2月15日，我公司本著學(xué)習(xí)交流的目的，受邀對澄溪燃氣公司進行了參觀考察；初步評價如下：
        一、評價依據(jù)：
        《新安全生產(chǎn)法》第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過
        《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)〔2004〕2號
        《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號
        《重慶市城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范》渝安監(jiān)發(fā)〔2013〕155號
        《重慶市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細則》渝安辦〔2012〕27號
        《重慶市燃氣行業(yè)協(xié)會天然氣設(shè)備及配套設(shè)施著色規(guī)定》[2009]12號
        《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB 50028-2006
        《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》GB50494-2009
        《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50016
        《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T 29639-2013
        《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》AQT9007-2011
        《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》CJJ33-2005
        《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》CJJ51-2006
        《城鎮(zhèn)燃氣標志標準》CJJT 153-2010
        《重慶市燃協(xié)生產(chǎn)安全管理檢查考核評分表》
        二、管理現(xiàn)狀及改進建議
        （一）安全基礎(chǔ)管理方面
        1、管理現(xiàn)狀：
        一是沒有系統(tǒng)的管理體系；
        二是組織機構(gòu)不健全；
        三是主體責任未落實；
        四是規(guī)章制度不完善。
        2、改進建議：
        一是按照《重慶市城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范》渝安監(jiān)發(fā)〔2013〕155號十大要素【負責人與職責，風險管理，法律法規(guī)與管理制度， 培訓(xùn)教育，生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全，作業(yè)安全，用戶，職業(yè)危害，事故與應(yīng)急， 檢查、考核與自評】要求，進行管理體系建設(shè)；
        二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)〔2004〕2號第十條【依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確安全生產(chǎn)責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員】以及《新安全生產(chǎn)法》第十九條【生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實?！俊⒌诙粭l【礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員】之規(guī)定，建立健全機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責任制，明確主要負責人、安全管理人員和其他崗位人員職責；同時明確目標，層層簽訂責任書直至個人，嚴格考核，務(wù)必橫向到邊、縱向到底不留死角。根據(jù)《新安全生產(chǎn)法》第二十四條【危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作】之規(guī)定，配備注冊安全工程師；
