完善氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)氨氮污染防治水平提升；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，大幅度強(qiáng)化氨氮削減作用；以重點(diǎn)為抓手，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)工業(yè)污染治理；多管齊下，綜合試點(diǎn)，大力防治農(nóng)業(yè)源污染。  
        完善氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)氨氮污染防治水平提升  
        我國目前有26個(gè)現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對氨氮的排放規(guī)定了控制標(biāo)準(zhǔn)值?？傮w來說，我國目前現(xiàn)行國家和地方有關(guān)氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)中，發(fā)布年代較早的標(biāo)準(zhǔn)，其氨氮控制要求已不能滿足當(dāng)?shù)啬壳暗沫h(huán)境管理工作要求；而最近幾年發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)基本可以滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理工作要求。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)氨氮達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)低的狀況，完善國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加大型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作制(修)訂力度，縮小通用型、綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，對實(shí)施時(shí)間較長的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審和修訂，提高氨氮排放控制要求，督促進(jìn)行深度治理，提高工業(yè)氨氮治理水平。  
        考慮到工業(yè)處理設(shè)施實(shí)際進(jìn)水氨氮濃度很高，很多企業(yè)面臨氨氮達(dá)標(biāo)出水困難，且各污水特點(diǎn)不盡相同，應(yīng)避免一刀切，基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性提出“提標(biāo)升級”要求，既要體現(xiàn)對水體水質(zhì)的要求，又要考慮各行業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力和處理水平。通過“提標(biāo)升級”，促進(jìn)企業(yè)升級改造，工業(yè)氨氮排放水平有望進(jìn)一步降低。  
        推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，大幅度強(qiáng)化氨氮削減作用  
        由于進(jìn)水水量變化大、工業(yè)影響、進(jìn)水SS(固體懸浮物)濃度高等因素，我國氨氮去除效果不理想。我國絕大部分污水處理廠缺乏控制氨氮的有效手段，硝化效果的有無很大程度上是依賴于自然界春夏秋冬的自然更替，部分污水處理廠提高硝化的效果僅僅是簡單地減少排泥或者增加曝氣量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到優(yōu)化運(yùn)行的效果。一些老的污水處理廠在建設(shè)之初沒有考慮硝化的功能，只有簡單的COD去除功能，污水處理廠的出水氨氮較高。這些污水處理廠的曝氣池容積較小，達(dá)不到硝化所需要的泥齡要求；容積偏小，無法適應(yīng)硝化所需要的高污泥濃度；曝氣設(shè)備的能力較低，達(dá)不到硝化所需的供氧量。  
        通過污水處理廠COD減排協(xié)同效應(yīng)并升級改造強(qiáng)化生活源氨氮去除效率，可以有效地減少氨氮排放。一方面深挖潛力，注重提升現(xiàn)有設(shè)施負(fù)荷率和運(yùn)營水平。根據(jù)流域水質(zhì)的情況，有條件改造的，繼續(xù)分期分批在城市污水處理廠中增加脫氮除磷的功能；排入封閉式水域及對近岸海域水質(zhì)有直接影響的地區(qū)污水處理廠應(yīng)選用具有強(qiáng)化除磷脫氮功能的處理工藝，鼓勵(lì)新建污水處理廠將去除水中總氮作為控制污染指標(biāo)之一；負(fù)荷率低的，完善污水收集管網(wǎng)，通過管網(wǎng)改造提升等措施提升負(fù)荷率。另一方面全面啟動縣縣污水處理廠建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜建設(shè)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。同時(shí)以缺水地區(qū)為重點(diǎn)大力推行污水利用工作，鼓勵(lì)其他地區(qū)開展污水利用，重點(diǎn)提高污水利用率。  
