?????? 4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，安全隱患多。我區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，低消費(fèi)群體占了相當(dāng)大的比重，這些市民衛(wèi)生意識(shí)較低，消費(fèi)能力較弱，只能購(gòu)買價(jià)格較低的食品，多在衛(wèi)生條件差的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行消費(fèi)，飲食安全難以保障，成為發(fā)生食物中毒事件的高危人群。環(huán)境污染造成的食品安全問題日益突出。隨著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)排放廢水、廢渣、廢氣對(duì)城鄉(xiāng)水質(zhì)污染嚴(yán)重，飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用和城鄉(xiāng)生活垃圾與污水的聚集，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標(biāo)等安全隱患。
??????? 5.監(jiān)管不到位，保障能力差。一是監(jiān)管手段單一，缺少必要的技術(shù)支撐。全區(qū)沒有一個(gè)綜合性的、權(quán)威的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，集貿(mào)市場(chǎng)快檢設(shè)備簡(jiǎn)單。執(zhí)法人員往往憑感觀、靠經(jīng)驗(yàn)判斷食品的真?zhèn)蝺?yōu)劣，有時(shí)明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無(wú)法定量檢測(cè)，而找不到執(zhí)法依據(jù)。二是食品安全監(jiān)管力量不足。如區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)餐飲業(yè)監(jiān)管，全所在職在編不足20人，“五小行業(yè)”整治、公共衛(wèi)生執(zhí)法、醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，都以他們?yōu)橹髁?，真正從事食品安全監(jiān)管的已是屈指可數(shù)。而僅僅在城區(qū)，就有超過500家大小飯店食堂，監(jiān)管難度可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有專職的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，全區(qū)60萬(wàn)農(nóng)民的食品安全基本沒有保障。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，執(zhí)法裝備不能滿足工作需要。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都沒有把食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，有的監(jiān)管部門連職工工資都無(wú)法按時(shí)足額發(fā)放，如動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫部門（區(qū)、鄉(xiāng)獸醫(yī)站）。有的沒有執(zhí)法車輛，如農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門2007年查扣了6噸多的假農(nóng)藥，由于無(wú)法交付5萬(wàn)元的無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)，至今仍存放在無(wú)人看管的倉(cāng)庫(kù)里，次生安全隱患很大。四是食品安全監(jiān)管面臨形勢(shì)復(fù)雜，執(zhí)法取締工作難度大，許多違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)往往不具備生產(chǎn)條件要求，衛(wèi)生狀況差，達(dá)不到食品衛(wèi)生要求的“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點(diǎn)）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體占了較大的比重，這些業(yè)主普遍是下崗工人或者城市里面的弱勢(shì)群體，全部強(qiáng)制取締將會(huì)導(dǎo)致諸多的社會(huì)問題。再者，按規(guī)定，非法從業(yè)的取締職能涉及衛(wèi)生、工商、城管，而這幾個(gè)部門均無(wú)徹底強(qiáng)制取締的手段。
??????? 三、加強(qiáng)食品安全工作的建議
??????? 1.切實(shí)提高對(duì)食品安全重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，蘇北地區(qū)重要的商品糧基地、蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地、生豬、水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖基地，我們的食品安全，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅事關(guān)全區(qū)人民的身體健康、生活質(zhì)量，也事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，事關(guān)淮陰區(qū)的形象，如果產(chǎn)自我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生影響全省全國(guó)的安全事件，將很大程度上葬送我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果。所以，區(qū)委區(qū)政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要把食品安全工作納入目標(biāo)管理，更要把它納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把它作為黨和政府為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，聽取匯報(bào)，督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，將食品安全工作納入政府或部門的工作目標(biāo)，一起安排、實(shí)施、檢查、考核，經(jīng)常過問食品安全工作進(jìn)展情況，采取有力措施和方法，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。要加大政府投入，將食品安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障食品安全監(jiān)管部門必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備。要建立健全并執(zhí)行責(zé)任追究制度、會(huì)議制度、安全事故處理程序等一系列工作機(jī)制，將食品安全工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保工作有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作。
??????? 2.進(jìn)一步落實(shí)食品安全工作職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的職責(zé)不清問題，依據(jù)即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第5條第2款“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的規(guī)定，合理、準(zhǔn)確地界定各部門的監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。
??????? 3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。逐步推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作，提高市場(chǎng)管理水平。在餐飲業(yè)、食堂逐步推廣蔬菜農(nóng)殘的快速檢測(cè)技術(shù)。加大食品安全信用信息體系建設(shè)，建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善信息收集制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保食品安全信息在政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的有效傳遞。及時(shí)發(fā)布食品檢測(cè)結(jié)果、安全預(yù)警等食品安全信息，引導(dǎo)市民正確消費(fèi)，接受市民和輿論的監(jiān)督。加強(qiáng)基層食品安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財(cái)政整體供養(yǎng)人口的前提下，人員可從原有的職能逐漸萎縮的事業(yè)單位中調(diào)劑。
??????? 4.完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。將各個(gè)部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離出來，以區(qū)疾控中心實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，組建區(qū)食品檢測(cè)中心。政府財(cái)政保障必需的檢測(cè)設(shè)備和檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內(nèi)部檢測(cè)制度，督促企業(yè)開展原料采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的檢測(cè)工作，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全。
??????? 5.加強(qiáng)宣傳教育，提高自律意識(shí)。要加大宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)食品業(yè)主、食品從業(yè)人員和社會(huì)群眾的法律法規(guī)教育，增強(qiáng)其安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。一方面通過開辦食品安全知識(shí)培訓(xùn)班、媒體、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，有組織、有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解各項(xiàng)食品安全規(guī)定，強(qiáng)化法律意識(shí)，使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，提高其防范和應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的能力。二是要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，積極開展食品安全和食物中毒防治知識(shí)的宣傳，提高市民的衛(wèi)生知識(shí)水平和自我保護(hù)意識(shí)，以形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好局面。
??????? 6.教育與懲戒相結(jié)合，疏堵并舉。一方面要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位從業(yè)人員的指導(dǎo)教育。另一方面對(duì)非法、違法行為也必須按法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。畢竟懲戒仍然是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的重要手段。要加大對(duì)“三小”的整治力度，通過關(guān)門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實(shí)提高“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的的食品安全狀況，同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的經(jīng)營(yíng)者也要因地制宜、創(chuàng)新思路，采取措施讓他們既有機(jī)會(huì)就業(yè)，又能達(dá)到食品安全基本要求。
??????? 7.嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾和農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。建議對(duì)農(nóng)業(yè)用地的土壤和水質(zhì)進(jìn)行一次全面普查，對(duì)不符合農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)條件的土地要調(diào)整用途，采取優(yōu)化土壤措施。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管工作，加快對(duì)高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用、淘汰進(jìn)程，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。
??????? 8.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化工作。全面提升食品產(chǎn)業(yè)水平，要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化逐步使市場(chǎng)供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品、副食品等主要來源于生產(chǎn)基地，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)壟斷市場(chǎng)，現(xiàn)代流通組織占領(lǐng)食品市場(chǎng)供應(yīng)和流通的主渠道，從根本上改變目前食品產(chǎn)業(yè)散而小的狀況。加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證。積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品上市標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、有標(biāo)識(shí)、可追溯。
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