01 問題的提出和背景
2020年6月，環(huán)保組織滄浪綠道工作人員在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某工廠將工業(yè)污水直接排入所在城鎮(zhèn)生活污水處理廠，因?yàn)榭偭字笜?biāo)超標(biāo)，使該污水處理廠生物菌全滅，污水無法得到清污處理，后來當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對(duì)污水處理廠作出罰金超過十萬的行政處罰。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰的重點(diǎn)排污單位中，56%的都是污水處理廠。專事污水處理的治污專業(yè)戶，竟然成了超標(biāo)排污的主力軍。污水處理廠成為主要污染源這種不正常的現(xiàn)象值得關(guān)注。滄浪綠道發(fā)現(xiàn)的污水處理廠對(duì)上游單位污水排放情況掌握不全面，是導(dǎo)致其由治污轉(zhuǎn)向致污的原因。2018年底推行排污許可證制度，目的之一就是讓污水處理廠掌握來水信息，避免前端企業(yè)超排污水而導(dǎo)致被處罰。
依據(jù)我國環(huán)境法律法規(guī)，工業(yè)污水不宜直接接入生活污水處理廠進(jìn)行清污減污處理，工業(yè)污水處理廠與生活污水處理廠具有本質(zhì)上的區(qū)別。一位環(huán)保人士這樣說道：雖然工業(yè)污水處理廠與生活污水處理廠都是處理污水的環(huán)保設(shè)施，但兩者間差異的程度非常大，這種差異不是老虎與獅子間的差異，而是老虎和兔子之間的差異。
02 概念和定義
生活污水處理廠通常也被叫做城鎮(zhèn)污水處理廠、城市污水處理廠，在《環(huán)境保護(hù)稅法》和《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》中被稱為“城鄉(xiāng)污水集中處理場所”，是指為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的場所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所?？梢姵青l(xiāng)污水集中處理場所（以下稱生活污水處理廠）的主要功能應(yīng)當(dāng)是為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)。
工業(yè)污水處理廠，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》和《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，是指為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的場所。
另一個(gè)常用的相關(guān)概念“污水處理站”，一般是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所。建設(shè)污水處理站的原因是，企業(yè)生產(chǎn)廢水需經(jīng)預(yù)處理達(dá)到相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，并符合市政管網(wǎng)接水要求，方可進(jìn)入污水處理廠。
03 生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠的區(qū)別
（一）功能不同
生活污水處理廠：主要功能是為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)，生活污水處理廠的建設(shè)和發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展的重要支撐；
工業(yè)污水處理廠：為企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)，工業(yè)污水處理廠的建設(shè)和發(fā)展是工業(yè)園及工業(yè)集群區(qū)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的重要支撐。
（二）工藝不同
生活污水處理廠：生活污水處理主要針對(duì)的是生化部分，這也是人們常說的生化處理工藝，包括常規(guī)活性污泥處理工藝、厭氧-缺氧-好氧法（A2 O）、厭氧-缺氧（A/ O）、序批式活性污泥法（SBR）[1]；
工業(yè)污水處理廠：工業(yè)污水處理主要針對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)，還有排放出來的廢渣液體進(jìn)行全面的過濾。相對(duì)生活污水，工業(yè)污水的成分更復(fù)雜，污染的程度更高，處理的難度也更高。
工業(yè)污水處理對(duì)應(yīng)不同的工業(yè)種類行業(yè)類別，如紡織業(yè)、皮革業(yè)、造紙業(yè)等等，紡織業(yè)之下又分為各個(gè)子行業(yè)，如棉紡織、毛紡織、麻紡織、絲絹紡織、化纖紡織，按工序劃分，有染色、印花、麻脫膠、繅絲等等，不同行業(yè)不同工序產(chǎn)生的工業(yè)廢水含有的污染物質(zhì)千差萬別，清污處理也就不同。相對(duì)于生活污水處理廠大體相同的處理工藝，各種工業(yè)園區(qū)工業(yè)集群區(qū)內(nèi)的工業(yè)污水處理廠各有特色，不可能只靠一種處理工藝就能對(duì)所有的工業(yè)污水進(jìn)行處理，這是與生活污水處理廠最本質(zhì)的區(qū)別。
（三）繳納環(huán)境保護(hù)稅的要求不同
生活污水處理廠：依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第12條，生活污水處理廠排放的應(yīng)稅污染物，沒有超過國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不用繳納環(huán)境保護(hù)稅。超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，不符合免征環(huán)保稅條件，應(yīng)按照規(guī)定申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅；
