??? （2）生產(chǎn)環(huán)境不合格及生產(chǎn)者利益性的驅(qū)使
??? 1. 們國(guó)家食品生產(chǎn)的廠家道德底線較低，為了盈利會(huì)用盡所有方法。有些食品加工車間狹小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境較差，2／3無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，無(wú)食品定型包裝和商品標(biāo)簽，產(chǎn)品做不到批批檢驗(yàn)合格后出廠，為了減少勞動(dòng)力成本，大量招聘文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)差，流動(dòng)性大，做不到體檢合格持證上崗工作從業(yè)人員。在謀求暴利驅(qū)使下，企業(yè)還會(huì)故意生產(chǎn)假冒偽劣食品，從而更進(jìn)一步加劇了制假造假的行為。
??? 2.由于農(nóng)民的文化素質(zhì)比較低和利益趨使，為了減少成本農(nóng)民購(gòu)買并使用劇毒的農(nóng)藥，甚至在打農(nóng)藥期沒(méi)過(guò)期限就上市蔬果類食物；直接影響食品安全；小型食品加工企業(yè)和小作坊衛(wèi)生管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位。食品加工偷工減料，粗制濫造，食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴(yán)重超標(biāo)，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與衛(wèi)生質(zhì)量有關(guān)的資料不全，食品衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也上市。在糧食收購(gòu)過(guò)程中，由于質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)，食品加工過(guò)程的質(zhì)量控制不嚴(yán)，使得生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)一步加劇了食品安全。
??? （3）消費(fèi)者的消費(fèi)觀
??? 1.?消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程的摻雜使假并不知情。有些消費(fèi)者為了貪圖小便宜，專門挑便宜的商品產(chǎn)品購(gòu)買，追求價(jià)格而不追求質(zhì)量，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品得以大度暢銷，促使不法廠家持續(xù)生產(chǎn)加速不合格產(chǎn)品的流通。
??? 2.?有些消費(fèi)者消費(fèi)觀念意識(shí)低，買東西不看廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與衛(wèi)生質(zhì)量有關(guān)的資料而選擇購(gòu)買，特別是偏遠(yuǎn)大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，根本沒(méi)有消費(fèi)意識(shí)觀，甚至對(duì)于防品牌的東西很熱衷，擁有買不起名牌，買和名牌相近的牌子也不錯(cuò)的消費(fèi)心理。日經(jīng)越久，使不合格產(chǎn)品得到一條穩(wěn)定的根深蒂固的流通聚道。
??? 3.?消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)低，買到質(zhì)部合格的商品也就當(dāng)自己上了一次當(dāng)，買個(gè)教訓(xùn)，不懂也沒(méi)想過(guò)要自己拿起法律手段維護(hù)自己的權(quán)利。這也進(jìn)一步制約了食品的安全。
??? （4）中國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后
??? 目前國(guó)際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進(jìn)行了評(píng)估，一共有8000個(gè)左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。包括農(nóng)藥、獸藥殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、各種污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、輻照污染標(biāo)準(zhǔn)、感官、品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、取制樣技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、以及檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理準(zhǔn)則等。1980年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80％，日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90％以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的面更廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平，目前發(fā)達(dá)國(guó)家基本壟斷了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40％左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作也有差距。
??? （5）法律處罰較輕
??? 我國(guó)現(xiàn)行的和食品安全有關(guān)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部為配合該法律的實(shí)施而制定的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》。從這兩部法律法規(guī)來(lái)看，目前對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)則而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的處罰是比較輕的。《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”；相應(yīng)的衛(wèi)生部頒布實(shí)施的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第九條規(guī)定：違反《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十九條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，吊銷衛(wèi)生許可證，并同時(shí)按下列規(guī)定處以罰款：（1）造成中毒或者疾患人數(shù)10人以下，有違法所得的，處以違法所得一至五倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元至三萬(wàn)元的罰款；（2）造成中毒或者疾患人數(shù)在11人至30人，有違法所得的，處以違法所得二至五倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以五千元至四萬(wàn)元的罰款；（3）造成中毒或者疾患人數(shù)在31人至100人，有違法所得的，處以違法所得三至五倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；（4）造成中毒或者疾患人數(shù)101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處以違法所得四至五倍的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以三萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰
??? （6）執(zhí)行的過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
??? 目前，我國(guó)在打擊假冒偽劣食品、促進(jìn)食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。當(dāng)這場(chǎng)風(fēng)過(guò)后，打擊假冒偽劣食品的行動(dòng)偃旗息鼓，在風(fēng)頭上隱匿起來(lái)的制假造假分子又開始重新行動(dòng)起來(lái)，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過(guò)程，使得中國(guó)的食品安全問(wèn)題難以擺脫食品安全問(wèn)題泛濫--打擊--食品安全問(wèn)題暫時(shí)緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無(wú)法從根本上解決食品安全的問(wèn)題。政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管也是睜一只眼閉一只眼，只要有稅收，有績(jī)效，食品生產(chǎn)商的實(shí)際生產(chǎn)情況不會(huì)對(duì)其正常生產(chǎn)產(chǎn)生影響。而有些執(zhí)法人員利用職務(wù)之便勾結(jié)不法廠家，受賄于廠家，給廠家通風(fēng)報(bào)信或不嚴(yán)格執(zhí)法。造成食品安全問(wèn)題持續(xù)泛濫。
???
