通常一個城市或地區(qū)會存在多種潛在事故類型，例如，地震、火災、水災、颶風、泥石流、地表塌陷、海嘯、火山爆發(fā)、暴風雪、空難、危險物質(zhì)泄漏、長時間停電、放射性物質(zhì)泄漏等。此外，城市舉行的各種大型活動也可能會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在編制應急預案時必須進行合理策劃，做到重點突出，反映出本 地區(qū)的主要重大事故風險，并合理地組織各類預案，避免預案之間相互孤立、交叉和矛盾。

　　預案的分類有多種方法，如按行政區(qū)域，可劃分為國家級、省級、市級、區(qū)（縣）和企業(yè)預案；按時間特征，可劃分為常備預案和臨時預案（如偶爾組織的大型集會等）；按事故災害或緊急情況的類型，可劃分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等預案。而最適合城市組織預案文件體系的分類方法，是按預案的適用對象范圍進行分類，可將城市的應急預案劃分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案，以保證預案文件體系的層次清晰和開放性。

　　1.綜合預案

　　1） 維護自己的通訊設備和盡量維持應急通訊系統(tǒng)，按照已建立的程序與在現(xiàn)場行動的組織成員之間通訊，并保持與應急中心的通訊聯(lián)絡；
　　2） 準備和必要時啟動備用的通訊系統(tǒng)，使用移動電話或者便攜式無線通訊設備，提供與應急中心和人員安置場所之間的備用通訊聯(lián)接；
　　3） 恢復正常運轉(zhuǎn)時或者保管前對所有通訊設備進行清潔、維修和維護。

　　不同的應急組織有可能使用不同的無線頻率，為保證所有組織之間在應急過程中準確和有效的通訊，應當做出特別規(guī)定?？梢钥紤]建立統(tǒng)一的“現(xiàn)場”指揮無線頻率，至少應該在執(zhí)行類似功能的組織之間建立一個無線通訊網(wǎng)絡。在易燃易爆危險物質(zhì)事故中，所有的通訊設備都必須保證本質(zhì)安全。

　　2.專項預案

　　專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。

　　專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

　　3.現(xiàn)場預案

　　現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎上，根椐具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等所制定的預案。例如，危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的場外應急預案，防洪專項預案下的某洪區(qū)的防洪預案等?，F(xiàn)場應急預案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。