        需要注意的是，硝化菌群增殖速度慢且難以維持較高的生物濃度，必須同時(shí)進(jìn)行污泥回流和硝化液回流，反硝化時(shí)往往要另外加入碳源(如甲醇)和堿，這些需要統(tǒng)籌考慮加以解決，應(yīng)以老污水處理廠提標(biāo)改造為主，鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)措施，降低污水處理過程中的能耗，淘汰落后的技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)行，使氨氮減排最優(yōu)化。  
        以重點(diǎn)行業(yè)為抓手，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)工業(yè)污染治理  
        不少工業(yè)進(jìn)水COD偏高，難降解COD比例過高，易降解有機(jī)碳源占COD中的10％左右，可利用的碳源不能滿足生物脫氮反硝化需求，這些造成工業(yè)廢水處理廠出水氨氮和總氮達(dá)標(biāo)比較困難。根據(jù)2007年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2007年，工業(yè)氨氮去除率為60.3％，比工業(yè)COD去除率低10個(gè)百分點(diǎn)；生活氨氮排放量為98.3萬噸，去除率僅為26.1％，比城鎮(zhèn)生活COD去除率低13個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)主要氨氮產(chǎn)生排放行業(yè)氨氮去除率的分析，除石化行業(yè)去除率超過90％，其他行業(yè)均有提升潛力。  
        氨氮污染排放的污染結(jié)構(gòu)性問題突出，化工、有色、石化、農(nóng)副食品、紡織等8個(gè)行業(yè)氨氮排放量占工業(yè)排放總量的85.9％。化工行業(yè)是氨氮的主要排放行業(yè)，占工業(yè)企業(yè)氨氮總排放量的40％以上，其次為造紙、食品加工、紡織、黑色冶金、石化和食品制造等行業(yè)，具有高氨氮廢水排放問題的工業(yè)部門主要有煉油、化肥、無機(jī)化工、農(nóng)藥、鐵合金、玻璃制造、食品和飼料生產(chǎn)等。此外，養(yǎng)殖場排出的廢水和垃圾填埋場產(chǎn)生的垃圾滲濾液等廢水中氨氮的含量也很高。重點(diǎn)抓住化工、有色、石化、農(nóng)副食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，可以有效控制工業(yè)氨氮排放總量。  
        按照先控制新增量后削減存量的順序，首先，在項(xiàng)目審批階段嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理控制行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在源頭污染物增量環(huán)節(jié)多做“減法”，控制氨氮污染物新增量；其次，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域依法實(shí)行強(qiáng)制審核，對達(dá)不到水平的應(yīng)予以關(guān)閉和淘汰；第三，抓好企業(yè)末端治理，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。  
        多管齊下，綜合試點(diǎn)，大力防治農(nóng)業(yè)源污染  
        一些地區(qū)僅考慮對工業(yè)點(diǎn)源及城市生活污染源的氨氮削減尚無法保證環(huán)境功能區(qū)的全面達(dá)標(biāo)，要從根本上緩解氨氮污染問題，必須把主要農(nóng)業(yè)源氨氮污染物逐步納入控制。由于基礎(chǔ)工作不到位、工程監(jiān)管缺位、管理對象難以落實(shí)、缺乏治理手段等，農(nóng)業(yè)源將是“十二五”水污染防治需要攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)領(lǐng)域。對于COD如此，對于氨氮污染防治也是如此。  
        現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)源治理應(yīng)以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度和政策措施，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染防治。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)參照點(diǎn)源進(jìn)行管理，嚴(yán)格要求，以氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)。對散養(yǎng)式畜禽養(yǎng)殖場，以綜合利用為主要措施，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)面源防治，主要采用管理措施從源頭防治，條件允許的情況下輔以工程措施，積極開展試點(diǎn)。通過推廣測土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量。促進(jìn)緩釋/控釋肥料研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，改善化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高氮素利用率。研究建立完善的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場—有機(jī)肥—農(nóng)戶—農(nóng)田運(yùn)營模式和渠道，實(shí)現(xiàn)面源點(diǎn)源協(xié)同削減的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。