保障安全生產(chǎn)的對策,除了預(yù)防的對策——事前之策以外;還需要應(yīng)急處理對策——事中之策。通過對重特大事故的應(yīng)急計劃,使事故對社會、企業(yè)和國家造成的危害最小化。
事故應(yīng)急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協(xié)調(diào)配合,所以重特大事故應(yīng)急救援是一項社會性的系統(tǒng)工程,應(yīng)受到政府和有關(guān)部門的重視。
重特大事故的應(yīng)急計劃對于預(yù)防和控制重特大事故的發(fā)生和一旦發(fā)生重特大事故以后有條不紊地開展應(yīng)急救援工作、最大限度地減少人員
傷亡和財產(chǎn)損失具有重要意義。因此,各級政府和企業(yè)管理部門都應(yīng)把制定、完善應(yīng)急計劃作為預(yù)防和控制重特大事故的重要工作來抓,這是真正貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的重要方面。
根據(jù)ILO<重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程>,應(yīng)急計劃的定義是:基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃,該計劃描述了在現(xiàn)場和場外如何處理事故及其影響。
重大危險設(shè)施的應(yīng)急計劃應(yīng)包括對緊急情況的處理。對于社區(qū),應(yīng)急計劃應(yīng)該包括現(xiàn)場(企業(yè)為主實施)應(yīng)急計劃和場外(政府為主實施)應(yīng)急計劃兩個重要組成部分。
企業(yè)管理部門應(yīng)確保遵守符合國家法律規(guī)定的標(biāo)準要求,不應(yīng)把應(yīng)急計劃作為在設(shè)施內(nèi)維持良好標(biāo)準的替代措施。
(一)應(yīng)急計劃的目的
建立事故應(yīng)急計劃的目的是:①使任何可能引起的緊急情況不擴大,并盡可能地排除它們;②減少緊急事件對人、財產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不
利影響。
(二)應(yīng)急計劃的依據(jù)一危險評估
對于現(xiàn)場和場外的應(yīng)急計劃的第一步來說,企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定和評估在其設(shè)施或生產(chǎn)系統(tǒng)可能產(chǎn)生什么樣的事故,并導(dǎo)致緊急事件。
現(xiàn)場和場外應(yīng)急計劃,這種分析應(yīng)基于那些容易產(chǎn)生的事故,但其他雖不易產(chǎn)生卻會造成嚴重后果的事故也應(yīng)考慮進去。
企業(yè)管理部門所作的潛在事故分析應(yīng)指明:
(1)被考慮的最嚴重事件;
(2)導(dǎo)致那些最嚴重事件的過程;
(3)非嚴重事件可能導(dǎo)致嚴重事件的時間間隔;
(4)如果非嚴重事件被中止,它的規(guī)模如何;
(5)事件相關(guān)的可能性;
(6)每一個事件的后果。
若必要,應(yīng)從供貨商處索取危險物質(zhì)的危害性質(zhì)的說明。此外,還應(yīng)咨詢國家應(yīng)急中心,甚至聯(lián)合國環(huán)境計劃署、國際ILO勞工組織、世界衛(wèi)生組織化學(xué)安全國際計劃處,以獲取可行的建議,例如在安全貯存、化學(xué)品的管理和處置方面。