在人民生活的土地上，會經(jīng)常出現(xiàn)各式各樣的自然災(zāi)害，如地震、洪水、干旱、病蟲害和大面積的流行性及傳染性疾病等都會造成糧油供應(yīng)上的緊張和困難，同時，因人為因素造成的戰(zhàn)爭、恐怖事件、食物及職業(yè)中毒和各類生產(chǎn)事故也會影響人們正常的生活秩序糧食市場異常波動。

　　為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，各級政府根據(jù)自身的實際情況一般都制定了本地區(qū)的“糧食應(yīng)急預(yù)案”以備不時之需。

　　“預(yù)案”一般由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門負(fù)責(zé)起草、政府審議通過后發(fā)布，“預(yù)案”的主要內(nèi)容一般包括：等級劃分、工作原則、組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)及工作程序、應(yīng)急響應(yīng)的方案及工作程序、糧食應(yīng)急保障的應(yīng)急準(zhǔn)備及加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、后期處置等內(nèi)容。

　　“預(yù)案”的等級根據(jù)糧食供應(yīng)應(yīng)急的嚴(yán)重性、可控性和影響范圍一般劃分為四級，既：特別重大、重大、較大和一般。市場糧食供應(yīng)極度緊張，群眾搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，供需極不平衡，脫銷、價格在一周上漲100％以上、供應(yīng)量超過正常二倍以上等情況納入“特別重大”等級。市場糧食供應(yīng)十分緊張，群眾搶購并恐慌，供需很不平衡，主要成品糧價格在一周內(nèi)比照日常價格持續(xù)上漲50%以上、供應(yīng)量超過正常一倍以上、成品糧庫存低于安全庫存的情況納入“重大”等級。市場糧食供應(yīng)趨于緊張，群眾爭購成品糧，市場不穩(wěn)定，轄區(qū)局部地區(qū)出現(xiàn)一般性的供需不平衡，一周內(nèi)價格持續(xù)上漲20%-50%，供應(yīng)量超過正常50%以上的情況納入“較大”等級。下一級行政區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，并可能引發(fā)較大區(qū)域市場波動的，需要該行政區(qū)域政府采取應(yīng)急措施處置的情況納入“一般”等級。

　　“預(yù)案”的組織指揮機(jī)構(gòu)一般設(shè)定為糧食應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室。糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，總指揮一般當(dāng)?shù)卣鞴芗Z食的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位主要包括發(fā)改、公安、物價、財政、工商、交通、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、銀行及所屬政府等相關(guān)部門。其主要職責(zé)為：發(fā)布啟動預(yù)案的命令，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，分析、掌握、判斷市場形勢，下達(dá)應(yīng)急行動指令，向政府、上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及社會報告或公布情況，預(yù)案應(yīng)急措施終止等。成員單位根據(jù)各自的工作職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。糧食應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常工作，主任一般由糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位與指揮部基本一致，其主要職責(zé)為：提出啟動或終止應(yīng)急預(yù)案建議，聯(lián)系指揮部成員單位開展應(yīng)急工作，起草文件、協(xié)調(diào)費(fèi)用等。

　　各級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)健全完善本地糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，隨時掌握市場供求和價格動態(tài)變化，及時報告并發(fā)布糧食生產(chǎn)、庫存、流通、需求、價格、等信息，為啟動“預(yù)案”和制定政策措施提供依據(jù)。

　　在發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他事件引起的糧食市場異常波動的，糧食主管部門要及時進(jìn)行情況核實，掌握糧食庫存品種、性質(zhì)和數(shù)量，了解加工、運(yùn)輸、供應(yīng)能力，加大市場及價格的監(jiān)測頻率，分析預(yù)測市場及價格走勢，及時向政府及上級糧食主管部門報告。

    5、應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止

　　糧食市場形勢及價格漲幅達(dá)到“預(yù)案”等級標(biāo)準(zhǔn)后由糧食應(yīng)急指揮部提出啟動的級別報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?jīng)政府同意后發(fā)布實施命令。

    糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，應(yīng)急處置指揮部辦公室應(yīng)向政府提出應(yīng)急終止的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時終止應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

    6、物資和系統(tǒng)保障

    中央及各級政府按照《糧食流通管理條例》及有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的糧食儲備，必要的可建立一定規(guī)模的成品糧儲備，糧食行政管理部門要做好日常的管理工作。糧食經(jīng)營和加工企業(yè)也要根據(jù)《條例》的規(guī)定保持一定規(guī)模的庫存量，同時在緊急狀態(tài)下要執(zhí)行政府規(guī)定的最低和最高庫存量要求，以保證糧食流通安全，增強(qiáng)對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

    建立糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急狀態(tài)下由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各網(wǎng)絡(luò)之間的工作和協(xié)同關(guān)系，以達(dá)到用最快的時間來保障糧食市場和價格的穩(wěn)定。

    7、居民的理性認(rèn)識與積極配合

    一旦發(fā)生自然災(zāi)害或人為因素引起糧食市場波動的，各級政府會迅速作出反應(yīng)啟動相應(yīng)的“預(yù)案”級別，“預(yù)案”執(zhí)行的好壞和所發(fā)揮的效能離不開政府與有關(guān)部門的工作，更離不開廣大人民群眾的配合、理解與支持，應(yīng)相信政府能帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝困難、走向和諧社會的決心。

    在糧食市場出現(xiàn)波動或政府啟動“預(yù)案”時期，居民應(yīng)理性看待問題，首先要有敏銳的政治眼光和正義的社會責(zé)任感，不要人為制造恐慌、散布不切實際的流言非語誤導(dǎo)消費(fèi)心理。其次要根據(jù)消費(fèi)需要采購糧油品種，不要盲目搶購、囤積，這樣只會造成糧食市場波動的加劇和“預(yù)案”啟動的效果，同時成品糧油隨著保存期的延長品質(zhì)逐漸下降。第三，應(yīng)協(xié)助和監(jiān)督政府做好做好糧食市場的管理工作，檢舉、舉報哄抬物價、囤積居奇、散布虛假信息等違犯法律和政策的一切行為。

    我國是一個人口眾多、可耕地面積有限的國家，現(xiàn)階段國家的糧食生產(chǎn)與消費(fèi)是處于一個緊平衡的狀態(tài)，這一狀態(tài)將在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)存在。國家的糧食安全主要取決于生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，市場決定著生產(chǎn)和流通，國家對生產(chǎn)和流通也出臺了相當(dāng)多的鼓勵政策和大量的財政投入，而消費(fèi)則取決于廣大人民群眾，希望廣大的消費(fèi)者從國家的糧食安全著想來節(jié)約每一粒糧食，同時也希望我們的糧食市場平穩(wěn)發(fā)展，社會穩(wěn)定、生活和諧安康，糧食應(yīng)急預(yù)案永遠(yuǎn)沉睡。