目???錄

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 編制目的

1.3 編制依據(jù)

1.4 救助工作

1.5 適用范圍

1.6 工作原則

1.7 預(yù)案體系

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3 成員單位及職責(zé)

2.4 專家顧問組及職責(zé)

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

4 信息報(bào)告

4.1 自然災(zāi)害災(zāi)情

4.2 其他突發(fā)事件信息

5 應(yīng)急救助響應(yīng)

5.1 先期救助

5.2 分級(jí)響應(yīng)

5.3 響應(yīng)升級(jí)

5.4 信息發(fā)布

5.5 響應(yīng)終止

6 災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.2 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建

6.3 冬春救助

7 外?。▍^(qū)、市）突發(fā)事件需要本市開展的工作

7.1 天津市、河北省發(fā)生較大及以上突發(fā)事件需要本市開展的協(xié)同保障工作

7.2 外?。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大突發(fā)事件需要本市開展的援助工作

7.3 外省（區(qū)、市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害需要本市開展的救災(zāi)捐贈(zèng)工作

8 保障措施

8.1 資金保障

8.2 物資保障

8.3 安置場所保障

8.4 通信和裝備保障

8.5 人力資源保障

8.6 社會(huì)動(dòng)員保障

8.7 宣教培訓(xùn)和演練

9 附則

9.1 預(yù)案制定

9.2 預(yù)案修訂

9.3 預(yù)案實(shí)施

10 術(shù)語解釋

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持人民至上，生命至上，以充分保障受災(zāi)人員基本生活為宗旨，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰、保障有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救助體系，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力和應(yīng)急救助管理水平。

1.2 編制目的

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與國家和本級(jí)相關(guān)預(yù)案的銜接，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效有序地實(shí)施應(yīng)急救助工作，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《自然災(zāi)害救助條例》《社會(huì)救助暫行辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《北京市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件。

1.4 救助工作

應(yīng)急救助是指幫助受災(zāi)人員解決應(yīng)急期無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活困難，保障受災(zāi)人員基本生活。

災(zāi)后救助是指災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)區(qū)政府根據(jù)實(shí)際需要所開展的過渡期生活救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建和冬春救助等救助工作。

1.5 適用范圍

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的救助工作：

①本市行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助和災(zāi)后救助。由國務(wù)院或全市統(tǒng)一組織開展的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

②本市行政區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急救助。

（2）外?。▍^(qū)、市）發(fā)生突發(fā)事件后需要本市開展的工作：

①天津市、河北省發(fā)生較大及以上突發(fā)事件需要本市開展的協(xié)同保障工作。

②外?。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大突發(fā)事件需要本市開展的援助工作。

③外?。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害后需要本市開展的救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

1.6 工作原則

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障受災(zāi)老人、兒童、孕婦、殘疾人、傷病人員的救助需要，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與救助工作。

1.7 預(yù)案體系

本市突發(fā)事件救助應(yīng)急預(yù)案體系分為市、區(qū)兩級(jí)管理。市級(jí)預(yù)案包括本預(yù)案，以及市相關(guān)部門依據(jù)本預(yù)案和各自職責(zé)制定的配套預(yù)案；各區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參照市級(jí)預(yù)案制定本轄區(qū)突發(fā)事件救助應(yīng)急預(yù)案。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身工作實(shí)際制定應(yīng)急救助工作方案。

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部（以下稱市應(yīng)急救助指揮部）在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市突發(fā)事件受災(zāi)群眾應(yīng)急救助和自然災(zāi)害災(zāi)后救助工作，統(tǒng)籌安排生活救助物資和救災(zāi)捐贈(zèng)款物；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省際間突發(fā)事件的有關(guān)救助工作。

市應(yīng)急救助指揮部總指揮由協(xié)助分管應(yīng)急工作的副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。副總指揮由市政府分管副秘書長和市應(yīng)急局局長擔(dān)任。市政府分管副秘書長協(xié)助總指揮做好市應(yīng)急救助指揮部各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各成員單位實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急救助工作；市應(yīng)急局局長協(xié)助總指揮做好應(yīng)急救助具體工作，負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部辦公室的全面工作。

