傷人員納入統(tǒng)籌管理后，其由工傷保險(xiǎn)基金支付的費(fèi)用按《上海市工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理暫行辦法》規(guī)定，并入用人單位當(dāng)年度浮動(dòng)費(fèi)率考核范圍，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率考核。

　　據(jù)悉，社會(huì)各界人士對(duì)這項(xiàng)政策的出臺(tái)給予了很多關(guān)注，并且持有一些疑問。如，哪些老工傷人員可以納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的范圍；政策實(shí)施后，老工傷人員的勞動(dòng)能力鑒定按何規(guī)定執(zhí)行；勞動(dòng)能力鑒定的費(fèi)用由誰承擔(dān)；新政實(shí)施后，老工傷人員發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇按何規(guī)定執(zhí)行；老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理后，基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用如何結(jié)算等等?；诖?，記者帶著有關(guān)問題采訪了上海市人力資源和社會(huì)保障局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，并對(duì)新政的具體細(xì)節(jié)做了詳細(xì)的了解。

　　按照《老工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)由工傷保險(xiǎn)基金支付的通知》規(guī)定，已辦理了工傷保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)由工傷保險(xiǎn)基金支付手續(xù)的老工傷人員，或者在依法參加工傷保險(xiǎn)用人單位中，在《實(shí)施辦法》實(shí)施前已經(jīng)遭受事故傷害或者患職業(yè)病，目前尚未辦理工傷保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇手續(xù)，但仍由用人單位負(fù)責(zé)支付工傷保險(xiǎn)待遇的老工傷人員，都可以納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的范圍。但值得注意的是，在依法參加工傷保險(xiǎn)的用人單位中，在《實(shí)施辦法》實(shí)施前已經(jīng)因工死亡的人員，其死亡當(dāng)時(shí)屬于供養(yǎng)親屬范圍、目前仍符合供養(yǎng)條件且由用人單位支付撫恤金待遇的供養(yǎng)親屬，已經(jīng)與用人單位解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的人員（包括退休、退職），不屬于納入統(tǒng)籌管理范圍的對(duì)象。

　　老工傷人員的勞動(dòng)能力鑒定包括老工傷人員的勞動(dòng)功能障礙程度、生活自理障礙程度等級(jí)鑒定，以及配置輔助器具、工傷復(fù)發(fā)和延長停工留薪期的確認(rèn)，按《實(shí)施辦法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。納入統(tǒng)籌管理的老工傷人員，原已在市、區(qū)縣勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)作過勞動(dòng)能力鑒定且傷情未發(fā)生變化的，原鑒定結(jié)論繼續(xù)有效。

　　辦理納入統(tǒng)籌管理手續(xù)后，老工傷人員初次勞動(dòng)能力鑒定的費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)；申請(qǐng)?jiān)俅舞b定和復(fù)查鑒定，鑒定結(jié)論改變的，鑒定費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)；鑒定結(jié)論未改變的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。

　　未納入統(tǒng)籌管理的老工傷人員，初次勞動(dòng)能力鑒定的費(fèi)用由用人單位承擔(dān)；申請(qǐng)?jiān)俅舞b定和復(fù)查鑒定，鑒定結(jié)論改變的，鑒定費(fèi)用由用人單位承擔(dān)；鑒定結(jié)論未改變的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。

　　《通知》實(shí)施后，不論老工傷人員是否辦理納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理手續(xù)，其發(fā)生的工傷保險(xiǎn)待遇及相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，均按《實(shí)施辦法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。