同志們：

    進入21世紀之后，隨著改革開放的深入和時代的發(fā)展，中西方文化的碰撞對人們的價值觀產(chǎn)生著重大影響，同時也不斷更新著人們的安全理念。海事工作要與時俱進，實現(xiàn)新發(fā)展，就必須樹立新的安全理念，并將新的安全理念融入航海保障和航政管理的各個環(huán)節(jié)。

    一、安全是社會進步與文明的標(biāo)志

    安全是社會進步與文明的標(biāo)志，國家發(fā)展和社會進步不僅要看經(jīng)濟和物質(zhì)的指標(biāo)，更需要社會安全水平和生產(chǎn)、生活安全標(biāo)準來體現(xiàn)。有了安全，社會才能進步，經(jīng)濟才能發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。人類的生活基本需要一是生理的，二是安全的，在滿足溫飽基礎(chǔ)上安全必然成為人們的“第一需要”。隨著國民經(jīng)濟的快速持續(xù)增長，人民生活水平大幅度提高，人們的生活理念和生活方式發(fā)生著巨大變化，人們對自身的安全保障，對生命價值、生命質(zhì)量的追求日益強烈。代表安全、健康、環(huán)保等現(xiàn)代文明理念的“關(guān)注安全”、“以人為本”、“綠色消費”已不僅僅是一種概念，而越來越成為一種普遍追求的生活時尚與方式，這種追求推動著社會發(fā)展和文明進步。海事管理的對象是船舶及水上運輸業(yè)。該行業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，容易發(fā)生重大惡性事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，任何時候海事工作都要重視人的安全，尊重生命的價值，為人的生存、生活創(chuàng)造舒適的安全環(huán)境，避免事故的侵害，以滿足人們的“第一需要”。我們要站在推動社會發(fā)展，促進文明進步的高度，強化水上安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理水平，有效遏制和防止各種重大事故的發(fā)生，維護水上交通安全形勢的穩(wěn)定，以不負國家重托和人民期望。

    二、安全體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的基本要求

    首先，安全是先進生產(chǎn)力的重要組成部分，是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也是先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志之一。安全水平的提高有賴于生產(chǎn)力的發(fā)展，而先進生產(chǎn)力則需要較高的安全程度和安全水平來體現(xiàn)。從這個意義上講，海事工作與生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)。中國海事是交通行業(yè)支持保障系統(tǒng)的一個重要組成部分，抓安全管理，是發(fā)展這個“第一要務(wù)”對海事工作的根本要求和具體體現(xiàn)。水上交通安全監(jiān)督管理的本質(zhì)就是保護和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，我們的工作就是“三個代表”所要求的要服務(wù)于先進生產(chǎn)力發(fā)展的需要。這種服務(wù)不是忽視港航單位在水運市場中的主體地位的大包大攬，不是消極等待在港航企業(yè)找上門來時才提供服務(wù)，也不是只幫助港航企業(yè)解決一時一事的問題，而是通過制定水上交通安全的法律、法規(guī)，加強水上交通安全監(jiān)督管理，建立健全安全管理責(zé)任制，規(guī)范、監(jiān)督和整頓水運市場，維護水運市場的秩序，促進水運市場的健康發(fā)展，為航運企業(yè)提供公開、公平、公正的市場環(huán)境，支持港航企業(yè)在市場競爭中做好、做大、做強，努力實現(xiàn)我國由航運大國向航運強國轉(zhuǎn)變。