        三是按照《重慶市城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范》要求完善制度、規(guī)程【5.3.3.1 企業(yè)應(yīng)制訂健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范從業(yè)人員的安全行為。安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少包括：1）安全生產(chǎn)責任制2）崗位安全職責 3）安全生產(chǎn)獎懲考核  4）安全生產(chǎn)投入及費用管理5）風險管理 6）安全生產(chǎn)會議7）安全培訓(xùn)教育8）安全檢查 9）隱患報告和治理 10）重大危險源管理  11）事故管理12）應(yīng)急救援管理13）特種作業(yè)人員管理 14）職業(yè)衛(wèi)生管理15）勞動防護用品（具）管理  16）消防管理 17）防火、防爆管理  18）承包商和供應(yīng)商管理9）生產(chǎn)設(shè)施管理，包括安全設(shè)施、特種設(shè)備、監(jiān)視和測量設(shè)備（儀器）、監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等20）作業(yè)安全管理，包括停氣、降壓動火及通氣作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、破土作業(yè)、斷路作業(yè)、高溫作業(yè)、置換、放散作業(yè)、搶修作業(yè)、管道通球、吹掃、試壓作業(yè)、帶壓開孔、封堵作業(yè)、液化石油氣汽化、混氣、缷（裝）、充裝及運輸、CNG脫硫、干燥、加氣、缷氣及運輸作業(yè)等 21）關(guān)鍵裝置、重點部位安全管理22）用戶設(shè)施檢查、維護和報修管理  23）檢維修管理24）燃氣生產(chǎn)設(shè)施拆除和報廢管理25）燃氣搶險管理  26）管理部門、基層班組安全活動管理27）變更管理  28）管理制度評審和修訂29）識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求管理。5.3.4.1 企業(yè)應(yīng)根據(jù)燃氣儲（配）氣站場、輸氣管道、CNG/LNG加氣站等應(yīng)用工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施的特點和危險性，編制工藝流程圖、輸氣道網(wǎng)圖、供區(qū)圖、作業(yè)操作規(guī)程。操作規(guī)程應(yīng)包括：1）燃氣儲（配）氣站場安全運行維護（視頻監(jiān)控、平面圖、巡查線路圖、應(yīng)急救援預(yù)案及配備搶險救援物資、設(shè)施和搶險運輸工具）2）燃氣管道的運行維護（管道巡查、泄漏檢查、防腐層檢測、陰極保護系統(tǒng)檢測及管道修復(fù)）3）燃氣設(shè)備的運行維護（調(diào)壓裝置、閥門及閥井（室）、過濾器、凝水缸、加臭裝置、低壓儲氣柜、高壓儲罐（井、氣瓶）、壓縮機、烴泵、干燥器、脫硫裝置、加氣和卸氣設(shè)備、灌裝設(shè)備、氣化設(shè)備、混氣設(shè)備等） 4）特種設(shè)備的運行維護   5）壓力表、安全閥、報警裝置的運行維護6）防雷、防靜電裝置、防爆電氣的運行維護 7）消防設(shè)施器材的運行維護8）監(jiān)視和測量設(shè)備（儀器）、監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的運行維護 9）供配電系統(tǒng)的運行維護 10）停氣、降壓、動火及通氣作業(yè)  11）搶修作業(yè)12）置換、放散作業(yè) 13）帶壓開孔、封堵作業(yè) 14）加臭作業(yè)15）管道通球、吹掃、試壓作業(yè)16）用戶設(shè)施的檢查、維護和檢修作業(yè)17）壓縮天然氣脫硫、干燥、加氣、卸氣及運輸作業(yè)18）液化石油氣氣化、混氣、卸（裝）及運輸作業(yè)19）液化天然氣卸氣、氣化及運輸作業(yè)】
        （二）應(yīng)急管理方面
        1、管理現(xiàn)狀：
        一是有應(yīng)急預(yù)案，但未進行評審備案；
        二是未見應(yīng)急演練記錄。
        2、改進建議：
        一是根據(jù)《新安全生產(chǎn)法》第七十八條（生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。）及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T 29639-2013之規(guī)定，分步驟即應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審6個步驟完善應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案評審參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號第十四條（礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。）要求執(zhí)行。