市應(yīng)急救助指揮部主要職責(zé)：

（1）研究制定本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作的政策措施和指導(dǎo)意見。

（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作，指導(dǎo)或協(xié)助區(qū)政府做好突發(fā)事件應(yīng)急救助工作。

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市自然災(zāi)害的災(zāi)后救助工作，組織開展自然災(zāi)害災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求會(huì)商與評(píng)估；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)、救災(zāi)物資保障等工作。

（4）負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的應(yīng)急救助工作。

（5）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)外?。▍^(qū)、市）發(fā)生突發(fā)事件后需要本市開展的救助工作。

（6）分析、總結(jié)本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

（7）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市突發(fā)事件應(yīng)急救助隊(duì)伍的建設(shè)、管理以及救災(zāi)物資的儲(chǔ)備保障等工作。

（8）承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其它事項(xiàng)。

2.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市應(yīng)急救助指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，具體承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急救助的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等工作。辦公室主任由市應(yīng)急局局長兼任，副主任由市應(yīng)急局主管副局長兼任。

市應(yīng)急救助指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）組織落實(shí)市應(yīng)急救助指揮部的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各成員單位實(shí)施本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作；負(fù)責(zé)外?。▍^(qū)、市）發(fā)生突發(fā)事件后需要本市開展的應(yīng)急援助、協(xié)同保障工作。

（2）組織制定、修訂與市應(yīng)急救助指揮部職能相關(guān)的專項(xiàng)、部門預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)、各相關(guān)單位制定、修訂與突發(fā)事件應(yīng)急救助相關(guān)的預(yù)案。

（3）負(fù)責(zé)收集分析本市突發(fā)事件應(yīng)急救助工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；會(huì)同相關(guān)部門核查、分析評(píng)估災(zāi)情形勢和災(zāi)區(qū)需求，提出相應(yīng)的救助措施。

（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)、各相關(guān)單位應(yīng)急救助工作的準(zhǔn)備和執(zhí)行情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)與管理工作。

（5）承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的值守應(yīng)急工作和技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)管理工作。

（6）負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急演練及相關(guān)宣傳教育、培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)市應(yīng)急救助指揮部專家顧問組的聯(lián)系工作；承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的新聞發(fā)布工作。

（7）負(fù)責(zé)接受自然災(zāi)害救災(zāi)捐贈(zèng)款物，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急救助資金和物資，公布相關(guān)捐贈(zèng)和物資、資金發(fā)放信息；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對外省（區(qū)、市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害后的救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

（8）承擔(dān)市應(yīng)急救助指揮部的日常工作。

2.3 成員單位及職責(zé)

市應(yīng)急救助指揮部成員單位包括：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市京津冀協(xié)同辦、市教委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市審計(jì)局、市政府外辦、市國資委、市廣電局、市文物局、市體育局、市園林綠化局、市人防辦、市糧食和儲(chǔ)備局、市藥監(jiān)局、市地震局、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)、市公安局交管局、市消防救援總隊(duì)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)、民航北京監(jiān)管局、北京海關(guān)、北京銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局、市通信管理局、市氣象局、首都機(jī)場公安局、北京鐵路局、首都機(jī)場集團(tuán)、市郵政管理局和各區(qū)政府（包括經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，下同）。

市應(yīng)急救助指揮部各成員單位職責(zé)見附件1。

2.4 專家顧問組及職責(zé)

市應(yīng)急救助指揮部設(shè)立專家顧問組，對全市應(yīng)急救助工作重大決策和中長期工作規(guī)劃及救助政策的制定提供咨詢和建議，為災(zāi)情管理、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助等工作提出咨詢意見。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)《北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》有關(guān)規(guī)定，預(yù)警信息主責(zé)部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)警信息或重要提示性信息內(nèi)容向市應(yīng)急救助指揮部辦公室通報(bào)。

