隨著信息科學技術的高速發(fā)展，基礎數(shù)據(jù)流有了爆發(fā)性增長，基礎數(shù)據(jù)已廣泛滲透于各個核心領域，而對基礎數(shù)據(jù)的管理也正在成為新一代信息技術融合應用的結合點。

　　目前，生活垃圾管理工作較為復雜，不同環(huán)節(jié)歸屬不同管理部門，在采集和管理基礎數(shù)據(jù)時各部門往往只圍繞其職能需求，設定數(shù)據(jù)指標和標準。工作的復雜性和部門職能的交錯性使得這些相對獨立分散的點狀數(shù)據(jù)缺乏整體性和連貫性，造成數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)重復離散，導致在進行生活垃圾綜合管理及決策的時候缺乏完整、精準的數(shù)據(jù)支撐，高信息量的基礎數(shù)據(jù)無法得到有效開發(fā)和利用，大量隱性數(shù)據(jù)沒有得到深入的統(tǒng)計和分析，使得生活垃圾處理管理的績效性難以有效量化和評價。

　　一、基礎數(shù)據(jù)集成管理績效性建設的目標定位

　　全面分析判斷生活垃圾處理管理的目標需求，是基礎數(shù)據(jù)集成管理績效性目標正確定位的基礎，也是數(shù)據(jù)管理最大化出效益的前提，目標的設定必須凸顯效益和效果，真正能夠解決生活垃圾處理管理中的瓶頸、難題，持續(xù)提升管控能力。此外，還需要通過對一些相關要素的分析，如現(xiàn)狀、資源、規(guī)劃、技術、渠道等，在系統(tǒng)分析的基礎上確定目標定位，有利于目標定位精準和管理路徑清晰。

　　毋容置疑，生活垃圾“無害化、減量化、資源化”是生活垃圾處理管理的長期目標方向，基礎數(shù)據(jù)集成管理的目標設定必須緊緊圍繞此方向。同時，在建立目標時還應結合實際，要考慮目標的可實現(xiàn)性，考慮總目標和子目標；短期目標和長期目標相結合，系統(tǒng)設計和確定目標方向，分項分步推進實施。在實施過程中還可以根據(jù)階段性反映的問題和訴求，及時修正和調整細分的目標，以保障總體目標任務的完成和實現(xiàn)。

　　二、基礎數(shù)據(jù)集成管理績效性建設原則

　　在基礎數(shù)據(jù)集成管理中要牢牢把握數(shù)據(jù)收集和管理的完整性、系統(tǒng)性、應用性、效益性原則，才能保證基礎數(shù)據(jù)管理的績效。

　　1.完整性。數(shù)據(jù)收集和挖掘的完整決定了數(shù)據(jù)應用價值，完整性包含了數(shù)量和時期的全面，在數(shù)據(jù)收集過程中，我們不僅要注重數(shù)據(jù)種類的全面，更需要注重數(shù)據(jù)時期的全面，才能確?；A數(shù)據(jù)的完整性。當數(shù)據(jù)應用于決策或趨勢判斷時，需要通過對比較長時期的相關數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)其內在規(guī)律和趨勢，得出客觀、精準的結論，以保障決策和判斷科學和有效。

　　2.系統(tǒng)性。基礎數(shù)據(jù)管理包含了采集、導入、統(tǒng)計、挖掘、分析、應用等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)集成管理是績效建設的根本。系統(tǒng)性要求從數(shù)據(jù)采集到應用全過程規(guī)劃，包括數(shù)據(jù)的需求、來源、口徑、標準、應用的明確，這樣既可以避免數(shù)據(jù)采集的重復，也可以保證數(shù)據(jù)獲取的完整和正確。

　　3.應用性。數(shù)據(jù)多元性和聯(lián)動性應用是基礎數(shù)據(jù)集成管理績效建設的目標。我們在對生活垃圾處理管理數(shù)據(jù)應用現(xiàn)狀的分析中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的應用大多集中在工作結果的考評上，忽視了在對事務管理過程修復和改進方面的應用，事實上，管理過程的修復與改進是有利于提升管理能級，推進長效管理態(tài)勢的形成。

　　4.效益性。效益性是指基礎數(shù)據(jù)通過集成管理，在實際應用中產生的效益倍增。人們往往很容易發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯性的應用性，忽略了數(shù)據(jù)背后及之間存在有隱性的應用價值，集成管理不應是基礎簡單意義上顯性加和和匯總，還需要學會運用非線性管理思維，通過對全部數(shù)據(jù)清洗和分析；對單元數(shù)據(jù)間的相容、互補處理，挖掘數(shù)據(jù)內涵價值，來實現(xiàn)效益倍增和涌現(xiàn)。

　　三、基礎數(shù)據(jù)集成管理在生活垃圾處理管理中的績效性建設路徑

　　由于全市生活垃圾處理中的基礎數(shù)據(jù)涉及面寬點多，包含生活垃圾收、運、處各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，具有種類多、容量大等特點，數(shù)據(jù)管理難度高。數(shù)據(jù)集成管理績效性建設是一個系統(tǒng)工程，其目標建設路徑應從組織保障、系統(tǒng)規(guī)劃、機制支撐、技術支持等方面把握和設計。