        二是按照《重慶市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細則》渝安辦〔2012〕27號第三十一條（生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練）及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》AQT9007-2011要求組織實施演練。
        （三）生產(chǎn)現(xiàn)場管理方面
        1、輸配工程管理現(xiàn)狀：
        城鎮(zhèn)燃氣輸配工程安裝、監(jiān)理無資質(zhì)。
        改進建議：
        按照《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》CJJ33-2005（1.0.3進行城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工的單位，必須具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的施工資質(zhì)；進行城鎮(zhèn)燃氣輸配工程監(jiān)理的單位，必須具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)。工程項目必須取得建設(shè)行政主管部門批準的施工許可文件后方可開工。）要求聘用有施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行輸配工程建設(shè)。
        2、入戶安檢現(xiàn)狀：
        燃氣公司共有用戶10000余戶，截止2014年入戶安檢400戶。
        改進建議
        一是按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》CJJ51【3.5.1、3.5.2條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對用戶設(shè)施定期進行檢查；檢查周期:居民用戶每2年檢查不少于1次；非民民用戶每1年檢查不少于1次。檢查內(nèi)容包括（1.確認用戶設(shè)施完好；2.管道不應(yīng)被擅自改動或作為其他電器設(shè)備的接地線使用，應(yīng)無銹蝕、重物搭掛，連接軟管應(yīng)安裝牢固且不應(yīng)超長及老化，閥門應(yīng)完好有效；3.用氣設(shè)備應(yīng)符合安裝、使用規(guī)定；4.不得有燃氣泄漏；5.用氣設(shè)備前燃氣壓力應(yīng)正常；6.計量儀表應(yīng)完好】規(guī)定進行入戶安檢。
        二是完善入戶安檢相關(guān)資料（記錄、圖片等）
        3、調(diào)壓箱管理現(xiàn)狀
        無資料、無標示、無編號、無維修保養(yǎng)巡檢記錄，著色不規(guī)范，安裝不規(guī)范，調(diào)壓設(shè)施嚴重銹蝕。
        改進建議：
            一是按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB 50028-2006）第6.6.4 條規(guī)定，地上調(diào)壓箱和調(diào)壓柜的設(shè)置應(yīng)符合下列要求【1.調(diào)壓箱(懸掛式)的箱底距地坪的高度宜為1.0～1.2m，可安裝在用氣建筑物的外墻壁上或懸掛于專用的支架上；當安裝在用氣建筑物的外墻上時，調(diào)壓器進出口管徑不宜大于DN50；2.調(diào)壓箱到建筑物的門、窗或其他通向室內(nèi)的孔槽的水平凈距應(yīng)符合下列規(guī)定：（當調(diào)壓器進口燃氣壓力不大于0.4MPa時，不應(yīng)小于1.5m；當調(diào)壓器進口燃氣壓力大于0.4MPa時，不應(yīng)小于3.0m；調(diào)壓箱不應(yīng)安裝在建筑物的窗下和陽臺下的墻上；不應(yīng)安裝在室內(nèi)通風機進風口墻上）；3.安裝調(diào)壓箱的墻體應(yīng)為永久性的實體墻，其建筑物耐火等級不應(yīng)低于二級；4.調(diào)壓箱上應(yīng)有自然通風孔】
