安全評價(jià)工作是一項(xiàng)社會性工作，其質(zhì)量好壞受多種因素的影響。既有評價(jià)自身的因素，也有其外部環(huán)境因素的影響。是否有相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安全評價(jià)主體是否合格，評價(jià)體系是否合理，外部的監(jiān)督管理  是否到位都對其質(zhì)量有影響。   

1．1法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的完善性   

與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國在安全立法方面有明顯的  不足，雖然自建國以來我國頒布了約280余項(xiàng)有關(guān)安全生  產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)[2]，而且于2002年11月頒  布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。但是由于我國在安全  方面欠帳較多，一些急需的安全法規(guī)空缺，而一些頒布的  法規(guī)存在重復(fù)，交叉[2]，頒布的法規(guī)又缺乏可操作性。許  多行業(yè)無國家標(biāo)準(zhǔn)，而有些標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊，不適合當(dāng)前的  生產(chǎn)要求。這些都給安全評價(jià)帶來困難。沒有一定的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，安全評價(jià)自然缺乏可靠性。 

  1．2安全評價(jià)主體   

    安全評價(jià)的主體就是指承擔(dān)安全評價(jià)工作的專家與技  術(shù)人員。安全評價(jià)工作，性質(zhì)上是要求出具公正性的評價(jià) 結(jié)論、數(shù)據(jù)，為保證其客觀性、公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立  于政府監(jiān)督管理部門，又獨(dú)立于接受評價(jià)的單位的第三方   中介機(jī)構(gòu)來做[3]。組成這些中介機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到評價(jià)工作的質(zhì)量。而目前的中介機(jī)構(gòu)大多由煤礦系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過來，對其他系統(tǒng)了解不多，且從業(yè)人員的敬業(yè)精神、理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層次不齊，造成評價(jià)的主體本身缺乏可信性。更為嚴(yán)重的是，有些中介機(jī)構(gòu)為了自身利益，往往置“客觀、獨(dú)立、公正”的原則于不顧，弄虛作假，損害國家和企業(yè)的利益。

  1．3安全評價(jià)客體

    安全評價(jià)的客體就是安全評價(jià)的各種對象。由于我國是一個(gè)發(fā)展中國家，且多種經(jīng)濟(jì)并存，地域之間發(fā)展也不平衡，造成在同行業(yè)內(nèi)各單位的水平不一，既有現(xiàn)代化的大型企業(yè)，也有作坊式的手工企業(yè)，給行業(yè)、國家制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)帶來困難。我國的國有企業(yè)，以前的安全投入不足．安全設(shè)施老化，如果按目前的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，很多企業(yè)就不能生產(chǎn)，只能在改進(jìn)中繼續(xù)使用。這也影響了安全評價(jià)的權(quán)威性。

  1．4安全評價(jià)體系的合理性

    在評價(jià)的過程中，如何選取合適的評價(jià)方法，評價(jià)方法本身是否合理也對安全評價(jià)工作有很大的影響。我國的評價(jià)方法很多是從國外引進(jìn)過來的，一些指標(biāo)參數(shù)不符合我國實(shí)際。目前的情況下，我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠統(tǒng)一和完善，很難對自己評價(jià)體系的建立和完善提供指導(dǎo)性和方向性的意見。要建立一個(gè)完善的評價(jià)體系需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，長期的調(diào)查研究，為了盡快建立符合我國國情的評價(jià)體系，應(yīng)該研究國外成熟的體系共性，加以改進(jìn)，以形成

    自己的評價(jià)體系。在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，一些評價(jià)報(bào)告中無確定評價(jià)方法的分析，缺少必要的分析步驟，樣本取值不具有科學(xué)性。

  1．5監(jiān)督管理的有效性

    安全評價(jià)工作需要外部的監(jiān)督管理。目前負(fù)有管理職能的部門是煤礦安全監(jiān)察局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局及各省的安檢部門。國家和各省已對安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，評價(jià)要求，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作出了有關(guān)的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，由于職能部門監(jiān)督管理職能分散，缺乏足夠的安全監(jiān)督管理權(quán)威，導(dǎo)致安全評價(jià)流于形式。即使檢查出有關(guān)單位的危險(xiǎn)性，也由于缺乏有效的制約權(quán)限，評價(jià)結(jié)果難以落實(shí)。所以，加強(qiáng)職能部門的權(quán)威性，成為一個(gè)急待解決的問題。

    由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，尚未形成較好的安全文化意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職工對安全評價(jià)的認(rèn)識不夠，對安全評價(jià)工作敷衍應(yīng)付，而評價(jià)工作者也往往為了部f-1利益，弄虛作假，監(jiān)督部門的監(jiān)管力度不夠等等都造成了目前安全評價(jià)工作不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

 