針對突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息，市應(yīng)急救助指揮部辦公室分析評(píng)估可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活情況，立即啟動(dòng)工作機(jī)制，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）視情向市應(yīng)急救助指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向相關(guān)成員單位通報(bào)情況，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）各相關(guān)成員單位加強(qiáng)值班，密切關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

（3）市糧食和儲(chǔ)備局做好調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，緊急情況下提前調(diào)撥；市商務(wù)局做好生活必需品的供應(yīng)準(zhǔn)備工作。

（4）派出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查特殊群體幫扶、救災(zāi)物資保障等救助準(zhǔn)備情況。

（5）指導(dǎo)相關(guān)區(qū)政府開放應(yīng)急避難場所，安置疏散轉(zhuǎn)移人員，并保障其基本生活。

（6）市應(yīng)急局通知應(yīng)急救助隊(duì)伍做好救助準(zhǔn)備工作。

（7）根據(jù)需要，做好其他各項(xiàng)救助準(zhǔn)備工作。

4?信息報(bào)告

4.1?自然災(zāi)害災(zāi)情

4.1.1?災(zāi)情報(bào)告

（1）根據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)做好災(zāi)情信息收集、匯總、上報(bào)工作，并建立倒損農(nóng)房等災(zāi)害損失臺(tái)賬。

自然災(zāi)害快報(bào)：突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)在災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向區(qū)政府、市應(yīng)急局報(bào)告；市應(yīng)急局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總，并向應(yīng)急管理部和市委、市政府報(bào)告。

當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害造成10人以上死亡（含失蹤），以及災(zāi)害發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期可能產(chǎn)生較大影響時(shí)，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)立即收集、匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，并向區(qū)政府、市應(yīng)急局報(bào)告；市應(yīng)急局接報(bào)后立即報(bào)告應(yīng)急管理部和市委、市政府。

災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)應(yīng)急局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度。區(qū)應(yīng)急局每日10時(shí)之前向市應(yīng)急局報(bào)告災(zāi)情。市應(yīng)急局每日12時(shí)之前向應(yīng)急管理部和市委、市政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，并向區(qū)政府、市應(yīng)急局報(bào)告；市應(yīng)急局接到報(bào)告后，應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)和救災(zāi)工作情況，并向應(yīng)急管理部和市委、市政府報(bào)告。

干旱災(zāi)情報(bào)告：對于干旱緩發(fā)災(zāi)害，在災(zāi)情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，由區(qū)應(yīng)急局向市應(yīng)急局初報(bào)；在災(zāi)情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。

（2）本市發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，災(zāi)害損失程度達(dá)到國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院作出特殊要求的，應(yīng)按照《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)規(guī)定開展災(zāi)情評(píng)估、上報(bào)工作。

4.1.2?災(zāi)情會(huì)商

各區(qū)政府建立健全自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商制度，及時(shí)開展災(zāi)情會(huì)商工作。

市應(yīng)急救助指揮部按照市自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商有關(guān)制度，適時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展實(shí)時(shí)、專題災(zāi)情會(huì)商和重大災(zāi)情會(huì)商，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 其他突發(fā)事件信息

當(dāng)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件涉及群眾傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助時(shí)，相關(guān)市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急救助指揮部辦公室通報(bào)事件信息。

5 應(yīng)急救助響應(yīng)

5.1 先期救助

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）作為突發(fā)事件應(yīng)急救助“第一響應(yīng)人”，應(yīng)做好緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助群眾的基本生活保障，確保有房住、有衣穿、有飯吃、有水喝、有病能醫(yī)。

5.2 分級(jí)響應(yīng)

針對本市發(fā)生的突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、需救助人數(shù)等情況，本市應(yīng)急救助響應(yīng)級(jí)別由低到高設(shè)定為：四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。

5.2.1?四級(jí)響應(yīng)

5.2.1.1?啟動(dòng)條件

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由事發(fā)地的區(qū)委區(qū)政府啟動(dòng)響應(yīng)：

