三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容

　　(一) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序

　　生產(chǎn)的監(jiān)督管理有很多形式，有召開各種會議、安全檢查、行政許可等等。對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可是兩種十分重要的形式。

　　對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，一般程序包括：

　　1、 監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備。召開有關(guān)會議，通知生產(chǎn)經(jīng)營單位等。

　　2、 監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)角度標(biāo)準(zhǔn)的情況。檢查有關(guān)許可證的持證情況，有關(guān)會議記錄，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配合隋況，安全投入，安全費(fèi)用提取等。

　　3．作業(yè)現(xiàn)場檢查。

　　4．提出意見或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意見。

　　5．發(fā)出《整改指令書》、《處罰決定書》。

　　頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可，一般程序包括：

　　1．申請。申請人向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交申請書、文件、資料。

　　2．受理。許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定受理。申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更

　　正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請人當(dāng)場更正，并即時(shí)出具受理的書面憑證；申請材料

　　不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

　　3．征求意見。對有些行政許可，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位和人員的意見，有些還要向社會公開，征求社會的意見。

　　4．審查和調(diào)查。經(jīng)同意后，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查；需要到現(xiàn)場審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提出審查意見。

　　5．作出決定。許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提出的審查意見進(jìn)行討論，并在受理申請之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

　　6．送達(dá)。對決定頒發(fā)的，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

　　(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關(guān)會議，安全大檢查，許可證管理，專項(xiàng)整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3種。

　　1．事前的監(jiān)督管理

　　有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。

　　2．事中的監(jiān)督管理

　　主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點(diǎn)安全行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治、許可證的監(jiān)督檢查等。作業(yè)場所的監(jiān)督檢查主要有兩種：

　　(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的安全意識，落實(shí)安全措施，對違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為，嚴(yán)肅糾正和處理。

　　(2)技術(shù)監(jiān)察。即是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對個(gè)人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全人手。

　　3．事后的監(jiān)督管理

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

　　(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　1．安全管理和技術(shù)

　　是否建立、健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，并能貫徹執(zhí)行；是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，做好特種作業(yè)人員