摘要：化工園區(qū)企業(yè)的行業(yè)特征決定了園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物具有產(chǎn)生量大及毒害性強(qiáng)等特性,并且現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物管理多為粗獷式管理,存在很多安全隱患。針對(duì)目前化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物特點(diǎn)與管理中的瑕疵,提出制定分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),把園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物分成嚴(yán)格管控類、常規(guī)管理類和豁免管理類,實(shí)施精細(xì)化管理防范風(fēng)險(xiǎn),最大程度上防范風(fēng)險(xiǎn),減少或杜絕爆炸案件的發(fā)生。

近些年，各地大力發(fā)展化工園區(qū)，化工園區(qū)逐步成為當(dāng)?shù)卣闹еa(chǎn)業(yè)，僅江蘇省就有59家化工園區(qū)。2019 年3 月21 日，江蘇響水化工園區(qū)天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸，3 月31 日江蘇昆山綜保區(qū)漢鼎精密金屬加工公司發(fā)生爆炸。追溯爆炸發(fā)生原因，均為危險(xiǎn)廢物貯存不當(dāng)引起， 一個(gè)是危險(xiǎn)廢物貯存在倉(cāng)庫(kù)，一個(gè)是危險(xiǎn)廢物貯存在集裝箱。以上兩起爆炸發(fā)生的時(shí)間僅間隔10 天，死傷慘重，為化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理敲響了警鐘。本文結(jié)合兩次事故，反思目前危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題，為防范杜絕該類事故的再發(fā)生尋找解決方案。

1 現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理存在問(wèn)題

目前，化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理模式多為粗獷式管理，難以滿足不同危險(xiǎn)廢物的實(shí)際需求，存在很多的安全隱患。

1.1 危險(xiǎn)廢物管理制度不完善

1)危險(xiǎn)廢物名錄范圍過(guò)于寬泛，名錄中的廢物危害性大不同，在具體管理過(guò)程中沒(méi)有得到區(qū)別對(duì)待。危險(xiǎn)廢物名錄涉及46 大類，479 小類，危險(xiǎn)廢物種類繁多、涉及行業(yè)廣，部分危害性很小的廢物也被列入其中?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》既包含易燃、易爆或劇毒廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品(如HW49 中的未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的危險(xiǎn)化學(xué)品，淘汰、偽劣、過(guò)期、失效的危險(xiǎn)化學(xué)品，有關(guān)部門依法收繳以及接收的公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品(900-999-49)等)，又包含不易燃、易爆，也基本無(wú)毒害性的廢物(如HW13 中的廢覆銅板、印刷線路板、電路板破碎分選回收金屬后產(chǎn)生的廢樹脂粉(900-451-13)等)。后者只有在處置不當(dāng)時(shí)，才存在污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，雖然同被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，但其安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與前者相比差別很大。若按照目前的危險(xiǎn)廢物管理要求實(shí)施，對(duì)于具有易燃、易爆或劇毒屬性的危險(xiǎn)廢物而言，存在管理不足的問(wèn)題，可能存在安全隱患以及污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于不易燃、易爆，基本無(wú)毒害性的危險(xiǎn)廢物而言，存在管理過(guò)度的可能，浪費(fèi)了有限的危險(xiǎn)廢物處置能力與寶貴的人力資源。因此，管理不足與管理過(guò)度均對(duì)危險(xiǎn)廢物行業(yè)發(fā)展不利。

2)危險(xiǎn)廢物安全管理規(guī)定不完善。目前，在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱“固廢法”)的基礎(chǔ)上形成了一套危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律法規(guī)體系(《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等)以及危險(xiǎn)廢物污染防治管理標(biāo)準(zhǔn)體系：由《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)系列與《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 298 -2007)確定是否屬于危險(xiǎn)廢物;由《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597-2001)、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18484-2001)、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598-2001) 等一系列污染控制標(biāo)準(zhǔn)管控、防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。總體而言，危險(xiǎn)廢物污染防治管理體系是完善的，但在安全管理方面明顯不足。僅在《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中有1 條規(guī)定了易燃易爆危險(xiǎn)廢物的貯存要求，顯然與易燃、易爆類危險(xiǎn)廢物的危害性不匹配，難以防范該類廢物可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 產(chǎn)廢企業(yè)主觀上不夠重視

目前，危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定中更多地強(qiáng)調(diào)預(yù)防、防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，往往忽視了危險(xiǎn)廢物安全管理的重要性。在環(huán)境管理部門日常執(zhí)法檢查以及專項(xiàng)檢查中，更多關(guān)注是否滿足危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境要求，而對(duì)于是否存在安全隱患很少涉及。由于危險(xiǎn)廢物安全管理制度上的不完善，導(dǎo)致產(chǎn)廢企在易燃、易爆危險(xiǎn)廢物的安全管理上沒(méi)有引起足夠重視。在實(shí)際管理中，多數(shù)企業(yè)把具有易燃、易爆的危險(xiǎn)廢物與其他危險(xiǎn)性低的危險(xiǎn)廢物采取同等管理，存在安全隱患和污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟需制定與完善相關(guān)管理制度，以推進(jìn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。

2 化工園區(qū)廢物管理對(duì)策

化工園區(qū)的企業(yè)以從事石油、化學(xué)、化工等行業(yè)為主，行業(yè)特點(diǎn)決定了化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大以及可能產(chǎn)生具有易燃、易爆等毒害性強(qiáng)的特性?；@區(qū)所涉行業(yè)包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)藥制造、涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造、專用化學(xué)產(chǎn)品制造等。由于管理制度不完善，化工園區(qū)不同行業(yè)可能產(chǎn)生的各危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及其在貯存、運(yùn)輸、處置利用過(guò)程中潛在的環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)各不相同。