（1）因自然災(zāi)害死亡或可能死亡5人以下（含本數(shù)，下同）；

（2）因自然災(zāi)害或自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以下；

（3）因自然災(zāi)害倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或700戶以下；

（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬人以下；

（5）發(fā)生一般級(jí)別事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助情況，且與自然災(zāi)害四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件相當(dāng)，需要開展應(yīng)急救助工作的。

5.2.1.2?響應(yīng)措施

（1）事發(fā)地區(qū)委區(qū)政府按照區(qū)級(jí)突發(fā)事件救助預(yù)案開展救助工作。

（2）市應(yīng)急救助指揮部辦公室根據(jù)各區(qū)需求做好相應(yīng)救助指導(dǎo)和支持工作。

5.2.2?三級(jí)響應(yīng)

5.2.2.1?啟動(dòng)條件

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由市應(yīng)急救助指揮部辦公室啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）因自然災(zāi)害死亡或可能死亡5人以上，10人以下；

（2）因自然災(zāi)害或自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；

（3）因自然災(zāi)害倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或700戶以上，5000間或1500戶以下；

（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬人以上、5萬人以下；

（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助情況，且與自然災(zāi)害三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件相當(dāng)，需要開展應(yīng)急救助工作的。

5.2.2.2?響應(yīng)措施

（1）事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府按照區(qū)級(jí)突發(fā)事件救助預(yù)案開展救助工作。

（2）市應(yīng)急救助指揮部辦公室與受災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求等信息。

（3）市應(yīng)急救助指揮部辦公室組織有關(guān)部門、專家組成員和受災(zāi)區(qū)召開會(huì)商會(huì)，分析評(píng)估災(zāi)情，研究救災(zāi)工作措施。

（4）市應(yīng)急救助指揮部辦公室主任或副主任帶隊(duì)，率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，查看災(zāi)情，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（5）根據(jù)需要，市應(yīng)急救助指揮部辦公室參與市突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助工作，引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者有序參與。

（6）市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)選擇適宜場所，建立群眾集中安置點(diǎn)，向受災(zāi)人員提供床鋪、被褥、食品、飲用水、取暖、生活用品等應(yīng)急救助，并做好人員秩序、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全等管理工作。

（7）根據(jù)災(zāi)情評(píng)估及救助工作需求，市應(yīng)急局會(huì)同市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)專項(xiàng)生活救助資金，會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局及時(shí)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資，并指導(dǎo)、監(jiān)督發(fā)放救災(zāi)款物。

（8）根據(jù)京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制，市應(yīng)急局啟動(dòng)天津市和河北省協(xié)同保障應(yīng)急響應(yīng)，就近為災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（9）市交通委、市公安局交管局等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好交通運(yùn)輸保障工作。

（10）市公安局負(fù)責(zé)集中安置區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。

（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室指導(dǎo)災(zāi)區(qū)評(píng)估、核定災(zāi)情，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助。

（12）市應(yīng)急救助指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2.3 二級(jí)響應(yīng)

5.2.3.1?啟動(dòng)條件

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由市應(yīng)急救助指揮部啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）因自然災(zāi)害死亡或可能死亡10人以上，20人以下；

（2）因自然災(zāi)害或自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下；

（3）因自然災(zāi)害倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上，7000間或2000戶以下；

（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上、10萬人以下；

（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助情況，且與自然災(zāi)害二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件相當(dāng)，需要開展應(yīng)急救助工作的。

5.2.3.2?響應(yīng)措施

（1）事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府按照區(qū)級(jí)突發(fā)事件救助預(yù)案開展救助工作。

（2）市應(yīng)急救助指揮部辦公室及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求等信息。

（3）市應(yīng)急救助指揮部主持，組織有關(guān)部門、專家組成員及災(zāi)區(qū)召開會(huì)商會(huì)，分析評(píng)估災(zāi)情，研究救災(zāi)工作措施。

