對(duì)策建議

　　

　　首先，切實(shí)理順冶金監(jiān)管體制、健全冶金安全執(zhí)法體系。如今，應(yīng)建立健全國(guó)家立法、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督的冶金安全監(jiān)管體制，從根本上解決政府與企業(yè)責(zé)任不清、管理與監(jiān)督職能不分的問題。

　　

　　二是建立高效運(yùn)作冶金安全機(jī)制。體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力。冶金安全工作應(yīng)建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制和安全技術(shù)支撐機(jī)制。經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制是各級(jí)政府運(yùn)用工傷保險(xiǎn)等手段，通過預(yù)防、康復(fù)及賠償?shù)葋?lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)預(yù)防機(jī)制，安全技術(shù)支撐機(jī)制是各級(jí)政府借助科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的幫助，使業(yè)主主動(dòng)改善生產(chǎn)作業(yè)條件，控制事故風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到本質(zhì)安全化。如今，全世界有164個(gè)國(guó)家實(shí)施工傷保險(xiǎn)，西歐各國(guó)的業(yè)主依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與其事故傷亡率掛鉤浮動(dòng)，解繳率在0.5％～2.5％，各級(jí)政府引導(dǎo)企業(yè)自覺增加安全投入，強(qiáng)化本質(zhì)化安全生產(chǎn)與效益雙贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)效安全。

　　

　　三是修訂完善冶金安全法規(guī)、健全冶金安全法規(guī)體系。原冶金工業(yè)部曾先后頒布過18個(gè)行業(yè)安全法規(guī)和22個(gè)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于受歷史條件的限制，有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)尚不完善?，F(xiàn)在隨著新工藝新技術(shù)材料新設(shè)備被采用，但相關(guān)安全規(guī)程沒有及時(shí)修訂，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)相互承接。特別是隨著國(guó)家冶金工業(yè)的快速發(fā)展以及國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，急需建立科學(xué)規(guī)范的冶金安全法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足冶金安全生產(chǎn)需要，規(guī)范和指導(dǎo)各冶金企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全行為。

　　

　　四是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的受控管理。各國(guó)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，必須是物防、技防和人防并重。安全物防是基礎(chǔ)，安全技防是手段，安全人防是根本。例如西歐各國(guó)的建筑施工作業(yè)，從施工方案、施工機(jī)具、施工人員及其他各個(gè)方面都周密地落實(shí)安全措施，使生產(chǎn)安全處于受控狀態(tài)。

　　

　　五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等安全中介組織作用，健全冶金安全技術(shù)支撐體系。2001年，在國(guó)家安監(jiān)部門的指導(dǎo)下，冶金行業(yè)成立了全國(guó)大鋼安全協(xié)會(huì)。之后，該組織較好地組實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)冶金行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，組織開展冶金行業(yè)安全專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，并組織推廣冶金行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范冶金行業(yè)安全信息交流，組織專家參與政府對(duì)冶金行業(yè)的安全督察，發(fā)揮了冶金行業(yè)安全對(duì)政府的專業(yè)技術(shù)支撐作用。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步支持發(fā)展各級(jí)各類冶金行業(yè)協(xié)會(huì)，并賦予行業(yè)協(xié)會(huì)作為安全中介組織協(xié)助政府抓好安全生產(chǎn)的職能，成為政府對(duì)冶金行業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管的支撐力量。

　　

　　六是建立和完善冶金行業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍。各級(jí)政府安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)安全工作的要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)監(jiān)管人員，并做好其業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之擁有與其監(jiān)管對(duì)象相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管，督察冶金行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全制度建立、安全教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控、職業(yè)危害預(yù)防、隱患事故管理、應(yīng)急救援工作等基礎(chǔ)管理，大力推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，使冶金安全受控管理；要認(rèn)真清理解決本地區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)未到規(guī)定的政府部門備案及驗(yàn)收不合格的，一律不得投入生產(chǎn)，從源頭上解決冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全問題；要加強(qiáng)冶金企業(yè)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控，加強(qiáng)勞務(wù)用工安全管理，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。

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