　　1.組織保障。基礎數(shù)據(jù)集成管理是以數(shù)據(jù)應用需求為出發(fā)點的，以數(shù)據(jù)資源的共享和整合協(xié)同為目標?；A數(shù)據(jù)集成管理需要對涉及各相關部門有深度和明確的分工，才能有效整合資源，系統(tǒng)地優(yōu)化內部的資源結構。可見，組織和職能的配置是基礎數(shù)據(jù)集成管理有序、有效展開的保障，有利于圍繞全市生活垃圾處理管理的目標需求。

　　2.系統(tǒng)規(guī)劃。基礎數(shù)據(jù)管理涉及數(shù)據(jù)種類和標準、獲取渠道、應用需求和途徑等要素，它們既有個體的要求，也是相互關聯(lián)的，數(shù)據(jù)管理通過系統(tǒng)規(guī)劃能確保數(shù)據(jù)種類完整和全面。同時，系統(tǒng)規(guī)劃可以避免數(shù)據(jù)重復、交叉獲取，避免了資源的浪費，數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)規(guī)劃是基礎數(shù)據(jù)集成管理的基本環(huán)節(jié)，也決定集成管理績效性的根本。

　　3.機制支撐。全市生活垃圾處理管理實行管理分權、經費分擔管理模式，即各區(qū)負責轄區(qū)內生活垃圾收、運、處全過程管理，相關經費有各區(qū)財政承擔，同時，各區(qū)由于管理體制的不同，區(qū)與區(qū)之間還存在著管理格局的差異，各區(qū)會根據(jù)自身的需求獲取和上報數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、可應用性不高。因此需要有效的機制支撐，包括建設機制、組織機制、考核機制等，推動基礎數(shù)據(jù)集成管理建設，提升數(shù)據(jù)從管理到應用的實效。4.技術支持。要實現(xiàn)海量生活垃圾管理數(shù)據(jù)的完整準確獲取、統(tǒng)計和分析，只有運用信息化手段，建立信息完整、市區(qū)一體、一網貫通的管理信息系統(tǒng)，滿足集成管理實施的需求。

　　四、基礎數(shù)據(jù)集成管理在生活垃圾處理管理中績效性的建設方向

　　基礎數(shù)據(jù)通過集成管理，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)庫信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息多元性、聯(lián)動性的應用，大大提升數(shù)據(jù)信息的應用服務效能，促進全市生活垃圾處理管理水平不斷提高。

　　1.探索建立科學的生活垃圾處理管理模型。隨著基礎數(shù)據(jù)集成管理工作展開，基礎數(shù)據(jù)精細化管理不斷深入，相關各類數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)標準等逐步完善和健全，垃圾處理源頭分類資源屬性更加細分和清晰，與之配套的垃圾處理從收運到末端處置流程和技術更加健全和專業(yè)，生活垃圾“資源化、減量化、無害化”管理控制指標也將進一步清晰和明確。生活垃圾處理管理依托數(shù)據(jù)集成管理，管控能力大幅提升，過程管理更加嚴密，過程目標指標不斷細分，不斷趨于剛性，各管理環(huán)節(jié)責任主體職責更加明確。數(shù)據(jù)集成管理提供嚴密的數(shù)據(jù)追溯功能，更有利于責任主體注重問題的修復及持續(xù)改進，針對管理中存在的瓶頸及難題，分析更加透徹，破解更具針對性和時效性。

　　2.優(yōu)化再造有效的生活垃圾處理管理機制。生活垃圾處置管理是個漫長而系統(tǒng)的工程，管理機制建設是以生活垃圾處置管理不同階段的不同需求為目標的，需要適時建立和優(yōu)化與管理需求相配套的機制，通過對生活垃圾處理全口徑、全周期的數(shù)據(jù)收集和管理分析，全面和深入分析、判斷生活垃圾處理管理現(xiàn)行機制的適用性、實效性，發(fā)現(xiàn)市區(qū)二級層面機制建設中的盲區(qū)、缺陷和需求。目前垃圾分類減量推進的進程中，減量指標難以完成是全市共性難題，但由于各區(qū)體制、機制的差異，存在區(qū)域個性困難和需求，通過數(shù)據(jù)信息深入分析，在機制建設方向和目標上更加具有針對性；效益和效果上更能達到預期性。

　　3.統(tǒng)籌建立常態(tài)的生活垃圾處置投入績效評價機制。由于各區(qū)在生活垃圾處理過程中的投入機制、投入結構等各不相同，產生的效果也各不相同，推行投入與實效的評估評價，有利于優(yōu)化投入結構，控制政府成本和提高投入效益。投入的績效評價，需要收集各區(qū)連續(xù)幾年在收、運、處各環(huán)節(jié)的投入經費金額，垃圾處理分類等專項經費投入等，由于數(shù)據(jù)集成管理在數(shù)據(jù)獲取的組織和職能的配置上提供了保障，能夠確保相關數(shù)據(jù)比較精確、順暢獲取，從而為生活垃圾處理投入績效評價機制奠定了基礎。