（4）市應(yīng)急救助指揮部總指揮或副總指揮帶隊(duì)，率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查看災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助工作。

（5）市應(yīng)急救助指揮部參與市突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助工作，引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者有序參與。

（6）市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)選擇適宜場所，建立群眾集中安置點(diǎn)，向受災(zāi)人員提供床鋪、被褥、食品、飲用水、取暖、生活用品等應(yīng)急救助，并做好人員秩序、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全等管理工作。

（7）根據(jù)災(zāi)情評(píng)估及救助工作需求，市應(yīng)急局會(huì)同市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)專項(xiàng)生活救助資金，會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局及時(shí)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資，并指導(dǎo)、監(jiān)督發(fā)放救災(zāi)款物。

（8）根據(jù)京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制，市應(yīng)急局視情啟動(dòng)天津市和河北省協(xié)同保障應(yīng)急響應(yīng)，就近為災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（9）根據(jù)救災(zāi)需求，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急局視情向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請中央應(yīng)急救助補(bǔ)助資金和中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（10）市交通委、市公安局交管局等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好交通運(yùn)輸保障工作。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（11）市公安局負(fù)責(zé)集中安置區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。

（12）市應(yīng)急局根據(jù)需要會(huì)同民政、紅十字會(huì)等有關(guān)部門開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，組織全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急局向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)物資需求，統(tǒng)一管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。市紅十字會(huì)及其他慈善組織根據(jù)需要，代表市政府接受捐贈(zèng)。市民政局動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

（13）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室組織評(píng)估、核定災(zāi)情，根據(jù)需要開展災(zāi)后救助和心理援助。

（14）市應(yīng)急救助指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2.4?一級(jí)響應(yīng)

5.2.4.1?啟動(dòng)條件

本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生后，出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由市應(yīng)急委啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）因自然災(zāi)害死亡或可能死亡20人以上；

（2）因自然災(zāi)害或自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；

（3）因自然災(zāi)害倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋7000間或2000戶以上；

（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上；

（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件中涉及群眾傷亡、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助情況，且與自然災(zāi)害一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件相當(dāng)，需要開展應(yīng)急救助工作的。

5.2.4.2?響應(yīng)措施

（1）事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府按照區(qū)級(jí)突發(fā)事件救助預(yù)案開展救助工作。

（2）市應(yīng)急救助指揮部辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求等信息。

（3）市應(yīng)急委組織有關(guān)部門、專家組成員及災(zāi)區(qū)召開會(huì)商會(huì)，分析評(píng)估災(zāi)情，研究救災(zāi)工作措施。

（4）市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，查看災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助工作。

（5）市應(yīng)急救助指揮部參與市突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救助工作，引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者有序參與。

（6）市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)選擇適宜場所，建立群眾集中安置點(diǎn)，向受災(zāi)人員提供床鋪、被褥、食品、飲用水、取暖、生活用品等應(yīng)急救助，并做好人員秩序、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全等管理工作。

（7）根據(jù)災(zāi)情評(píng)估及救助工作需求，市應(yīng)急局會(huì)同市財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)專項(xiàng)生活救助資金，會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局及時(shí)為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資，并指導(dǎo)、監(jiān)督發(fā)放救災(zāi)款物。

（8）根據(jù)京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制，市應(yīng)急局啟動(dòng)天津市和河北省協(xié)同保障應(yīng)急響應(yīng)，就近為災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（9）市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急局向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請中央應(yīng)急救助補(bǔ)助資金和中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（10）市交通委、市公安局交管局、鐵路、民航等部門加強(qiáng)救災(zāi)及捐贈(zèng)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好交通運(yùn)輸保障工作。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（11）市公安局負(fù)責(zé)集中安置區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。

（12）北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，配合區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)、捐贈(zèng)物資。武警北京總隊(duì)配合公安部門維護(hù)公共安全秩序。

（13）市應(yīng)急局會(huì)同民政、紅十字會(huì)等有關(guān)部門開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，組織全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急局向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)物資需求，統(tǒng)一管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。市紅十字會(huì)及其他慈善組織根據(jù)需要，代表市政府接受捐贈(zèng)。市民政局動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

