2月22日上午10時(shí)，廣州市舉行廣州市科技戰(zhàn)“疫”新聞通氣會(huì)，鐘南山院士團(tuán)隊(duì)專家、呼吸疾病國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任趙金存教授團(tuán)隊(duì)從新冠肺炎患者尿液中分離出新冠病毒，這對公共衛(wèi)生安全防控有重要的警示和指導(dǎo)意義。之前該團(tuán)隊(duì)從新冠肺炎患者的糞便標(biāo)本中分離出新型冠狀病毒。

不管是糞便還是尿液，都將通過城市的污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。對此生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》（環(huán)辦水體函〔2020〕52號(hào)）文件，要求高度重視醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作，防止新型冠狀病毒通過污水傳播擴(kuò)散 ，將其作為疫情防控工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

同日，生態(tài)環(huán)境部公布新冠肺炎疫情發(fā)生以來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。2020年2月1日至20日，全國各省級生態(tài)環(huán)境部門均組織對重點(diǎn)地區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)開展了監(jiān)督性監(jiān)測。其中，武漢市對火神山醫(yī)院、同濟(jì)醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院等63家定點(diǎn)醫(yī)院的污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展了監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施出水余氯濃度基本符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）限值，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水余氯均有檢出。

在疫情防控期間，加強(qiáng)對污水處理設(shè)施出水的監(jiān)測顯得尤為重要。那么這樣的監(jiān)測是常規(guī)性的還是臨時(shí)性的？目前的法律、法規(guī)是如何進(jìn)行規(guī)定的？本文對此問題進(jìn)行簡要的探討。

一、在線監(jiān)測的法律現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。由此可見，針對污水處理設(shè)施出水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

對于各污水處理設(shè)施出水則執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療污水執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005），城鎮(zhèn)污水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），還有其他的一些排放標(biāo)準(zhǔn)。

針對各類的排放指標(biāo)，如何進(jìn)行監(jiān)測，尤其是本次生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)提到的余氯是如何進(jìn)行規(guī)定的？2020年4月1日開始實(shí)施的《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南水處理》（HJ 1083—2020）對城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放監(jiān)測指標(biāo)和頻次進(jìn)行了規(guī)定（見附表一），很遺憾的發(fā)現(xiàn)，其中并沒有針對余氯監(jiān)測的相關(guān)要求。

表一

對于疫情防控更重要的醫(yī)療污水監(jiān)測，可以在《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）查找到相關(guān)內(nèi)容，出水排放標(biāo)準(zhǔn)中有總余氯限值標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)6.1.3.1條對監(jiān)測頻次進(jìn)行規(guī)定：糞大腸菌群數(shù)每月監(jiān)測不得少于1次。采用含氯消毒劑消毒時(shí)， 接觸池出口總余氯每日監(jiān)測不得少于2次（采用間歇式消毒處理的， 每次排放前監(jiān)測）。但是該標(biāo)準(zhǔn)中并沒有要求對余氯指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性的在線監(jiān)測要求，也沒有要求監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的要求，而余氯的指標(biāo)對污水中病毒的滅殺效果是重要的考察項(xiàng)目。

二、立法提供監(jiān)測保障

目前，我國對水資源的保護(hù)已形成了一套相對完整的法律保護(hù)體系，并仍在不斷加快完善中，對保護(hù)水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。對于在線監(jiān)測從最初的沒有任何一部法律、法規(guī)、規(guī)章要求或規(guī)定企業(yè)必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，到現(xiàn)在有一系列的與污染源在線監(jiān)測有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，為進(jìn)一步開展污染源在線監(jiān)測工作奠定了法律基礎(chǔ)。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。由此可見，針對污水處理設(shè)施出水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》第十條：列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

《排污許可管理辦法（試行）》第三十四條：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。這一系列的法律法規(guī)的出臺(tái)，都強(qiáng)制排污企業(yè)安裝相應(yīng)的在線監(jiān)測儀設(shè)備。

在防控疫情期間，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應(yīng)急監(jiān)測方案》，明確表示要確保出水消毒效果、余氯等指標(biāo)的監(jiān)測。對于余氯這些指標(biāo)的監(jiān)測只能采取人工抽樣監(jiān)測，其監(jiān)測頻次將受到一定的限制，但目前的技術(shù)水平是能夠?qū)崿F(xiàn)余氯等數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測。對于污水處理設(shè)施出水中的余氯含量應(yīng)是消毒效果的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但現(xiàn)有的法律、法規(guī)中并沒有明確的要求。針對此次疫情所帶來的問題，我們是否可以考慮將一些重要的、能夠?qū)崿F(xiàn)在線監(jiān)測的指標(biāo)列入法定內(nèi)容，這將進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

三、司法保障監(jiān)測效果

在線監(jiān)測設(shè)施主要對污水處理的出水進(jìn)行監(jiān)測，確保排放的污水達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，避免不達(dá)標(biāo)污水的排放造成水環(huán)境污染。同時(shí)，在線監(jiān)測設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)對接并確保數(shù)據(jù)的可靠性、完整性、真實(shí)性。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定：經(jīng)認(rèn)定有效的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。那么確保在線監(jiān)測的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將是推動(dòng)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的重要措施，也是環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法中的一項(xiàng)重要依據(jù)。

建立完善的水環(huán)境監(jiān)測體系是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，也能夠進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《水污染防治法》。建立水環(huán)境監(jiān)測制度的前提，就是對單位的排污行為進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)在線監(jiān)測，并要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度，對推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到至關(guān)重要的作用。

綜上所述，加快推進(jìn)在線監(jiān)測制度的建設(shè)，建立完善的法律、法規(guī)制度，將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將習(xí)總書記提出的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處。