一、指導(dǎo)思想

為保證企業(yè)、社會及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后迅速有效控制處理，根據(jù)各單位實(shí)際，本著“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，制訂企業(yè)的“事故應(yīng)急救援預(yù)案”(以下稱“預(yù)案”)。為便于編制“預(yù)案”，現(xiàn)擬定了“事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱”，供企業(yè)參考。

二、基本內(nèi)容

“預(yù)案”應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、基本情況。包括：企業(yè)主要的資質(zhì)能力及年工程量；主要機(jī)械設(shè)備及危險(xiǎn)物品的品名及正常儲量；職工人員的基本情況；主要工程所在地、占地面積、周圍外500米、1000米范圍內(nèi)的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù))；氣象狀況。

2、危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及基本情況。

3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)備和職責(zé)。

4、裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式。

5、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練。

6、預(yù)防事故的措施。

7、事故處置。

8、工程搶險(xiǎn)搶修。

9、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)。

10、緊急安全疏散。

11、社會支援等。

三、指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)及分工

1、指揮機(jī)構(gòu)

企業(yè)成立事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)副職及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，日常工作由安全部門兼管。發(fā)生重大事故時(shí)，以指揮領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，立即成立事故應(yīng)急救援指揮部，主要負(fù)責(zé)人任總指揮，有關(guān)副職任副總指揮，負(fù)責(zé)全面應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部可設(shè)在有關(guān)生產(chǎn)科室。在編制“預(yù)案”時(shí)應(yīng)明確若主要領(lǐng)導(dǎo)和副職不在企業(yè)時(shí)，由安全部門或其他部門負(fù)責(zé)人為臨時(shí)總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。

2、指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，組織實(shí)施和演練；檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

指揮部：發(fā)生重大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動；向上級匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

指揮部人員分工：

總指揮：組織指揮全面的應(yīng)急救援；

副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。

指揮部成員：

安全科長：協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作；

保衛(wèi)科長：負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；

生產(chǎn)科長(或調(diào)度長)：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)調(diào)度工作；事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系；

設(shè)備(機(jī)動)科長：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)搶修工作的現(xiàn)場指揮；

衛(wèi)生科長(包括氣防站長)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；

總務(wù)科長：負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)；

供銷科長：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。

四、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及潛在危險(xiǎn)性的評估

1、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定。根據(jù)本單位生產(chǎn)情況確定危險(xiǎn)目標(biāo)，如支模坍塌、結(jié)構(gòu)坍塌、大型設(shè)備坍塌、基坑坍塌、大面積漏電、大面積人員中毒等，如使用、貯存危險(xiǎn)物品的品種、數(shù)量、危險(xiǎn)特性及可能引起事故的后果，確定應(yīng)急救援危險(xiǎn)目標(biāo)，可按危險(xiǎn)性的大小依次排為1號目標(biāo)、2號目標(biāo)、3號目標(biāo)……等。

2、潛在危險(xiǎn)性的評估。對每個已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)要做出潛在危險(xiǎn)性的評估。 即一旦發(fā)生事故可能造成的后果，可能對人員、設(shè)備及周圍帶來的危害及范圍。預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。

五、救援隊(duì)伍

企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、通訊保障隊(duì)、治安隊(duì)等，救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的骨干力量，擔(dān)負(fù)企業(yè)各類重大事故的處置任務(wù)。企業(yè)的職工醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)各類傷員的現(xiàn)場和院內(nèi)搶救治療任務(wù)。

六、裝備和信號規(guī)定

為保證應(yīng)急救援工作及時(shí)有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規(guī)定。

1、企業(yè)必須針對危險(xiǎn)目標(biāo)并根據(jù)需要，將搶險(xiǎn)搶修、個體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全。平時(shí)要專人維護(hù)、保管、檢驗(yàn)，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。

2、信號規(guī)定。對各種通訊工具、警報(bào)及事故信號，平時(shí)必須做出明確規(guī)定；報(bào)警方法、聯(lián)絡(luò)號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每一位值班人員熟練掌握。

七、制訂預(yù)防事故措施

對已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采取有針對性的預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實(shí)到部門(單位)和個人。同時(shí)還應(yīng)制訂，一旦發(fā)生重大事故、大量有害物料泄漏、著火、爆炸等情況時(shí)，盡力降低危害程度的措施。