以上海化學(xué)工業(yè)區(qū)為例，該園區(qū)是以石油化工和精細(xì)化工為主的專業(yè)開發(fā)區(qū)， 主要產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別主要有11大類。其中,HW38 數(shù)量為220kt、HW35 數(shù)量約80 kt。不同種類危險(xiǎn)廢物的安全風(fēng)險(xiǎn)差異大， 比如HW38 有機(jī)氰化物廢物的毒害性要遠(yuǎn)大于HW49 的廢包裝容器。目前，該園區(qū)內(nèi)企業(yè)自行處置危險(xiǎn)廢物量約378 kt,委外處置量約84 kt(不包括廢包裝容器與跨省轉(zhuǎn)移量)。從管理上看，上?；瘜W(xué)工業(yè)的開發(fā)理念為“五個(gè)一體化”：產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、管理服務(wù)一體化，唯獨(dú)沒(méi)提安全防范理念。針對(duì)調(diào)研結(jié)果，筆者認(rèn)為化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物需進(jìn)行精細(xì)化管理。

2.1 制定分類分級(jí)管理規(guī)則與安全管理規(guī)定

鑒于目前《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等規(guī)定短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行大改變， 因此需因地制宜地制定化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物的管理規(guī)定。根據(jù)化工園區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物情況調(diào)查結(jié)果，制定《危險(xiǎn)廢物重大危險(xiǎn)源識(shí)別》《危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)則》與危險(xiǎn)廢物在貯存、運(yùn)輸、處置利用等環(huán)節(jié)的安全管理相關(guān)規(guī)定。《危險(xiǎn)廢物重大危險(xiǎn)源識(shí)別》的制定可參照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218-2018);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)則結(jié)合不同暴露場(chǎng)景(呼吸、皮膚接觸和攝入)制定;安全管理規(guī)定可參照危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定。

2.2 探討實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理路徑

對(duì)化工園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物按照是否屬于重大危險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分級(jí)、分類]。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，分別實(shí)施不同的管理對(duì)策?；@區(qū)內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)可以自行或委托第三方對(duì)其危險(xiǎn)廢物進(jìn)行重大危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)廢物提出不同的管理要求(見圖1)。

1)識(shí)別重大危險(xiǎn)源。依據(jù)《危險(xiǎn)廢物重大危險(xiǎn)源識(shí)別》規(guī)則，對(duì)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行重大危險(xiǎn)源識(shí)別。在進(jìn)行重大危險(xiǎn)源識(shí)別時(shí)，應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)廢物的主要成分的化學(xué)特性，特別關(guān)注易燃、易爆及毒害性組、含量以及危險(xiǎn)廢物數(shù)量等進(jìn)行綜合識(shí)別。根據(jù)識(shí)別結(jié)果，把危險(xiǎn)廢物分成重大危險(xiǎn)源與非重大危險(xiǎn)源兩類。重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)廢物屬于高風(fēng)險(xiǎn)類的危險(xiǎn)廢物，非重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)廢物進(jìn)一步分級(jí)。經(jīng)識(shí)別屬于重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)廢物為高風(fēng)險(xiǎn)類危險(xiǎn)廢物，應(yīng)制定更為嚴(yán)格環(huán)境與安全管理制度加以管控，重點(diǎn)監(jiān)管該類廢物易燃易爆的危險(xiǎn)特性以及排出的有毒氣體， 預(yù)防燃燒爆炸等安全事故以及人員中毒事件的發(fā)生，確?；^(qū)危險(xiǎn)廢物的管理安全。

2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)非重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)廢物進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)。在非重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)廢物中分出風(fēng)險(xiǎn)很低的可豁免管理類廢物，即那些基本不含毒害性成分、只有處置不當(dāng)時(shí)才可能污染環(huán)境的危險(xiǎn)廢物，對(duì)其實(shí)行豁免管理。目前《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016 版)以附錄的形式給出了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，清單中列出了16 種/類可豁免管理的危險(xiǎn)廢物。結(jié)合化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物評(píng)估結(jié)果，屬于低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物若未出現(xiàn)在《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中，在《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》修訂時(shí)應(yīng)提出豁免建議，適時(shí)加入并成為管理依據(jù)。實(shí)行可豁免管理的廢物按照一般固體廢物進(jìn)行管理，重點(diǎn)跟蹤與規(guī)范其處置去向。除嚴(yán)格管控類和豁免管理類危險(xiǎn)廢物外的其他危險(xiǎn)廢物為中等風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物，按照目前常規(guī)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

綜上，在管理上把危險(xiǎn)廢物按照風(fēng)險(xiǎn)大小分成三大類：嚴(yán)格管控類、常規(guī)管理類和豁免管理類。對(duì)不同類別的危險(xiǎn)廢物實(shí)施與其風(fēng)險(xiǎn)相匹配的管理策略與管理手段，從而實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理。

3 結(jié)論

通過(guò)對(duì)化工園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分級(jí)分類的精細(xì)化管理，可有效控制重大危險(xiǎn)源類廢物的環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)類危險(xiǎn)廢物實(shí)施豁免管理可以節(jié)省有限的處置能力，降低危險(xiǎn)廢物的處置成本，減少監(jiān)督管理人員?？梢灶A(yù)見，將對(duì)化工園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物管理模式從粗獷式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理后，可以極大地防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或杜絕爆炸案件的發(fā)生。