工業(yè)污水處理廠：沒有減免環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定。但依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第4條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向工業(yè)污水處理廠排放應(yīng)稅污染物的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅。
04 區(qū)分生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)
判斷某個(gè)污水集中處理場所是否屬于生活污水處理廠，國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)與行為稅司編制的《環(huán)境保護(hù)稅政策和征管業(yè)務(wù)指南》，指出以下判斷方法：
五步判斷法
一是看其是否符合城鄉(xiāng)排水和污水處理建設(shè)規(guī)劃；
二是看其是否由國家政府財(cái)政支付運(yùn)營費(fèi)用；
三是看其出水水質(zhì)是否執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）；
四是看其立項(xiàng)審批文件、排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等，是否明確項(xiàng)目建成后處理污水主要為城鄉(xiāng)生活污水；
五是看其是否在當(dāng)?shù)氐胤秸捌渲鞴懿块T公布的本地城鄉(xiāng)污水集中處理場所名錄中。
符合以上標(biāo)準(zhǔn)的污水集中處理場所屬于生活污水處理廠。
05 區(qū)分的目的和意義
通過區(qū)分兩者，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩者的分類管理，包括判斷是否需要繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅，出水水質(zhì)是否執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），以及加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的生態(tài)化管理。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)要求，工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)工業(yè)污水處理廠，否則將限制企業(yè)入園或取消園區(qū)資格。而工業(yè)廢水進(jìn)入污水處理廠有門檻，需要企業(yè)預(yù)處理，符合納管標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入污水處理廠。生態(tài)環(huán)境部公布2018年第一季度主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放的有78家污水處理廠，其中36家因?yàn)樯嫌蝸硭鼋蛹{標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致治污設(shè)施故障，使出水超標(biāo)。
隨著環(huán)保領(lǐng)域改革力度的增強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的污染物達(dá)標(biāo)排放提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，這需要項(xiàng)目建設(shè)單位提升環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)與環(huán)保主管部門的溝通，使建設(shè)項(xiàng)目滿足國家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用合格的污水處理設(shè)備使污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，為企業(yè)正確對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理，符合納管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入污水處理廠提供保障。
06 相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
《環(huán)境保護(hù)法》
《環(huán)境保護(hù)稅法》
《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）
《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19923-2005）
注釋：
[1]：宋鳳芝，云晉，范宇成，孫凡蛟（河北建筑工程學(xué)院 能源與環(huán)境工程學(xué)院 市政工程，河北 張家口 075000）《我國城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行現(xiàn)狀淺談》；
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污水處理知識(shí)小測試
（全國卷 污水版）
考試規(guī)則：點(diǎn)擊你認(rèn)為正確的選項(xiàng)
1.下列不屬于生活污水處理廠別名的是？
A. 城鎮(zhèn)污水處理廠
回答錯(cuò)誤 ?
B. 城市污水處理廠
回答錯(cuò)誤 ?
C. 污水處理站
回答正確 √
一般是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所。
D. 城鎮(zhèn)污水集中處理場所
回答錯(cuò)誤 ?
2.工業(yè)污水處理廠不為誰提供服務(wù)？
A. 工業(yè)園區(qū)
回答錯(cuò)誤 ?
B. 城市污水
回答正確 √
解析：城市污水應(yīng)由城鎮(zhèn)污水處理廠處理。
C. 開發(fā)區(qū)
回答錯(cuò)誤 ×
D. 工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位
回答錯(cuò)誤 ?
3.下列屬于生化處理工藝的是？（要選全哦）
A. 活性污泥處理工藝
回答錯(cuò)誤 ?
解析：其中之一
B. 厭氧-缺氧-好氧法（A2 O）
回答錯(cuò)誤 ?
解析：其中之一
C. 厭氧-缺氧（A/ O）
回答錯(cuò)誤 ×
解析：其中之一
D. 序批式活性污泥法（SBR）
回答錯(cuò)誤 ×
解析：其中之一
E. 以上都是
回答正確 √
