近期，國內(nèi)外發(fā)生的一系列突發(fā)公共事件，再一次引起了人們對突發(fā)公共事件應(yīng)對和管理問題的關(guān)注。

建立應(yīng)對重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急機(jī)制，是全球不同國家政府的共識(shí)。2003年，我國“非典”事件之后，黨中央、國務(wù)院十分重視加快突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理是維護(hù)人民群眾利益的重要保障，是維護(hù)國家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是各級黨組織堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，各級政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。

這些年來，我們先后經(jīng)歷了抗擊“非典”、防治禽流感和今年抗擊風(fēng)雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震搶險(xiǎn)救災(zāi)等公共安全事件應(yīng)急處置的考驗(yàn)，從中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但我們也要清醒地看到，工作中仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，比如:應(yīng)急預(yù)案有的形同虛設(shè)，一旦發(fā)生突發(fā)事件往往出現(xiàn)三種現(xiàn)象:一是事故的責(zé)任主體是哪家不清楚，相關(guān)部門的職責(zé)是什么不清楚；二是在第一線能夠快速處置搶險(xiǎn)的人員較少；三是缺乏采取果斷決策處置的技術(shù)支撐。其中最值得引起重視的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏維護(hù)公共安全的高度緊迫感和責(zé)任感。從某種意義上說，這也是公共安全的一大隱患。

上海是一個(gè)人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富等要素高度密集的特大型城市，任何自然災(zāi)害和人為事故都會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)。增強(qiáng)城市危機(jī)管理能力，保障城市公共安全，確保世博會(huì)平安舉辦，是上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展必須面對的重要課題。目前，上海又處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期。世博會(huì)重大工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施全面展開，工地到處可見，公共安全面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，如果沒有清醒認(rèn)識(shí)，沒有憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，勢必要吃大虧。因此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，這樣才會(huì)有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫性，才會(huì)把應(yīng)急管理真正擺上更加突出的位置，才會(huì)高度自覺地把保障國家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)履行好。

上海在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的過程中，較早重視了城市的公共安全保障問題，2003年編制了《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》。當(dāng)前，關(guān)鍵是要在落實(shí)上下真功夫，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力，做好健全組織架構(gòu)、預(yù)案體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等方面的工作。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任體系，健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，并且抓緊制定出臺(tái)《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》上海實(shí)施辦法。具體要做到:明晰職責(zé)，健全法制；防范未然，強(qiáng)化預(yù)警；健全法制，依法規(guī)范；協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)；立足基層，夯實(shí)基礎(chǔ)；相信群眾，全民參與；依靠科技，提高素質(zhì)，不斷完善具有上海特點(diǎn)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制，為上海這座國際大都市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供切實(shí)的保障。各地區(qū)、各部門應(yīng)急管理辦公室，必須履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的本領(lǐng)，狠抓應(yīng)急管理工作措施落實(shí)，更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)全市的平安建設(shè)。