    鑒于目前安全評價(jià)中存在的問題，從實(shí)際出發(fā)，從全面管理的角度看，提出F／L點(diǎn)評價(jià)質(zhì)量控制措施。

  2．1完善安全法律法規(guī)

為了建立比較完善有效的有關(guān)安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，我們就必須修改不適合目前生產(chǎn)需要的法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。日本的《勞動(dòng)安全與健康法》自1972年頒布以來經(jīng)過15次修訂，幾乎每隔2～3年修訂一次[2]。而我國的安全立法程序復(fù)雜，許多立法已明顯落后于社會發(fā)展需要，也不能及時(shí)的修改和廢除有關(guān)法規(guī)。而且，安全立法要加強(qiáng)可操作性，把以前的行業(yè)條例提升到法律的高度上來。目前的發(fā)展形勢需要我們建立處于安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下的專門的立法起草機(jī)構(gòu)，形成較完整的立法計(jì)劃，盡快完善我國安全法規(guī)。

2．2強(qiáng)化主客體監(jiān)督管理    我國目前已經(jīng)開始重視安全評價(jià)工作，也制定了一些條例對安全評價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。管理部門主要集中在對安全評價(jià)主體的監(jiān)管上，側(cè)重于中介結(jié)構(gòu)、評價(jià)人員資格的審查，對評價(jià)過程、結(jié)論的監(jiān)管還有待完善。而評價(jià)的過程、結(jié)論直接影響著評價(jià)質(zhì)量。

2．2．1評價(jià)主體的監(jiān)管

    1)建立國家、省級的評價(jià)人員、專家數(shù)據(jù)庫，避免不合格人員的進(jìn)入。

    2)建立培訓(xùn)中心，每年輪流對評價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證其評價(jià)知識的更新。

    3)要求評價(jià)機(jī)構(gòu)建立完整的質(zhì)量保障體系文件，包括管理手冊，程序文件，作業(yè)文件等。

    4)建立評價(jià)機(jī)構(gòu)檔案，對評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級劃分。

    5)對于安全評價(jià)的驗(yàn)收嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，組成專家組進(jìn)行驗(yàn)收，并要求專家對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。

    6)對違規(guī)機(jī)構(gòu)加大處罰力度，以杜絕中介機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益或人情關(guān)系，在評價(jià)中有虛假行為。

    7)在全省或全地區(qū)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審查，對于工作中存在重大失誤或故意弄虛作假的單位，責(zé)令其整改或建議國家局吊銷其執(zhí)照。

  2．2．2評價(jià)客體的監(jiān)管

    1)加大宣傳力度，使企業(yè)員工認(rèn)識到安全評價(jià)的重要性與合理性，以保證安全評價(jià)工作的順利開展。

    2)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自我評價(jià)，使安全評價(jià)作為一種制度長期存在。

    3)積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全預(yù)評價(jià)，在該階段發(fā)現(xiàn)修正設(shè)計(jì)缺陷，可以保證以后的工作系統(tǒng)達(dá)到“本質(zhì)安全”。

    4)發(fā)現(xiàn)安全驗(yàn)收不合格的企業(yè)后，立即令其停產(chǎn)整改，維護(hù)安全評價(jià)的權(quán)威性。

    要做到以上的幾點(diǎn)，就需要一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門做保證。而目前的管理部門對于違規(guī)機(jī)構(gòu)、廠礦的處罰手段單一，威懾力度不大，難以完成評價(jià)的預(yù)期目標(biāo)一實(shí)現(xiàn)廠礦的安全運(yùn)行。所以，建立職能更全面、權(quán)力更集中的管理部門是形勢的必然。

  2．3完善評價(jià)手段

    做到評價(jià)科學(xué)合理，才能使企業(yè)職工更易于接受安全評價(jià)。目前的安全評價(jià)分為技術(shù)型定性、定量評價(jià)及管理型評價(jià)和經(jīng)驗(yàn)型評價(jià)[4]。

2．3.1樣本抽樣的科學(xué)性

    在安全評價(jià)中，對于工藝流程相似的廠礦企業(yè)，在有限的時(shí)間內(nèi)，不可能作到全部檢查，只能選取一些樣本作為參照。在樣本的選取中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：

    1)隨機(jī)性。在評價(jià)過程中，評價(jià)人員應(yīng)該隨意對要檢查的項(xiàng)目進(jìn)行抽檢，而不是在廠礦人員帶領(lǐng)下的檢查。

    2)分散性。例如在煤礦開采中，一個(gè)礦可能有多種開采方式：綜采，普采，炮采。這樣在做安全評價(jià)過程中，就要全面檢查各種采掘面，以免片面性。

    3)合理性。在一個(gè)復(fù)雜的大生產(chǎn)系統(tǒng)中，造成危害的因素眾多，但危害程度會有所不同，所以應(yīng)著重抽取對整體安全造成較大損失的樣本。2．3．2評價(jià)體系的改進(jìn)