（14）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織評(píng)估、核定災(zāi)情，根據(jù)需要開展災(zāi)后救助和心理援助。

（15）市應(yīng)急救助指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3 響應(yīng)升級(jí)

自然災(zāi)害一次性過程涉及以下情況，啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別可酌情調(diào)整:

（1）涉及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所及敏感地區(qū)、敏感時(shí)期的。

（2）涉及兩個(gè)以上區(qū)，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。

（3）涉及本市周邊省市，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急救助響應(yīng)級(jí)別調(diào)整，根據(jù)相關(guān)市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)的響應(yīng)級(jí)別及其災(zāi)害救助需求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

5.4 信息發(fā)布

自然災(zāi)害信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。根據(jù)本市突發(fā)事件應(yīng)對工作需要和有關(guān)要求，在災(zāi)情穩(wěn)定前、后及各個(gè)階段，按照相關(guān)市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，提供如下信息：災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況。必要時(shí)，與有關(guān)部門共同開展災(zāi)情信息發(fā)布，并做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的信息發(fā)布工作，由相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.5 響應(yīng)終止

災(zāi)區(qū)災(zāi)情穩(wěn)定后，按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則，由啟動(dòng)主體決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助

6.1?過渡期生活救助

6.1.1?重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急救助指揮部組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)區(qū)應(yīng)急局評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2?根據(jù)災(zāi)區(qū)過渡期生活救助資金申請，市應(yīng)急局、市財(cái)政局按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估情況，及時(shí)撥付生活救助資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)做好過渡期救助的資金發(fā)放等工作。災(zāi)害損失特別嚴(yán)重時(shí)，由市財(cái)政局、市應(yīng)急局申請中央專項(xiàng)資金支持。

6.1.3?市應(yīng)急局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。

6.1.4?過渡期生活救助之后，市民政局負(fù)責(zé)將符合本市有關(guān)救助政策條件的家庭或個(gè)人，納入救助范圍。

6.2 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建

6.2.1?因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房的恢復(fù)重建由市、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)村居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

6.2.2?市應(yīng)急局收到災(zāi)區(qū)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報(bào)告后，根據(jù)倒損農(nóng)房評(píng)估情況，按照市倒損農(nóng)房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商市財(cái)政局審核后下達(dá)。同時(shí)，視情況向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申報(bào)住房倒損恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

6.2.3?住房重建工作結(jié)束后，市、區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估。

6.2.4?市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.2.5?因?yàn)?zāi)造成城市居民住房倒塌、損壞，需要恢復(fù)重建救助或補(bǔ)助的，由相關(guān)部門另行規(guī)定。

6.3 冬春救助

6.3.1?區(qū)應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月底前，統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案并組織實(shí)施。

6.3.2?區(qū)政府完成冬春救助任務(wù)確有困難的，可申請市級(jí)冬春救助資金。市應(yīng)急局、市財(cái)政局根據(jù)申請，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，制定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金。需要時(shí)，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時(shí)向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7?外?。▍^(qū)、市）突發(fā)事件需要本市開展的工作

7.1?天津市、河北省發(fā)生較大及以上突發(fā)事件需要本市開展的協(xié)同保障工作

針對天津市、河北省發(fā)生的較大及以上突發(fā)事件，根據(jù)協(xié)同保障需求緊急程度和物資規(guī)模，按照協(xié)同保障有關(guān)方案，啟動(dòng)京津冀市（直轄市的區(qū)）和?。ㄖ陛犑校﹥杉?jí)救災(zāi)物資協(xié)同保障應(yīng)急響應(yīng)，分別會(huì)同本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備等部門做好物資調(diào)撥、裝卸、運(yùn)輸、通行、交接等協(xié)同保障工作。

7.2?外?。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大突發(fā)事件需要本市開展的援助工作

根據(jù)北京市應(yīng)急援助外省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急援助響應(yīng)工作。

