一、目的、意義
近年來,我國安全生產(chǎn)形勢雖然逐年好轉,但事故總量仍然較大,重特大生產(chǎn)安全事故沒有得到有效遏制。黨中央國務院領導高度重視,黨的十八大對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求,這既對今后的安全生產(chǎn)工作指明了方向,也對安全生產(chǎn)應急管理工作提出了更多的考驗。如何認識安全生產(chǎn)應急管理工作的地位和作用,將科學發(fā)展觀貫徹到應急管理工作中去,是從事安全生產(chǎn)應急管理工作部門當前必須深入思考的問題。本文用馬克思主義理論分析了安全生產(chǎn)應急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的特殊地位和作用,對安全生產(chǎn)應急管理工作當前存在的問題進行了歸納,并結合黨的十八大精神和科學發(fā)展觀,提出了解決當前安全生產(chǎn)應急管理工作問題的對策,對進一點強化安全生產(chǎn)應急管理工作具有一定的指導意義。
二、主要內(nèi)容、結論
主要內(nèi)容:第一部分:結合當前國家形勢和,提出加強安全生產(chǎn)應急管理工作的重要性。第二部分:用馬克思理論、科學發(fā)展觀和現(xiàn)實安全形勢分析了安全生產(chǎn)應急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的地位和現(xiàn)實意義。第三部分:對我國安全生產(chǎn)應急管理工作中的認識、預案、法制、體制、機制、隊伍等存在的問題進行了歸納分析。第四部分:用科學發(fā)展觀的內(nèi)涵提出了有針對性的對策措施。
結論:將安全生產(chǎn)應急管理工作貫穿于安全生產(chǎn)工作的始終就是堅持了馬克思主義唯物觀;用以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀來指導安全生產(chǎn)應急管理工作,不斷完善應急預案體系,強化安全意識和救援技能教育,強化應急救援基礎能力建設,統(tǒng)一協(xié)管理調(diào)應急資源,推進法制建設,是當前和今后一個時期加強安全生產(chǎn)應急管理的重要任務。每一個從事安全生產(chǎn)工作的人員都負有應急管理工作的職責,每一位從事安全生產(chǎn)應急管理工作的人員,都要以對黨和人民高度負責的態(tài)度,恪盡職守,努力工作,以實際行動踐行科學發(fā)展觀,不斷創(chuàng)新社會管理,推動安全發(fā)展,構建和諧社會。
三、論文運用的馬克思主義的立場、觀點和方法
本文運用了馬克思主義的唯物論、矛盾論、發(fā)展觀;運用了中國特色社會主義理論科學發(fā)展觀。
四、創(chuàng)新之處
提出了把應急管理貫穿于安全生產(chǎn)始終
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務的大局,要有利于各項生產(chǎn)經(jīng)營活動處在安全有序的環(huán)境中,用安全為經(jīng)濟建設保駕護航。黨的十八大將安全生產(chǎn)工作提到了加強和創(chuàng)新社會管理內(nèi)容之中,要求“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設,遏制重特大安全事故” [5],就是要求控制生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中相伴的安全與危險這一對矛盾的發(fā)展狀態(tài),抓好安全生產(chǎn)應急管理,防范和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動中事故災難的發(fā)生,這既是生產(chǎn)經(jīng)營活動能連續(xù)有效實施的保障,也是減少人。今年6月6日,習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出指示:“人命關天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”并強調(diào),要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管,把安全生產(chǎn)責任制落到實處,切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。12月6日,李克強總理在國務院安全生產(chǎn)委員會全體會議召開之際作出重要批示,要求進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。他指出,安全生產(chǎn)是人命關天的大事,是不能踩的“紅線”。要樹立以人為本、安全發(fā)展理念,創(chuàng)新安全管理模式,落實企業(yè)主體責任,提升監(jiān)管執(zhí)法和應急處置能力。要堅持預防為主、標本兼治,經(jīng)常性開展安全檢查,搞好預案演練,建立健全長效機制。這充分體現(xiàn)了中央對保障人民生命安全的高度重視,深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本這一核心,也體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨,彰顯了中國特色社會主義和諧社會建設這一本質屬性。
(三)加強安全生產(chǎn)應急管理是當前安全生產(chǎn)形勢的客觀要求
近年來,黨和政府高度重視安全生產(chǎn)應急管理工作,全國的安全生產(chǎn)形勢逐步好轉,事故總量和死亡人數(shù)呈逐年明顯下降趨勢,從2003年以來,事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直呈雙位數(shù)下降,從2002年的107萬起、139700人減少到2012年的34萬起72000人,下降70%、50%,重特大事故從2003年的134起降至2012年的59起。但事故總量仍然較大,每天仍有900起、死亡200人的生產(chǎn)安全事故發(fā)生,每年傷殘70多萬人[6]。重特大事故仍沒得到有效控制,群死群傷的災難性事故仍時有發(fā)生。從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站的事故信息欄中可以發(fā)現(xiàn):全國范圍內(nèi)每月均有一次死亡10人以上重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生;2011年發(fā)生一次死亡30人以上的特大生產(chǎn)安全事故4起、造成151人死亡, 2012年發(fā)生一次死亡30人以上事故2起、死亡84人。