??????? 摘要：改革開放30年來，我國FDI利用規(guī)模和層次均有了較大幅度的提高。外商直接投成為我國引進(jìn)和利用外資的主體。對(duì)于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的作用。但伴隨著FDI的引入，也使一些能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到我國，使我國本已十分脆弱的環(huán)境“雪上加霜”。致使我國面臨生態(tài)環(huán)境惡化、淘汰受控物質(zhì)進(jìn)程減緩以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化剛性等問題。這與以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的單一官員績效評(píng)機(jī)制以及過低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律制度的缺失有關(guān)。因而，通過引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)流向、建立利用外資中的地方干部生態(tài)政績考核制度以及完善我國環(huán)境立法體系等措施有助于上述問題的解決。
??????? 關(guān)鍵詞：FDI 跨國污染轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)流向
??????? 0 引言
??????? FDI是我國利用和引進(jìn)外資的重要途徑。對(duì)于加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高資本的有機(jī)構(gòu)，縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距。加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。然而，但伴隨著FDI的引入，也使一些能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到我國，使我國本已十分脆弱的環(huán)境“雪上加霜”。致使我國生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化、污染事件頻發(fā)、制約了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因而，分析FDI條件下，跨國污染在我國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、影響及成因。尋找合理的解決途徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義及理論價(jià)值。
??????? 1 FDI對(duì)我國造成的生態(tài)環(huán)境問題
??????? 2008年非金融領(lǐng)域外商直接投資額為407億美元，比上年增長63.6%。我國累計(jì)吸收外商直接投資超過6766億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個(gè)，全球500強(qiáng)企業(yè)已有約480家來華投資興業(yè)。外商直接投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造發(fā)揮了非常重要的作用，但與此同時(shí)，外商投資也對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境安全帶來巨大的負(fù)面影響。
??????? 1.1 跨國公司將ODS的生產(chǎn)消費(fèi)轉(zhuǎn)移到中國，影響中國淘汰受控物質(zhì)的進(jìn)程 由于污染造成臭氧損耗直接影響和危及人類健康，已成為世界三大全球性環(huán)境問題之一。進(jìn)入80年代，如何控制破壞臭氧物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，有效保護(hù)臭氧層已成為全球關(guān)心的熱點(diǎn)問題。1985年，20多個(gè)國家簽署了《保護(hù)臭氧層維也納公約》。1990年6月《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書的修正案》正式生效，中國政府于1991年6月19日宣布加入經(jīng)過修正的蒙特利爾議定書。盡管蒙特利爾議定書及其修正案中為發(fā)展中國家提供了一個(gè)較長期的寬限期，但它在非締約國通過投資方式向第五條款締約國轉(zhuǎn)移ODS生產(chǎn)和消費(fèi)沒有采取任何限制措施。其允許向第五條款成員國轉(zhuǎn)移ODS的生產(chǎn)與消費(fèi)條款本身為發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)開了綠燈。一些投資者利用發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在淘汰時(shí)間上的差距，以直接投資方式將ODS的生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)移到移到發(fā)展中締約國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),清洗、制冷和泡沫是外商投資較集中的行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95.7%和外資總額的98.03%。跨國公司如此大規(guī)模地轉(zhuǎn)移ODS生產(chǎn)與消費(fèi)，除了對(duì)我國生態(tài)環(huán)境造成破壞以外，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，它將會(huì)影響中國淘汰受控物質(zhì)的進(jìn)程，從而影響中國履行對(duì)國際社會(huì)的承諾。
??????? 1.2 部分外商投資企業(yè)直接參與國外危險(xiǎn)廢物的進(jìn)口，加劇了我國生態(tài)環(huán)境的危機(jī) 中國政府對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的越境轉(zhuǎn)移一貫持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，1990年3月22日，中國政府簽署了《巴塞爾公約》，1991年9月，中國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)了該公約，同時(shí)中國也制定了一系列有關(guān)控制有害廢物轉(zhuǎn)移的法律。然而，一些外商投資企業(yè)直接從事危險(xiǎn)廢物的進(jìn)口、加工、處置，對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境直接造成了極大的損害。這些廢物主要來自發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)，2007年從美國、日本和香港進(jìn)口的廢物分別占進(jìn)口總量的24.25%、9.88%和5.58%，沿海地區(qū)是危險(xiǎn)廢物的主要進(jìn)口地和使用地。從目前海關(guān)查獲的情況看，浙江、江蘇、福建、廣東、山東是主要進(jìn)口地和使用地，上海、天津、遼寧、北京、江西也發(fā)現(xiàn)不少危險(xiǎn)廢物。洋垃圾的大量進(jìn)口無疑加劇生態(tài)環(huán)境危機(jī)，危險(xiǎn)廢物的堆放、拆解、處置等過程嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、大氣、耕地，一些人的健康受到損害。中外合資江西華隆化學(xué)有限公司進(jìn)口的3萬噸生活垃圾嚴(yán)重污染了20公頃的土地，許多工人和農(nóng)民受到病菌的感染。
??????? 3 FDI條件下我國面臨的跨國污染轉(zhuǎn)移的成因
??????? 3.1 單一的以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的官員的績效考核機(jī)制 在我國現(xiàn)階段，官員的 政績考核制度是“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主導(dǎo)的壓力型制度”，該制度決定了地方政府官員自身利益最大化的實(shí)現(xiàn)，要以上級(jí)政府確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為條件，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成程度和官員自身收益大小成正相關(guān)，從而引發(fā)片面追求引資數(shù)量，不論代價(jià)地引進(jìn)外資。由于引資心切，對(duì)項(xiàng)目的可行性分析不足，致使大批效益低下、技術(shù)落后、環(huán)境污染的外資項(xiàng)目被引入。地方政府在引進(jìn)外資與污染轉(zhuǎn)移的損害利益比較中，選擇前者而忽視后者。有些地方環(huán)境政策的制定首先考慮的就是廠商的利益，而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更有甚者改變法律、法規(guī)的執(zhí)行，使得污染產(chǎn)業(yè)得以順利轉(zhuǎn)移。在FDI進(jìn)入高污染行業(yè)的項(xiàng)目審批和立項(xiàng)投產(chǎn)后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，現(xiàn)有立法對(duì)其目標(biāo)市場(chǎng)計(jì)劃和產(chǎn)品銷售方向無任何限制或強(qiáng)制性規(guī)定，這無異于鼓勵(lì)外國投資者消耗我國的環(huán)境資源滿足國外市場(chǎng)需求，并以此牟利。政府缺位的存在以及政府重引進(jìn)、輕監(jiān)管、輕引導(dǎo)的做法給FDI利用中的跨國污染轉(zhuǎn)移提供了投機(jī)的機(jī)會(huì)。