一、總則　　

　　（一）目的。為提高我市建設行政主管部門及燃氣企業(yè)對城市燃氣重大突發(fā)事故的快速反應和處理能力，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、措施科學、處理有力的應急體系，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預案。

　　（二）工作原則。統(tǒng)一領(lǐng)導，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市建設局牽頭，建立市建設局、縣（區(qū)）建設局（湄洲島國建科）、燃氣經(jīng)營企業(yè)三級應急處置體系。

　　城市供氣行業(yè)重大事故應急處置實行屬地負責制。地方人民政府是處置事故的主體，承擔處置事故的主要責任。有關(guān)部門要各司其責，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故的處置活動，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。

　　（三）編制依據(jù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《福建省燃氣管理條例》、《城市燃氣管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編制本預案。

　?。ㄋ模┻m用范圍。

　　本預案適用于以下幾類事故：

　　1、天然氣（液態(tài)、氣態(tài)）、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止；

　　2、地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風、海嘯等自然災害導致制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或者燃氣儲罐站、灌裝站淹沒，機電設備毀損；

　　3、氣源生產(chǎn)、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；

　　4、城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積區(qū)域供氣。

　　城市門站以前的液化天然氣儲罐及輸氣干線應急不適用于本預案。

　?。ㄎ澹┦鹿史旨?。城市供氣行業(yè)重大事故按照事故影響程度分為Ⅰ級特別重大事故、Ⅱ級重大事故和Ⅲ級重大事故。

　　1、Ⅰ級特別重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響3萬戶以上居民用氣的事故；一次死亡30人以上的事件。

　　2、Ⅱ級重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響1萬戶以上居民用氣的事故；一次死亡10人以上的事件。

　　3、Ⅲ級重大事故：連續(xù)24小時以上停止供氣，且影響3千戶以上居民用氣的事故；一次死亡3人以上的事件。

　　二、 應急組織體系與職責

　　在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市建設局設立莆田市建設系統(tǒng)城市供氣行業(yè)重大事故應急指揮小組（以下簡稱“指揮小組”），負責指導、指揮和協(xié)調(diào)城市供氣行業(yè)重大事故應急處置工作。各縣（區(qū)）建設局（湄洲島國建科）擬定本區(qū)域城市燃氣搶險應急體系和應急預案，并負責應急預案的實施。各燃氣企業(yè)根據(jù)當?shù)厝細庑姓鞴懿块T制定的應急預案，制定本單位燃氣搶險應急預案，建立應急搶險組織(搶險隊伍)。

　?。ㄒ唬┲笓]小組

　　1、指揮小組組成

　　組長：分管城市燃氣的局領(lǐng)導

　　副組長：局辦公室鄭金和主任、局公用事業(yè)科徐建華科長、市燃氣管理處主任

　　成員：由局辦公室、局公用事業(yè)科和市燃氣管理處有關(guān)人員組成。

　　指揮小組成員未在莆或有特殊情況時，由所在單位按職務排序遞補。

　　2、指揮小組主要職責

　　根據(jù)市政府和省建設廳的部署和要求，建立本地區(qū)應急組織體系。建立健全本地區(qū)城市燃氣重大安全搶險工作制度和應急預案；指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)城市燃氣安全事故搶險救援工作；及時了解掌握城市供氣行業(yè)重大事故情況，向市政府和省建設廳報告、向有關(guān)單位通報事故情況和應急措施的建議；組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見；指導和監(jiān)督本地區(qū)建設行政主管部門和燃氣企業(yè)應急組織體系和應急預案的建立及落實情況；按照市政府和省建設廳要求，調(diào)集人員、設備赴外地開展救援搶險。

　　3、指揮小組辦公室組成和主要職責

　　指揮小組下設辦公室，設在局公用事業(yè)科，辦公室主任由公用事業(yè)科負責人兼任，副主任由市燃氣管理處主任兼任。

　　指揮小組辦公室主要職責是：組織預案的擬定、修定工作；開展事故搶險應急技術(shù)研究、應急知識宣傳教育工作；建立燃氣企業(yè)、應急救援人員、設備檔案；在應急響應期間負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行指揮小組的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。

　?。ǘ└骺h（區(qū)）建設局（湄洲島國建科）主要職責

　　根據(jù)本地人民政府（管委會）和市建設局的部署和要求，建立當?shù)貞苯M織體系。建立健全當?shù)爻鞘腥細庵卮蟀踩珦岆U工作制度和應急預案；及時掌握城市燃氣事故情況及對市民生活影響，向本地人民政府（管委會）和市建設局報告；指揮、協(xié)調(diào)本地城市燃氣重大安全事故搶險救援工作；指導和監(jiān)督本地燃氣企業(yè)應急組織體系和應急預案的建立和實施，組織開展應急知識宣傳教育工作；建立本轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)應急救援人員、設備檔案；所制定的燃氣應急搶險預案要發(fā)送至轄區(qū)內(nèi)所有燃氣企業(yè)；建立健全信息傳遞機制。