2013年度中,至11月底全國共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大生產(chǎn)安全事故共3起、死亡235人:分別是3月29日和4月1日吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故,分別造成36人和17人遇難;6月3日吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災事故,造成121人遇難;11月22日山東青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中石化輸油管道發(fā)生泄漏爆炸事故,造成62人遇難。以上這些事故發(fā)生,究其原因:有客觀自然環(huán)境危險因素存在的關系,有當前生產(chǎn)力水平不高導致的設備設施本身缺陷的原因,還有人的安全意識不強和應急能力低下的原因,還有管理不嚴密的原因,其發(fā)生也并不是偶然的,是事前的防范不到位而出現(xiàn)的必然結果;有些事故在救援過程中還造成了救援人員自身傷亡,和事故發(fā)生后的應急處置能力不強有著直接的關系。當前,我國正處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段,社會生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟總量繼續(xù)擴大,事故的發(fā)生機率也隨之增大,企業(yè)生產(chǎn)集中化程度的提高和城市化進程的加大,更加大了事故災難的波及范圍,加重了其事故災難的危害程度。同時,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全等各類突發(fā)事件的關聯(lián)性越來越強,互相影響、互相轉化,易導致次生、衍生事故。因此,進一步加強安全生產(chǎn)應急管理是現(xiàn)實的安全生產(chǎn)狀況的客觀要求。
二、我國安全生產(chǎn)應急管理工作目前存在的問題分析
這些年來,在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下,經(jīng)過各級黨政、社會各方面和廣大人民群眾的共同努力,我國安全生產(chǎn)應急管理工作以“一案三制”為重點,不斷加強應急救援體系建設、隊伍建設、裝備建設,取得了長足的發(fā)展和新的進展,事故救援也取得了良好的效果。但在許多事故災難的處理中暴露出了現(xiàn)有應急管理中的問題與弊病,是今后需要重點改進和完善的關鍵點。
(一)對安全生產(chǎn)應急管理的內(nèi)涵認識存在片面性,安全生產(chǎn)應急管理工作被邊緣化
由于缺乏對事故災難發(fā)生的系統(tǒng)認識,政府一些部門負責人把應急管理片面地理解為事故搶險,是一種只是在事故發(fā)生后才發(fā)揮作用的部門。因此,存在著應急管理工作不重要的思想,一些市、縣在組建應急管理機構時存在著審批難、要編制難、找經(jīng)費難等問題,于是出現(xiàn)了大量的在安全監(jiān)管局內(nèi)的某一內(nèi)設機構中加掛應急管理部門牌子的現(xiàn)象,人員多數(shù)兼職。以四川為例,目前21個市(州)中有18個成立了安全生產(chǎn)應急管理機構,但專職的只有5個,其余全是在辦公室、綜合科等部門加掛應急辦,沒有專門的辦公場所、專門的工作人員、專門的經(jīng)費保障等。即使成立了專職機構的,人員一般只有2至3人。事故多的地方和事故少的地方重視程度不同,出大事故前和后對應急管理工作的認識不同,從而導致了安全生產(chǎn)應急管理邊緣化,應急工作向下延伸的內(nèi)在動力不足。二是一些地方把發(fā)生事故與事故救援看成是一回事,認為發(fā)生安全生產(chǎn)事故是一件不光彩的事,影響政府的形象,特別是煤礦事故,一般都不正面宣傳救援成績,從而導致象煤礦救援隊這樣的專業(yè)救援隊伍不被社會廣泛認識。三是安全生產(chǎn)應急救援指揮機構履行的職責與權力不對等,目前除廣東等個別省外,其余的省級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構均為事業(yè)單位,而在事故救援中要從事救援指揮工作,這是一項政府的行政職能,權責不對等。
(二)安全生產(chǎn)應急管理法制建設滯后
我國全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)正在建設階段。目前,涉及安全生產(chǎn)應急管理的有關規(guī)定和要求,分散在現(xiàn)行多個相關法律、行政法規(guī)中,如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等,分別從不同方面對安全生產(chǎn)應急管理做了相關規(guī)定和要求[3]。但沒有一部專門的法律或法規(guī)來統(tǒng)領安全生產(chǎn)應急管理,從而導致在安全生產(chǎn)應急管理中的機構建設、救援隊伍管理、隊伍調(diào)動、人員待遇、退役安置、傷亡保險、救援補償?shù)戎T多方面無法可依。一些省為了解決某一問題,自行協(xié)調(diào)相關部門出臺專門的規(guī)定,如貴州省為解決礦山隊有償服務收費的問題,貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管局和貴州省物價局聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范煤礦救護服務收費標準的通知》(黔價費[2010]159號),但這仍不處于法這一層面。再如:四川省內(nèi)的礦山救護隊收取和使用救援協(xié)議費的問題,在不同的市(州)有不同的標準和要求,個別地區(qū)還出現(xiàn)了因認為收取費用缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)而不準使用的情況。這些都嚴重制約了應急管理工作的順利開展。
(三)部門間的預案銜接不好,生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應急預案編制質量不高,培訓演練不到位
目前,國家和省、市、縣一級的總體預案和安全生產(chǎn)等部門專項預案體系基本建成,在指導各級政府應對突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。但部門間的應急預案缺乏有效銜接。在生產(chǎn)安全事故應急救援中,一個事故往往涉及到多個部門預案(如衛(wèi)生、公安、道路交通等),同時這些預案又涉及多個層次的部門和單位,一些專項預案的內(nèi)容存在交叉,各預案間沒有進行有效銜接,使得事故應急救援工作不能及時響應到位。