???
??? 建議措施：從消費(fèi)者、企業(yè)、政府三方面入手：
??? 一、?關(guān)于消費(fèi)者 ：
??? 一方面，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)一些食品安全的判斷知識(shí)，掌握食品標(biāo)簽的識(shí)別方法，查看各種標(biāo)識(shí)、標(biāo)記是否完備。例如市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志QS，計(jì)量合格標(biāo)志C，配料表的內(nèi)容，廠名廠址是否齊全，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使用和儲(chǔ)藏方法等。
??? 　　另一方面，應(yīng)盡量購(gòu)買大企業(yè)或知名品牌的食品。這類企業(yè)從原料采購(gòu)、生產(chǎn)成品、質(zhì)量檢驗(yàn)到安全保障體系的建立，都比較完備，能保證生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。質(zhì)檢部門對(duì)這些企業(yè)有相對(duì)定時(shí)和規(guī)范的檢測(cè)，有些企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)甚至高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，安全可靠性相對(duì)較高。
??? 　　第三，選購(gòu)食品時(shí)，盡量到超市或連鎖店購(gòu)買。這類企業(yè)一般都從正規(guī)渠道采購(gòu)產(chǎn)品，有嚴(yán)格的進(jìn)貨驗(yàn)收制度和銷售記錄，對(duì)食品質(zhì)量的把關(guān)較嚴(yán)，有正規(guī)的售后服務(wù)渠道，食品質(zhì)量的安全可信度較高。
??? 　　第四，購(gòu)買食品時(shí)，要留好購(gòu)物小票或索要發(fā)票，如果有質(zhì)量問(wèn)題可以得到及時(shí)解決?！皣?guó)以法為綱，民以食為天”，食品是每個(gè)人每天都所必備的，是維系生命的重要渠道，其安全問(wèn)題不容忽視。作為消費(fèi)者，都應(yīng)有一雙慧眼，努力保證自身的安全。
??? 第五，讓消費(fèi)者人人成為監(jiān)督者。消費(fèi)者是食品的最終需求者，所有不安全食品的終極消費(fèi)對(duì)象，消費(fèi)者在第一時(shí)間接觸不安全的食品，消費(fèi)者其實(shí)就是我們每一個(gè)普通的公眾，人數(shù)極為龐大，所有的公眾都成為不安全食品的監(jiān)督者，將使不安全食品無(wú)所遁形。同時(shí)消費(fèi)者又是不安全食品的最終受害人，他們有積極性去維護(hù)自己的權(quán)益。理論上講食品安全監(jiān)督應(yīng)該是政府份內(nèi)的事情，如果轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，似乎不太妥當(dāng)，另外監(jiān)督是要支付成本的，我們不能讓消費(fèi)者承擔(dān)本來(lái)由政府承擔(dān)的成本。另一方面消費(fèi)者作為受害者應(yīng)當(dāng)獲得賠償，那么我們可以將對(duì)制造者的處罰全部給予消費(fèi)者，讓最終受害者獲得很大收益，促使消費(fèi)者有足夠的動(dòng)力去監(jiān)督食品安全，這樣讓人人都可以參與監(jiān)督。
???
