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特種設(shè)備安全監(jiān)察工作一些體會及建議

  
評論: 更新日期:2017年04月16日

從事特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作多年,在實際工作中碰到一些問題,運用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及規(guī)程、技術(shù)規(guī)范,進(jìn)行處理,產(chǎn)生一些想法,當(dāng)否,請予指教:
一、告知問題。告知,不是行政許可。是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第17條對特種設(shè)備安裝、改造、維修施工單位的行為要求;是法規(guī)為保證安全監(jiān)察管理部門了解本轄區(qū)特種設(shè)備狀況知情權(quán)、監(jiān)察權(quán)、否決權(quán)的重要規(guī)定;是特種設(shè)備使用單位把好安全的重要關(guān)隘。然而,在實際監(jiān)察中發(fā)現(xiàn):一部分施工單位利用一些首次接觸特種設(shè)備單位不了解法規(guī),不辦告知,安裝完特種設(shè)備,拿錢走人,留下安全隱患,監(jiān)察管理部門發(fā)現(xiàn)后,施工單位“人去樓空”,依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第78條,責(zé)令限期改正,卻找不到行政相對人,沒法下安全指令書,更談不上逾期不改正,給以罰款;有的單位施工主體工程基本完畢,正在收尾,監(jiān)察管理部門發(fā)現(xiàn)后,下了安全指令書,以規(guī)責(zé)令限期改正,結(jié)果在安全指令書改正期限的短時間,施工單位完工走人了。這樣對保證“知情權(quán)、監(jiān)察權(quán)、否決權(quán)”形成一定的空漏。且責(zé)令改正,補辦告知有雨后打傘之嫌。
上述情況,施工單位多不與使用單位同轄區(qū),施工單位的工作都是重復(fù)性活動,不辦告知,是對法規(guī)的明知故犯,因此建議,《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第78條能否修改為:凡不理告知的,責(zé)令改正,給予經(jīng)濟(jì)處罰,報上級吊扣資格許可證一定的時間。
二、借用許可證資質(zhì)問題。在對特種設(shè)備安裝、改造、維修安全監(jiān)察時,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些施工單位,這次用的是A公司的資質(zhì),下次用的就成了B公司的資質(zhì),經(jīng)了解,原來有部分人員組成施工隊,向有許可證公司交一些管理費用,就可以用有許可證公司資質(zhì)名義承包特種設(shè)備安裝、改造、維修工程。這種施工單位均未經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可,借用“資質(zhì)”在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》上沒有明確規(guī)定,也沒有界定的條款。以法律法規(guī)為生命線的監(jiān)察管理部門管理操作顯得困難,這種施工單位給特種設(shè)備使用留下了很多安全隱患。因此建議法規(guī)明確規(guī)定借用“資質(zhì)”違法。
三、檢驗檢測幾種現(xiàn)象。①在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)一些下過安全監(jiān)察指令的單位,費用交了很長時間,有收費票據(jù),而檢驗單位沒有去檢驗;②有的特種設(shè)備經(jīng)過檢驗很長時間,數(shù)據(jù)不上傳,監(jiān)察管理部門惦記很長時間,再去復(fù)查時,使用單位已有了檢驗報告;③有的檢驗部門在對特種設(shè)備檢驗檢測時,做內(nèi)檢該用的儀器或沒帶或不用,只是感官檢驗,或是檢驗的項目少,但費用卻收的不少。讓特種設(shè)備使用單位有不少異議。④從安全監(jiān)察網(wǎng)發(fā)現(xiàn):凡是鍋爐檢驗合格的,都是新鍋爐安裝驗收;凡是周期檢驗的鍋爐,結(jié)論都為:“整改后運行”。
問題①在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第46條只規(guī)定“及時”地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論。“及時”是一個非量化詞,《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》沒有量化“及時”,法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范均沒規(guī)定如何追究不“及時”現(xiàn)象。因此建議將“及時”量化,規(guī)定法律責(zé)任予以追究。
問題②浪費監(jiān)察管理部門不少時間,花費監(jiān)察部門不少精力,建議規(guī)定上傳數(shù)據(jù)時限或規(guī)定檢驗單位將檢驗結(jié)果報告安全監(jiān)察管理部門的制度;時間區(qū)間。
問題③對不按技術(shù)規(guī)范檢驗檢測,項目少檢、感官檢驗代替儀器檢驗的要確定法律責(zé)任的追究。
問題④“整改后運行”,對檢驗中存在的問題整改由誰來監(jiān)督,誰負(fù)責(zé)復(fù)查,法規(guī)或技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確。
四、考慮將檢驗檢測機構(gòu)推向市場:目前特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)都?xì)w屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,省里有鍋檢院、特檢院各地市都有分院,縣級不存在檢驗檢測機構(gòu),一個管理多個縣、區(qū)的市,只有一個檢驗院所,且檢驗檢測機構(gòu)人員數(shù)量有限,面對發(fā)展經(jīng)濟(jì)上項目、上規(guī)模的多元化企業(yè),特種設(shè)備的數(shù)量猛增,監(jiān)檢、周期檢驗忙不過來,因此在檢驗檢測上常出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”或“丟三落四”現(xiàn)象。又有行業(yè)壟斷,不符合市場規(guī)律之嫌。
五、安全監(jiān)督管理部門安全監(jiān)察檢驗檢測機構(gòu)工作的疑惑:按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十條:特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察。而從管理工作的實際中看,只是對生產(chǎn)、使用單位安全監(jiān)察的多,行政處罰的案卷,幾乎都是對生產(chǎn)、使用單位處罰,幾乎沒有對檢驗檢測機構(gòu)的處罰,這從一個側(cè)面反映了“醫(yī)不自治”的缺陷,因為檢驗檢測機構(gòu)和安全監(jiān)察管理均屬一個系統(tǒng)。檢驗檢測機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不定何時就成為監(jiān)察管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
六、省直管縣和擴(kuò)權(quán)縣問題:在改革開放、政府機關(guān)職能不斷調(diào)整撤并的現(xiàn)時,省直管縣和擴(kuò)權(quán)縣都具有了省轄市(轄區(qū)市)的職能,《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十七條;第二十五條應(yīng)當(dāng)向直轄市或設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦的告知、登記,可以到為直管縣和或擴(kuò)權(quán)縣辦理,然而出省之后由于不了解,就會有被不承認(rèn)的麻煩,因此在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中給以注釋明確,對工作更有利。
(安陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察 王云平)
 

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