國務(wù)院第136次常務(wù)會議修訂通過的《工傷保險條例》日前正式公布，將于2011年1月1日起施行?！豆ｋU條例》根據(jù)2010年12月20日《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》修訂，分為總則、工傷保險基金、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章，共67條。記者就相關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。

    工傷保險適用范圍擴(kuò)大

    原條例規(guī)定企業(yè)、有雇工的個體工商戶及其職工（雇工）應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，但對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織職工的工傷事宜未作規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。2005年，原勞動保障部、原人事部、民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，對參照公務(wù)員法管理和不屬于財政撥款的兩類事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定，對這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規(guī)定，交由省級地方政府規(guī)定。目前多數(shù)地方未作規(guī)定，已出臺的規(guī)定也不統(tǒng)一。

    為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統(tǒng)一的問題，新條例擴(kuò)大了工傷保險的適用范圍，將不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也納入了工傷保險適用范圍。這樣，在2011年1月1日新條例施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險。

    工傷認(rèn)定范圍作兩處調(diào)整

    新條例對工傷認(rèn)定范圍作了兩處調(diào)整：一是擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，將上下班途中的機(jī)動車和非機(jī)動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認(rèn)定范圍，同時對事故作了“非本人主要責(zé)任”的限定；二是根據(jù)社會保險法的規(guī)定，調(diào)整了不得認(rèn)定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

    目前社會上關(guān)于工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序復(fù)雜、時間過長的反映比較大。

    條例這次修訂，對程序問題進(jìn)行了修改：一是增加了工傷認(rèn)定簡易程序，規(guī)定對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；二是明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行；三是取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭議的，有關(guān)單位或者個人可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

    提高了工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)

    據(jù)法制辦負(fù)責(zé)人介紹，目前部分統(tǒng)籌地區(qū)的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過低，最低地區(qū)約為三四萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，新條例根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2009年數(shù)據(jù)計算，約為34萬元。

    同時，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據(jù)工傷保險基金的承受能力，新條例在提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的同時，也適當(dāng)提高一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：一級至四級傷殘職工增加3個月的本人工資，五級至六級傷殘職工增加2個月的本人工資，七級至十級傷殘職工增加1個月的本人工資。

    為了進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險基金的作用，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，新條例作了兩處修改：一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費，改由工傷保險基金支付。二是為了加強(qiáng)工傷預(yù)防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預(yù)防費用增列為工傷保險基金支出項目，主要用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)。