??? 二、關(guān)于 企業(yè) ：
??? 1.完善立法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品安全法》關(guān)于食品安全監(jiān)管的要求，打造一種無(wú)縫監(jiān)督與管理體制，形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問(wèn)題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。要盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面清理整合現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問(wèn)題。一時(shí)難以出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品安全、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)方法的規(guī)范性要求，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。2、加強(qiáng)行政管理，通過(guò)對(duì)監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制的效能。3、延長(zhǎng)和完善監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈。4、在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，政府的能力是有限的，因此社會(huì)力量介入食品問(wèn)題治理，應(yīng)該受政府的歡迎和提倡，并做相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。 5、建立企業(yè)誠(chéng)信制度
??? 賺錢是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的固然重要，但企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是面向廣大人民的，不能因一己私欲，而生產(chǎn)損害人民群眾生民健康的產(chǎn)品。而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，塑造一個(gè)誠(chéng)信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產(chǎn)生。誠(chéng)信建設(shè)，說(shuō)到底就是法制建設(shè)，誠(chéng)實(shí)信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅(jiān)持不懈，因?yàn)檫@是人命關(guān)天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會(huì)把消費(fèi)者當(dāng)做真正的上帝，食品安全才會(huì)有保證。
??? 6、加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。
??? 三、關(guān)于政府：
??? 政府應(yīng)該不斷完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，這樣才能在全社會(huì)全面提高食品安全保障水平。
??? ①、要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)管、約束
??? 1.政府要以調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式為主線，從技術(shù)改造、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及責(zé)任等方面進(jìn)行引導(dǎo)，切實(shí)提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。
??? 2.建立健全食品科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，提高基層食品安全技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，用高科技進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)。
??? 3.建立企業(yè)安全信用檔案，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，對(duì)違禁者進(jìn)行曝光，給予退出行業(yè)。
??? 4.制定食品安全法規(guī)、條例，對(duì)不法者嚴(yán)懲不怠。
??? 5.建立食品安全知識(shí)宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)，倡導(dǎo)健康生活消費(fèi)。提高生活質(zhì)量，不斷提高民族健康水平和科學(xué)文化素養(yǎng)。
??? ②、政府占主導(dǎo)地位，各部門為輔
??? 1.推行食品安全網(wǎng)格化管理，從食品源頭防微杜漸。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，形成網(wǎng)格化管理。同時(shí)，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，建立健全標(biāo)準(zhǔn)、投入、預(yù)警、誠(chéng)信、市場(chǎng)體系。
??? 2.行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管等作用。逐步建立食品企業(yè)誠(chéng)信品質(zhì)檔案，記錄食品企業(yè)誠(chéng)信情況。通過(guò)行業(yè)公告或媒體定期向百姓公告食品行業(yè)優(yōu)質(zhì)光榮榜和劣質(zhì)曝光單，引導(dǎo)公眾消費(fèi)安全食品，對(duì)優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，出臺(tái)行業(yè)行為規(guī)范、規(guī)則，在行業(yè)引導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)法律約束，食品安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)令違規(guī)者退出行業(yè)，并追究法律責(zé)任。還應(yīng)利用社會(huì)媒體輿論，倡導(dǎo)健康生活，建立激勵(lì)百姓進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制。
??? ③、建立城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)食品一體化管理
??? 1.推進(jìn)城鄉(xiāng)食品監(jiān)管一體化，加強(qiáng)基層服務(wù)。目前，不安全食品大有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移之勢(shì)，農(nóng)村也確實(shí)存在管理空白。在食品監(jiān)管方面可考慮將監(jiān)管建立在農(nóng)村，或?qū)⑿l(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能設(shè)在村、鎮(zhèn)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，將安全監(jiān)管措施落實(shí)到農(nóng)村。
??? 2.建立消費(fèi)者與生產(chǎn)者溝通渠道，形成消費(fèi)與生產(chǎn)直銷一體的良性互助關(guān)系?！俺青l(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)”已成為食品安全新模式。我們應(yīng)加快發(fā)展“城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)”，這樣可以一舉多得。