            二是按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2006）第3.3.1規(guī)定，調(diào)壓裝置運行、維護應(yīng)符合下列規(guī)定【1.調(diào)壓裝置的巡檢內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)壓器、過濾器、閥門、安全設(shè)施、儀器、儀表等設(shè)備的運行工況，不得有泄漏等異常情況；2.寒冷地區(qū)在采暖期前應(yīng)檢查調(diào)壓室的采暖狀況或調(diào)壓器的保溫情況；3.調(diào)壓器及附屬設(shè)備的運行、維護應(yīng)符合下列規(guī)定：1)應(yīng)巡檢各連接點及調(diào)壓器工作情況。當發(fā)現(xiàn)有燃氣泄漏及調(diào)壓器有喘息、壓力跳動等問題時，應(yīng)及時處理；2)應(yīng)及時清除各部位油污、銹斑，不得有腐蝕和損傷；3)對新投入使用和保養(yǎng)修理后重新啟用的調(diào)壓器，必須經(jīng)過調(diào)試，達到技術(shù)要求后方可投入運行；4)對停氣后重新啟用的調(diào)壓器，應(yīng)檢查進出口壓力及有關(guān)參數(shù)；5)應(yīng)定期檢查過濾器前后壓差，并應(yīng)及時排污和清洗；6)應(yīng)定期對切斷閥、水封等安全裝置進行可靠性檢查】。
        三是按照《重慶市燃氣行業(yè)協(xié)會天然氣設(shè)備及配套設(shè)施著色規(guī)定》[2009]12號【各類燃氣設(shè)施應(yīng)符合：5.1站場控制調(diào)節(jié)設(shè)備及儀器保持本色或著銀白色，手動操作部件如手輪、手柄、調(diào)節(jié)螺栓著大紅色。5.2民用氣調(diào)壓箱中的調(diào)壓器按“5.1”條規(guī)定，箱體著中黃色。5.3民用氣調(diào)壓柜柜體著中黃色，柜內(nèi)設(shè)備、設(shè)施按站場著色規(guī)定。5.4民用氣戶外表箱著中黃色。6.1過濾器著中黃色或銀白色。6.2計量儀表一次設(shè)備：不銹鋼產(chǎn)品，保持本色；其它碳鋼產(chǎn)品者銀白色。6.3壓力表：保持出廠本色6.4溫度計：保持出廠本色，接頭處著銀白色。6.5變送器：保持出廠本色，接頭處著銀白色】要求加以規(guī)范。
            四是按照《重慶市燃協(xié)生產(chǎn)安全管理檢查考核評分表》要求【1.調(diào)壓箱外殼上印有警示標志和報警電話。2.民用調(diào)壓箱運行壓力、關(guān)閉壓力、截斷壓力應(yīng)符合下述規(guī)定：運行壓力2200-3000Pa,關(guān)閉壓力2500-3500Pa，截斷壓力4000-4500Pa。3.調(diào)壓箱及附屬設(shè)備技術(shù)狀況良好，無滲漏，閥門技術(shù)狀況良好。4.調(diào)壓箱應(yīng)統(tǒng)一編號建卡，維修卡片所填位置應(yīng)與調(diào)壓箱實際位置相符。5.定期對調(diào)壓箱進行維護保養(yǎng)】加以規(guī)范。
        4、閥井管理現(xiàn)狀
        現(xiàn)有20座閥井，其中老式閥井6座，無流向標示，無操作規(guī)程，無維護保養(yǎng)記錄，著色不規(guī)范并且銹蝕嚴重。
        改進建議：
            一是按照《重慶城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評細則》要求【閥井（室）應(yīng)符合以下規(guī)定：1.閥井工應(yīng)熟悉所抽閥井的詳細地址。2.下井作業(yè)至少兩人同行，應(yīng)備好安全帶、通風設(shè)備；井蓋打開后15-30分鐘才允許下井作業(yè)，作業(yè)人員下井前應(yīng)系好安全帶。3.閥室門鎖應(yīng)能正常打開。4.閥井（室）內(nèi)所有設(shè)備應(yīng)無滲漏。5.進入閥井（室）作業(yè)前，必須關(guān)閉手機、BP機；作業(yè)場所內(nèi)嚴禁吸煙。7.設(shè)備、器材表面應(yīng)無三級銹蝕。8.閥門開關(guān)靈活。9.閥室防雷接地裝置技術(shù)狀況良好。10.閥井蓋無厚積土，閥井內(nèi)無污水、淤泥。11.閥井座固定牢固】加以規(guī)范。
        二是按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51）【3.16進入燃氣調(diào)壓室、壓縮機房、閥門井和檢查井前應(yīng)先檢查有無燃氣泄漏；在進入地下調(diào)壓室、閥井、檢查井內(nèi)作業(yè)前還應(yīng)檢查有無其他有害氣體，確定安全后方可進入。3.1.7 進入燃氣調(diào)壓室、壓縮機房、閥門井和檢查井等場所作業(yè)時，應(yīng)根據(jù)需要穿戴防護用具，系好安全帶；應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護，作業(yè)人員應(yīng)輪換操作；維修電氣設(shè)備時，應(yīng)切斷電源；帶氣進行維護檢修時，應(yīng)使用防爆工具或采取防爆措施，作業(yè)過程中嚴禁產(chǎn)生火花。3.1.8 供氣高峰季節(jié)應(yīng)選點檢測管網(wǎng)高峰供氣壓力，分析管網(wǎng)的運行工況；對運行工況不良的管網(wǎng)應(yīng)提出改造措施。3.2.8 閥門的運行、維護應(yīng)符合下列規(guī)定：（1）應(yīng)定期檢查閥門，不得有燃氣泄漏、損壞等現(xiàn)象；閥門井內(nèi)不得積水、塌陷，不得有妨礙閥門操作的堆積物；（2）應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)運行情況對閻門定期進行啟閉操作和維護保養(yǎng)；（3）對無法啟閉或關(guān)閉不嚴的閥門，應(yīng)及時維修或更換】要求加以規(guī)范。