　　（三）各燃氣企業(yè)的應急組織與職責

　　根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、建設行政主管部門制定的燃氣搶險應急預案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定搶險應急預案，健全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現(xiàn)燃氣安全事故及時向所在地建設行政主管部門和指揮小組報告，并立即進行搶險。日常應開展事故應急知識宣傳、事故搶險技術(shù)研究工作。按照市建設局的要求，調(diào)集人員、設備赴外地開展救援搶險。

　　三、預警和預防機制

　　各縣（區(qū)）建設局（湄洲島國建科）應當了解氣源供求情況，定期研究城市燃氣安全搶險應急工作，指導本行政區(qū)域內(nèi)建立健全燃氣搶險應急組織和隊伍，檢查本地區(qū)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)制度和應急預案的建立和實施情況，加強城市燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。

　　城市燃氣企業(yè)應定期檢查本單位燃氣應急搶險預案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實巡查、巡線、入戶檢查制度。

　　應急搶險救援工作應由多部門配合，各縣（區(qū)）建設局（湄洲島國建科）應在本地人民政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

　　四、 應急響應

　　（一）先期處置。城市供氣行業(yè)發(fā)生重大事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位和歸口管理部門立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

　?。ǘ┣闆r報告

　　1、基本原則

　?。?）迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。

　?。?）準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。

　　2、報告程序

　?。?）供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場目擊者、單位或個人有責任和義務向供氣企業(yè)應急機構(gòu)報告。供氣企業(yè)應急機構(gòu)接到報告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場處理，確認事故級別及后續(xù)影響。

　?。?）重大事故一經(jīng)確認，供氣企業(yè)應急機構(gòu)須立即向本地建設行政主管部門報告，同時報指揮小組辦公室，并啟動分級應急處理預案。各地建設行政主管部門接到重大事故報告后，應立即啟動應急預案，并立即向指揮小組報告。

　?。ㄈ╉憫袆?/p>

　　1、重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報后必須迅速采取有效措施，組織搶救、防止事態(tài)擴大；嚴格保護事故現(xiàn)場；迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

　　2、發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應在事故發(fā)生后12小時內(nèi)寫出事故快報，分別報送市建設局、事故所在燃氣行政主管部門。重特大事故快報應依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：

　?。?）事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；

　?。?）事故單位的經(jīng)濟類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模，存儲設備座數(shù)，氣源地、處數(shù)；

　?。?）發(fā)生事故的時間、地點、類別；

　?。?）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

　?。?）事故的簡要經(jīng)過；

　?。?）事故原因的初步分析判斷；

　?。?）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

　?。?）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；

　?。?0）其他需要上報的有關(guān)事項

　　3、指揮協(xié)調(diào)。指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城市供氣行業(yè)重大事故后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度啟動本預案，并將情況上報指揮小組組長。成員部門接到通知后，立即做好相應的準備工作。

　　4、應急支援。當供氣系統(tǒng)事故應急力量不足、需要省建設廳支援時，由指揮小組向省建設廳、市政府報告請求支援。

　　5、新聞發(fā)布。城市供氣行業(yè)重大事故信息的公開發(fā)布報同級黨委、政府決定。對城市供氣行業(yè)重大事故和應急響應的信息必須實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時、準確、客觀、全面。

　　五、應急終止

　　應急結(jié)束由指揮小組決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報市委、市政府決定，并及時向市政府和建設廳報告。

　　搶險應急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應及時作出書面報告。書面報告的內(nèi)容應包括：事故發(fā)生及搶險經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經(jīng)驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

　　六、保障工作

　　（一）制定預案。各縣（區(qū)）建設局（湄洲島國建科）要結(jié)合本地實際情況和特點制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市燃氣重大安全事故搶險應急預案，并報市建設局備案；各燃氣企業(yè)應根據(jù)本單位實際制定燃氣安全事故搶險應急預案，并報市建設局、所在地燃氣行政主管部門備案。

　　（二）開展宣傳。各縣（區(qū)）建設局（湄洲島國建科）以及各燃氣企業(yè)，要按照當?shù)卣褪薪ㄔO局的統(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展預防燃氣重大安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增強預防重大安全事故常識和防范意識，提高防范和應急反應能力。

　　（三）應急儲備。各縣（區(qū)）建設局（湄洲島國建科）要對本轄區(qū)內(nèi)的燃氣重大安全事故搶險應急工作基本人員、設備力量進行摸底檢查，做到心中有數(shù)。組織好三支燃氣重大安全事故應急工作基本人員力量，一是由燃氣企業(yè)專業(yè)搶險隊伍人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的搶險和安全保障的搶險力量；二是由從事科研、設計、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見的任務的專家咨詢力量；三是由建設行政主管部門的各級管理干部組成，負責落實接受同級人民政府（管委會）和市建設局應急命令、指示，組織各有關(guān)單位對燃氣重大安全事故進行應急處置，并與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換的任務的應急管理力量。

　　七、 附則

　?。ㄒ唬╊A案管理與更新。由市建設局負責本預案的管理與更新。根據(jù)對事故原因和處置情況的總結(jié)評價以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充，報市政府備案，并抄送有關(guān)部門。

　?。ǘ┆剟钆c責任。對在城市供氣行業(yè)重大事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

　?。ㄈ╊A案的生效。本預案自發(fā)布之日起實施。

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