    其次，安全理念是安全文化的重要組成部分，而安全文化則是先進文化的折射。所謂安全文化，是指人類在生產(chǎn)、生活及生存實踐的領(lǐng)域內(nèi)，為保護人們從事各種活動的安全與健康而創(chuàng)造的特殊的物質(zhì)文化和精神文化。通俗地講，安全文化就是人們?yōu)榱税踩詈桶踩a(chǎn)所創(chuàng)造的文化。安全文化所涵蓋的內(nèi)容極為豐富，它融匯了現(xiàn)代經(jīng)營理念、管理方式、價值觀念、群體意識、道德規(guī)范等多方面內(nèi)容，涉及人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等，體現(xiàn)了廣大人民群眾的安全文化意識，它的核心就是以人為本，實現(xiàn)人的安全價值。安全文化在人們工作、生活中占有重要地位。安全文化作為一種意識形態(tài)，以有形或無形的渠道，正式或非正式的方式傳遞在社會群體中的每一個成員，用人類創(chuàng)造的安全觀念、安全知識、安全技術(shù)，安全行為方式培育著每一個人，使之具有現(xiàn)代素質(zhì)。安全文化是與時俱進的先進文化，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，符合人民群眾的根本利益，是人類文明的體現(xiàn)。發(fā)展和創(chuàng)新安全文化，不但是新世紀思想文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動社會全面進步的一項重要任務(wù)。加強安全文化建設(shè)，豐富安全文化的內(nèi)涵，是維護社會安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是全社會的共同責(zé)任，也是海事工作人員義不容辭的責(zé)任。要建設(shè)安全文化，作為海事系統(tǒng)，就要建設(shè)好海事安全文化。海事安全文化是海事工作人員在預(yù)防事故、處理事故、抵御災(zāi)害、創(chuàng)造安全環(huán)境的過程中形成的物質(zhì)和精神財富的總和。因此，加強海事安全文化建設(shè)，必須與海事行政執(zhí)法的具體實際相結(jié)合。海事執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，要堅持以人為本的原則，樹立珍惜生命的情感觀、安全第一的哲學(xué)觀、預(yù)防為主的意識觀和安全生產(chǎn)的效益觀，要堅持依法行政，提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)“航行更安全，海洋更清潔”的目標(biāo)。

    第三，安全是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的保證。安全工作是人命關(guān)天的大事，它關(guān)系到人民群眾的生命和健康，是人民群眾最根本的利益，也是實現(xiàn)人民群眾其他利益的基礎(chǔ)。離開生命和健康談其他利益的實現(xiàn)是無本之木，無源之水。隨著改革開放的不斷深入和社會的全面進步，中、西方文化對人們的價值觀念產(chǎn)生著重大影響，人們對維護自身生命權(quán)益和身心健康更加關(guān)注，“以人為本”已成為一種新的安全理念。以人為本就需要重視人的生命權(quán)和健康權(quán)；以人為本就要遵循“生命第一”的原則；以人為本就要致力于提高全民的安全文化素質(zhì)，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。海事工作是安全工作，安全的最終目的是保護人的生命健康，我們的一切工作、一切監(jiān)管活動，究其根本，就是“三個代表”所要求的要服務(wù)于人民群眾的根本利益。因此，我們必須堅持“以人為本”的原則，把人民群眾的安全和健康作為我們工作的根本出發(fā)點和落腳點，要常思為民之策，常行為民之舉。通過我們卓有成效的工作，為人民群眾提供安全的生活、工作環(huán)境。

    三、安全應(yīng)該成為現(xiàn)代行政理念和執(zhí)政“要務(wù)”

    黨的十六大強調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。黨的十六屆三中全會要求各級黨委和政府要牢牢樹立“責(zé)任重于泰山”的觀點，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平。三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》中，也對實行安全生產(chǎn)許可、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制等問題，提出明確要求。安全工作關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到社會經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，因此安全應(yīng)該成為現(xiàn)代行政理念。在現(xiàn)代行政理念中，廉潔與高效是行政管理追求的最高目標(biāo)。但是，瀕瀕發(fā)生的重大責(zé)任事故開始讓我們反思，僅有廉潔與高效是不夠的。我們發(fā)展經(jīng)濟健全民主法制的最終目的還是以人為本，生命和安全才是人最根本的權(quán)利，任何漠視人的生命財產(chǎn)安全的管理目標(biāo)都是枉然的。安全應(yīng)該成為現(xiàn)代行政理念乃至最高目標(biāo)的一個重要組成部分，抓好安全工作應(yīng)當(dāng)成為各級政府的執(zhí)政“要務(wù)”。海事部門作為海上交通安全的主管機關(guān)，作為水上“安全鏈”的最重要的一環(huán)，更應(yīng)該將安全作為自己追求的最高目標(biāo)，將安全工作作為自己的中心工作和“要務(wù)”。要緊緊圍繞全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，從維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益出發(fā)，從實踐“三個代表”的高度，切實抓好監(jiān)督管理，抓好安全工作，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定，為水運經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供良好的水上交通安全環(huán)境。