八、事故處置

制訂重大事故的處置方案和處理程序。

1、處置方案。根據(jù)危險(xiǎn)目標(biāo)模擬事故狀態(tài)，制定出各種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案，如支模坍塌、結(jié)構(gòu)坍塌、大型設(shè)備坍塌、基坑坍塌、大面積漏電、大面積人員中毒等，如大量毒氣泄漏、多人中毒、燃燒、爆炸 、停水、停電等，包括通訊聯(lián)絡(luò)、搶險(xiǎn)搶救、醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)送、人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)指揮、上報(bào)聯(lián)系、救援行動方案等。

2、處理程序。指揮部應(yīng)制訂事故處理程序圖，一旦發(fā)生重大事故時(shí)，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都有明確規(guī)定。做到臨危不懼，正確指揮。重大事故發(fā)生時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)對危險(xiǎn)目標(biāo)潛在危險(xiǎn)的評估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

九、緊急安全疏散及緊急避險(xiǎn)

在發(fā)生重大事故，可能對區(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時(shí)，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民(包括友鄰單位人員)安全時(shí)，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。

事故發(fā)生后應(yīng)有緊急避險(xiǎn)措施，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大和傷亡人員的增加，以及在搶險(xiǎn)時(shí)發(fā)生二次事故。

十、工程搶險(xiǎn)搶修

有效的工程搶險(xiǎn)搶修是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險(xiǎn)人員應(yīng)根據(jù)事先擬定的方案，在做好個體防護(hù)的基礎(chǔ)上，以最快的速度及時(shí)排險(xiǎn)、搶險(xiǎn)，消滅事故。

十一、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)

及時(shí)有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。

1、各現(xiàn)場應(yīng)建立搶救小組，每個職工都應(yīng)學(xué)會心肺復(fù)蘇術(shù)。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員，首先要做好自救互救。

2、對于高處墜落、骨折人員不能隨意搬動，要用擔(dān)架、模板等搬運(yùn)；對于氣體中毒、窒息傷員，應(yīng)盡快進(jìn)行通風(fēng)，讓其呼吸新鮮空氣；對發(fā)生化學(xué)中毒的病人，應(yīng)在注射特效解毒劑或進(jìn)行必要的醫(yī)學(xué)處理后才能根據(jù)中毒和受傷程度轉(zhuǎn)送各類醫(yī)院。

3、在職工醫(yī)院和衛(wèi)生所搶救室應(yīng)有搶救程序圖，每一位醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)熟練掌握每一步搶救措施的具體內(nèi)容和要求。

十二、社會支援

企業(yè)一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險(xiǎn)搶救力量不足或有可能危及社會安全時(shí)，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報(bào)，必要時(shí)請救社會力量援助。社會援助隊(duì)伍進(jìn)入廠區(qū)時(shí)，指揮部應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)并告之安全注意事項(xiàng)。

十三、訓(xùn)練和演習(xí)

要加強(qiáng)對各救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要從實(shí)際出發(fā)，針對危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故，每年至少組織一次模擬演習(xí)。把指揮機(jī)構(gòu)和各救援隊(duì)伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊(duì)伍。一旦發(fā)生事故，指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮，各救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。

十四、有關(guān)規(guī)定

為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行處理，必須制訂好“事故應(yīng)急救援預(yù)案”，做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對全體職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識教育，落實(shí)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：

1、值班制度。建立24小時(shí)值班制度，夜間由行政值班和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)，遇有問題及時(shí)處理。

2、檢查制度。每月由企業(yè)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

3、例會制度。每季度由事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開一次指揮組成員和各救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人會議，檢查上季度工作，并針對存在的問題，積極采取有效措施，加以改進(jìn)。

事故應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)例：

徐州市建筑工程重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案

為積極應(yīng)對可能發(fā)生的建筑工程重特大安全事故，高效、有序地組織事故搶救工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序，按照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《徐州市安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究辦法》的要求，結(jié)合我市建筑工程施工的實(shí)際，特制定《徐州市建筑工程重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》(以下簡稱預(yù)案)。

一、本預(yù)案的適用范圍

本預(yù)案所稱重特大事故，指在本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工現(xiàn)場可能發(fā)生的造成一次死亡3人以上9人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的重大事故、一次死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的特大事故。

事故類別包括：

(一)深基坑坍塌；

(二)塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備倒塌；

(三)整體模板支撐體系坍塌；

(四)多、高層建筑外腳手架倒塌；

(五)房屋拆除事故；

(六)其它重特大安全事故。

二、重特大事故應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)