    在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，對廠礦實(shí)行安全評價(jià)由來已久，且大多形成了切合本國實(shí)際的評價(jià)方法，如日本勞動(dòng)省的化工廠六階段評價(jià)法，美國的道化學(xué)公司評價(jià)法，英國帝國化學(xué)公司的蒙德法。我國沒有符合本國生產(chǎn)實(shí)際的評價(jià)方法。目前使用的評分法、檢查表法、概率法、都是參照他國評價(jià)方法建立起來的。其中，檢查表法是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評價(jià)的定性方法，適合于日常的班組自我檢查、評價(jià)。評分法是目前使用最多的方法，如日本化工廠六階段評價(jià)法，美國的道化學(xué)公司評價(jià)法，英國帝國化學(xué)公司的蒙德法都屬于此類。評分法的缺點(diǎn)是對評價(jià)人員素質(zhì)要求高，參數(shù)選擇依賴于評價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)，局部參數(shù)確定復(fù)雜，在多次評價(jià)后結(jié)果不一致。在評價(jià)中采用計(jì)算機(jī)輔助評價(jià)，可以解決該法多用手工進(jìn)行，評價(jià)過程冗長，多次評價(jià)后結(jié)果不一致的問題。概率法可以求出各事故發(fā)生概率的大小，但該法應(yīng)用時(shí)，往往在取極值的過程中忽略掉許多有用信息，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不符合。改進(jìn)方法只有通過加強(qiáng)理論研究，提高概率評價(jià)的準(zhǔn)確性。應(yīng)該注意的是，任何一種方法都有其不可避免的優(yōu)缺點(diǎn)，在評價(jià)中應(yīng)綜合使用，以使評價(jià)結(jié)果更加可靠。

    在以后的工作中，迫切要求我們組織專家學(xué)者加強(qiáng)對安全評價(jià)理論的研究，找出其他優(yōu)秀評價(jià)方法的共性，篩選指標(biāo)，確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重，建立適合我國實(shí)際的評價(jià)體系。而且要積極采用新技術(shù)，如模糊故障樹分析、

模糊概率法、計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，提高安全評價(jià)的質(zhì)量。2．3．3評價(jià)報(bào)告編制控制

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全評價(jià)通則)規(guī)定：安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整。查出的問題準(zhǔn)確，提出的對策措施具體可行，評價(jià)結(jié)論客觀公正。報(bào)告主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況，評價(jià)范圍，評價(jià)依據(jù)(法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn))，重大危險(xiǎn)源辯識，確定評價(jià)單元、選擇評價(jià)方法，危險(xiǎn)性評價(jià)，安全對策與措施，評價(jià)結(jié)論與建議[1]。在實(shí)際編制評價(jià)報(bào)告中，多使用圖表，以使報(bào)告簡潔明了；加大安全對策與措施的成分，提出詳細(xì)可行的安全對策；安全評價(jià)結(jié)論客觀明確，不摻雜個(gè)人喜好在里面。

 

    通過上述的控制措施，可以確保安全評價(jià)有章可循，評價(jià)工作合理有序，評價(jià)的監(jiān)督管理有效可行，并在實(shí)踐過程中，逐步建立起適合本國實(shí)際的評價(jià)體系，使評價(jià)工作真正做到科學(xué)、公正、客觀、有效。安全評價(jià)質(zhì)量的保證，對于安全評價(jià)工作的有序開展，評價(jià)工作被社會企業(yè)的認(rèn)可、接受、重視，安全評價(jià)與國際通行的做法接軌，進(jìn)而對廠礦企業(yè)的安全運(yùn)行，先進(jìn)技術(shù)的采用，管理制度的健全，企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)都有積極的作用。

    安全評價(jià)的質(zhì)量保障體系是一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、發(fā)展的體系。只有依靠國家、行業(yè)、廠礦企業(yè)共同協(xié)作與努力，充分發(fā)揮各方面的作用，才能建立高效實(shí)用的安全評價(jià)機(jī)制。

 

參考文獻(xiàn)：

[1]  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局編．危險(xiǎn)化學(xué)品安全評價(jià)[M]．北京： 中國石化出版社，2003．

[2]  范維唐主編．我國安全生產(chǎn)形勢、差距和對策[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社，2003．

[3]  卞耀武，等．《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》讀本[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社，2002．

[4]  孫連捷．安全評價(jià)和安全評價(jià)程序的論述[J]．勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)，1999．企業(yè)共同協(xié)作與努力，充分發(fā)揮各方面的作用，才能建立高效實(shí)用的安全評價(jià)機(jī)制。