統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，檢察機(jī)關(guān)所介入查辦的生態(tài)環(huán)境污染事件累計造成15人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失12.9億元。尤其是生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)資源損毀嚴(yán)重，破壞生態(tài)環(huán)境，無法在短期內(nèi)修復(fù)。
最高人民檢察院6月16日召開新聞發(fā)布會，通報檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有關(guān)情況，并發(fā)布10個典型案例。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋介紹，2014年1月至2015年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人10084人，起訴28707人。
與此同時，檢察機(jī)關(guān)依法及時介入重大環(huán)境污染事故，深挖破壞環(huán)境資源現(xiàn)象背后的職務(wù)犯罪線索，嚴(yán)查國家工作人員索賄受賄、失職瀆職等犯罪。同期共查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件489件581人，查辦瀆職犯罪1123件1582人。同期共監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源類案件1866件2229人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源類案件1639件1984人。
污染環(huán)境罪處罰力度還有差距
“環(huán)境污染犯罪不僅直接危害我們每一個人的生命健康，而且影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，阻礙生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)。”最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳副廳級檢察員劉慧玲說。
當(dāng)前專項監(jiān)督活動也存在一些問題，如地方保護(hù)主義問題、地方兩法銜接工作還不夠順暢、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)對取證要求存在認(rèn)識差距等。劉慧玲介紹，一些地方在辦案中嚴(yán)重依賴第三方作出的危險廢物鑒定、污染損失評估意見，導(dǎo)致費用高、耗時長，案件進(jìn)展緩慢。這些問題如不及時解決，或?qū)⒂绊憴z察機(jī)關(guān)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動的深度和廣度。
“下一步，偵查監(jiān)督廳將制定掛牌督辦案件的具體辦法，防止只掛不督、只掛不辦、督辦不力的現(xiàn)象發(fā)生。研究污染環(huán)境罪等案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、取證要點，推動專項監(jiān)督活動‘動真格、出真招、求實效’，采取有效措施推動基層行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的有效銜接。”劉慧玲說。
近年來，檢察機(jī)關(guān)對于破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度不斷加大。2014年，全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪案件，同比分別增長25.5%和22.4%。
但是，污染環(huán)境犯罪仍然時有發(fā)生，行政處罰和刑事處罰力度離人民群眾的要求仍有不小差距。一些地方有案不移、有案不立、以罰代刑等不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象仍不同程度存在。
對于跨區(qū)域的污染環(huán)境案件，劉慧玲介紹，按照刑事訴訟法關(guān)于管轄的分工，破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪屬于公安機(jī)關(guān)立案偵查管轄的范圍。“在遇到上述困難時，檢察機(jī)關(guān)按照刑事訴訟法的規(guī)定，會與公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。目前，我們還沒有發(fā)現(xiàn)因為管轄問題出現(xiàn)不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)互相推諉、有案不立的問題。”劉慧玲說。
最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長呂洪濤介紹，對于環(huán)境污染導(dǎo)致的職業(yè)病，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)具體情形開展全方位的司法保護(hù)：如果構(gòu)成刑事犯罪，通過追究生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任和附帶民事責(zé)任，保護(hù)受害者的權(quán)利；如果存在行政監(jiān)管部門不作為或亂作為的情形，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的失職瀆職責(zé)任；如果潛在的患病群體十分廣泛而不確定，也可通過公益訴訟的方式，維護(hù)不特定當(dāng)事人的合法權(quán)益。
肖瑋表示，今年最高人民檢察院決定繼續(xù)開展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，重點監(jiān)督糾正有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。
瀆職犯罪造成巨大損失
近年來，檢察機(jī)關(guān)查辦了一批重點案件，如甘肅、寧夏檢察機(jī)關(guān)查辦的騰格里沙漠污染事件背后4名環(huán)保部門工作人員瀆職犯罪案件；河北省衡水市污水處理費稽征所所長李來麗濫用職權(quán)不征、少征城市污水處理費的瀆職犯罪案件；浙江省寧波市港航局原黨委書記、副局長馮華濫用職權(quán)，長期放縱碼頭長期違法經(jīng)營，偷排建筑渣土(泥漿)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的瀆職犯罪案件等。
“現(xiàn)實中確實還存在少數(shù)環(huán)保部門工作人員與企業(yè)相勾結(jié)，徇私舞弊，充當(dāng)環(huán)境污染企業(yè)‘保護(hù)傘’的問題，影響十分惡劣。”最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠說。
李忠誠介紹，從近年來的辦案情況看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪主要呈現(xiàn)出的特點包括，涉嫌罪名主要集中在玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪；環(huán)境監(jiān)管失職罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪等罪名也較為多見；涉案人員主要集中在林業(yè)、環(huán)保、水利、國土等部門。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪案件涉及審批、監(jiān)管、處罰等各個行政環(huán)節(jié)，案件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，在所查辦的案件中，涉及的人員、領(lǐng)域、部門和罪名廣泛，窩案、串案較多，且權(quán)錢交易問題突出，瀆職犯罪與貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交織，瀆職犯罪背后往往隱藏著貪污賄賂等職務(wù)犯罪。
李忠誠對記者說，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪造成的損失巨大，危害后果十分嚴(yán)重。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，檢察機(jī)關(guān)所介入查辦的生態(tài)環(huán)境污染事件累計造成15人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失12.9億元。尤其是，生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)資源損毀嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，無法在短期內(nèi)修復(fù)，有的嚴(yán)重影響特定地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，嚴(yán)重危害人民生命健康，有的致使物種滅絕，嚴(yán)重危害生物多樣性，造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。
“將采取有效措施發(fā)現(xiàn)并打擊這些問題背后的瀆職犯罪。”李忠誠介紹，檢察機(jī)關(guān)將主動從群眾舉報、媒體報道中發(fā)現(xiàn)線索，從相關(guān)環(huán)境污染犯罪案件中深挖線索，從行政審批、日常監(jiān)管環(huán)節(jié)入手主動排查線索，織密線索收集網(wǎng)絡(luò)，確保每一起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪案件都得到嚴(yán)肅查處。同時加強(qiáng)溝通聯(lián)系，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化案件線索的發(fā)現(xiàn)、移送、通報等工作，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管過程中國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪線索。