(一)特大事故應(yīng)急處理工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，相關(guān)部部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的開展。

(二)成立徐州市建筑工程重特大事故應(yīng)急處理指揮部(以下簡稱市指揮部)?？傊笓]由市建設(shè)局局長擔(dān)任；副總指揮由市建設(shè)局分管安全的副局長擔(dān)任；成員由市建設(shè)局相關(guān)處室單位負(fù)責(zé)人和各縣(市)、賈汪區(qū)建設(shè)(建管)局負(fù)責(zé)人組成。市指揮部成員名單、專家組名單、應(yīng)急救援設(shè)備詳見附表一、二、三。(略)

市指揮部設(shè)在市建設(shè)局，指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局安全監(jiān)督管理處，負(fù)責(zé)落實(shí)值班和應(yīng)急處理具體工作。

三、重特大事故應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)

(一)組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶救工作，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭把事故損失降到最低程度；

(二)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一布置應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對應(yīng)急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；

(三)根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修改和完善；

(四)緊急調(diào)用各類物資、人員、設(shè)備和占用場地。事故搶救處理工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；

(五)當(dāng)事故有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資疏散工作；

(六)配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

(七)做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫作；

(八)適時(shí)將事故的原因、責(zé)任及處理意見向社會公布。

四、重特大事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)

(一)重特大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法，立即將所發(fā)生的重特大事故的情況報(bào)市指揮部辦公室，并在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生事故的單位名稱、企業(yè)規(guī)模；

2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失和初步估計(jì)；

4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

5、事故搶救處理的情況和采取的措施；

6、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)部門事宜：

7、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和時(shí)間。

(二)市指揮部接到重特大事故報(bào)告后，立即報(bào)告市政府和市安監(jiān)局，并迅速上報(bào)省建設(shè)廳、省建管局，同時(shí)派人迅速趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行事故現(xiàn)場的保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時(shí)可將事故情況通報(bào)給市公安局或駐軍及武警部隊(duì)，請求給予支援。

(三)重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故的擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

五、應(yīng)急處理預(yù)案

(一)接報(bào)事故后5分鐘內(nèi)必須完成以下工作：

(1)立即報(bào)告市建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)，并迅速上報(bào)市政府。

(2)指揮部根據(jù)事故或險(xiǎn)情情況，立即組織或指令事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、機(jī)械設(shè)備。組織搶救力量，迅速趕赴現(xiàn)場。

(3)立即組織或通知就近地方建設(shè)行政主管部門，組織調(diào)集應(yīng)急搶救人員、車輛、機(jī)械設(shè)備。組織搶救力量，做好增援準(zhǔn)備。

(二)應(yīng)急處理措施：

(1)搶救方案根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事故情況，最大可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備及人員、車輛迅速投入開展搶救及突擊搶救行動，調(diào)查現(xiàn)場情況，如有人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術(shù)專家根據(jù)工程特點(diǎn)、事故類別，制定搶救方案，同時(shí)安排受災(zāi)群眾的生活問題，必要時(shí)請求武警、消防部門協(xié)助搶險(xiǎn)，請公安部門配合，疏散人群，維持現(xiàn)場秩序。

(2)傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時(shí)醫(yī)治。

(3)事故現(xiàn)場取證救助行動中，安排人員同時(shí)做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。

(4)自我保護(hù)

在救助行動中，搶救機(jī)械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具，加強(qiáng)自我保護(hù)，確保搶救行動過程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

六、其它事項(xiàng)

(一)本預(yù)案市建設(shè)局針對有可能發(fā)生的重特大事故，組織實(shí)施緊急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實(shí)施過程中根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

(二)各縣(市)、賈汪區(qū)建設(shè)(建管)局應(yīng)按照本預(yù)案的要求，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本地區(qū)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，報(bào)市建設(shè)局備案。

(三)各縣(市)、賈汪區(qū)建設(shè)(建管)局要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改和完善預(yù)案的內(nèi)容，并組織有關(guān)部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。定期組織演練，確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求，有條不紊地開展事故應(yīng)急處理工作。

(四)發(fā)生重特大安全事故后，事故單位應(yīng)立即報(bào)告，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接到事故發(fā)生信息后必須在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入各自崗位，迅速開展工作。對任何失職、瀆職行為都要依法追究責(zé)任。

(五)本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。各縣(市)、賈汪區(qū)建設(shè)(建管)局必須在本預(yù)案實(shí)施之日起30日內(nèi)，完成本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案的制定。