        三是規(guī)范完善現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備管理，按照《重慶市燃協(xié)生產(chǎn)安全管理檢查考核評分表》要求【（1）閥井內(nèi)球閥不得泄露。（2）閥門開關(guān)靈活，無損壞和銹蝕。（3）閥井內(nèi)應(yīng)清潔衛(wèi)生，無垃圾、污水。（4）閥門應(yīng)統(tǒng)一編號、建卡并定期進行維護保養(yǎng)】要求加以規(guī)范。
        四是根據(jù)《重慶城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評細則》要求，建議老閥井全部更換為現(xiàn)用新閥井。
        5、場站管理現(xiàn)狀
        站內(nèi)管線無流向標示，閥門無編號，著色不規(guī)范；并且配氣站地處人口稠密區(qū)，與周邊建筑安全間距嚴重不足，安全隱患較為嚴重。
        改進建議：
            一是為徹底消除安全隱患，建議另選址新建配氣站，按照《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》GB50494-2009【5．2．1廠站站址的選擇應(yīng)根據(jù)周邊環(huán)境、地質(zhì)、交通、供水、供電和通信等條件綜合確定，并應(yīng)滿足系統(tǒng)設(shè)計的要求。5．2．2廠站內(nèi)的建(構(gòu))筑物與廠站外的建(構(gòu))筑物之間應(yīng)有符合國家現(xiàn)行標準要求的防火間距，廠站邊界應(yīng)設(shè)置圍墻或護欄。5．2．3廠站內(nèi)的生產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)輔助區(qū)應(yīng)分開布置；出入口設(shè)置應(yīng)符合便于通行和緊急事故時人員疏散的要求。5．2．4不同類型的燃氣儲罐應(yīng)分組布置，組與組之間、儲罐之間及儲罐與建(構(gòu))筑物之間應(yīng)有符合國家現(xiàn)行標準要求的防火間距。5．2．5廠站的生產(chǎn)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置消防車通道】要求選址建站。
        二是按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51）【對站內(nèi)管道、閥門應(yīng)定期進行巡查和維護，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1)管道、閥門不得銹蝕；2)站內(nèi)管道不應(yīng)泄漏；3)閥門和接頭不得有泄漏、損壞現(xiàn)象；4)定期對閥門進行啟閉操作和維護保養(yǎng)，無法啟閉或關(guān)閉不嚴的閥門，應(yīng)及時維修或更換】要求，定期巡查及維護保養(yǎng)。
        三是按照《重慶市燃協(xié)生產(chǎn)安全管理檢查考核評分表》【1.場站大門應(yīng)有明顯的安全警示標志，正確劃分站內(nèi)禁火區(qū)、禁火標志明顯。2.站內(nèi)天然氣管道、設(shè)施設(shè)備著色應(yīng)符合重慶市燃協(xié)[2009]12號文件規(guī)定。3.站內(nèi)天然氣、消防系統(tǒng)的設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一編號，值班室應(yīng)張貼工藝流程圖，圖中閥門及其它設(shè)備的編號應(yīng)與現(xiàn)場一致，進出站的管線應(yīng)有醒目的氣流方向標志。4.壓力表、安全閥應(yīng)按規(guī)定進行校驗，并貼上校驗標志。5.站內(nèi)燃氣設(shè)備及管道應(yīng)無滲漏，調(diào)壓閥、安全閥運行良好。6.供氣壓力不得超過設(shè)計壓力】要求加以規(guī)范。
        四是現(xiàn)場燃氣安全標志應(yīng)符合《城鎮(zhèn)燃氣標志標準》（CJJT 153-2010）要求。
        五是為保證供氣高峰平穩(wěn)調(diào)度，建議增設(shè)調(diào)峰裝置設(shè)備。