7.3 外?。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害需要本市開展的救災(zāi)捐贈(zèng)工作

當(dāng)外?。▍^(qū)、市）遭受重特大自然災(zāi)害，應(yīng)急管理部啟動(dòng)全國性救災(zāi)捐贈(zèng)時(shí)，本市按照國家和本市有關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)規(guī)定和有關(guān)預(yù)案開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

市應(yīng)急局根據(jù)需要會(huì)同民政、紅十字會(huì)等有關(guān)部門建立救災(zāi)捐贈(zèng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急局與受災(zāi)地應(yīng)急管理部門對接，明確救災(zāi)物資需求，及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)有序捐贈(zèng)。市紅十字會(huì)根據(jù)需要，代表市政府接受捐贈(zèng)。市民政局動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部其他成員單位，按照職責(zé)協(xié)助開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收工作。

針對外?。▍^(qū)、市）重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)募得款物由市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門報(bào)市政府同意后，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交受援助地省級(jí)應(yīng)急管理部門或其指定的有關(guān)部門用于救災(zāi)工作。必要時(shí)，市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門派出工作組協(xié)調(diào)做好救災(zāi)款物的使用和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

8 保障措施

8.1 資金保障

8.1.1?市、區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與應(yīng)急救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將應(yīng)急救助資金和應(yīng)急救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

8.1.2?市應(yīng)急局、市財(cái)政局根據(jù)本市應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金、應(yīng)急管理專項(xiàng)資金、應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等制度規(guī)定，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善市、區(qū)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，確保救災(zāi)資金落實(shí)。

8.1.3?市、區(qū)應(yīng)急局應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、突發(fā)事件救助成本及救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

8.1.4?研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)慈善等公益性組織和個(gè)人為應(yīng)急救助工作提供資金援助，逐步建立多元化的救助籌資機(jī)制。

8.1.5?市應(yīng)急局、市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。

8.2 物資保障

8.2.1?市應(yīng)急局合理規(guī)劃全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成以市級(jí)儲(chǔ)備庫為核心、區(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫為基礎(chǔ)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。同時(shí)，積極引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備自救互救應(yīng)急物資。

8.2.2 市應(yīng)急局制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；完善多元化救災(zāi)物資儲(chǔ)備模式；建立健全物資采購和儲(chǔ)備制度。建立專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系。建立代儲(chǔ)、征購機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)倉儲(chǔ)、物流資源的整合，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備社會(huì)化，形成與首都城市發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)對各類突發(fā)事件的儲(chǔ)備規(guī)模。

8.2.3 市應(yīng)急局制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。

8.2.4?建立健全京津冀救災(zāi)物資聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。

8.2.5 市應(yīng)急局完善部門合作機(jī)制，協(xié)調(diào)市商務(wù)局、市糧食和儲(chǔ)備局等部門，協(xié)調(diào)和調(diào)配滿足受災(zāi)群眾基本需要的生活必需品和救災(zāi)類物資。

8.2.6?逐步完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化救災(zāi)物資綜合、動(dòng)態(tài)管理。

8.2.7?健全救災(zāi)捐贈(zèng)物資監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)救災(zāi)物資緊急動(dòng)員能力。

8.2.8?建立健全物資征用及補(bǔ)償機(jī)制。在突發(fā)事件應(yīng)急救助期間，市、區(qū)應(yīng)急救助指揮部可以在本行政區(qū)域內(nèi)依法緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地，應(yīng)急救助工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

8.3 安置場所保障

8.3.1?各區(qū)政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所、公園、廣場、綠地以及大型體育場館、學(xué)校、閑置廠房、人防工程、旅店等室內(nèi)設(shè)施，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場所。

8.3.2?應(yīng)急避難場所的產(chǎn)權(quán)單位或管理使用單位要做好設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)，市、區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好指導(dǎo)督促工作，確保避難場所隨時(shí)啟用。各區(qū)政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）視災(zāi)情需要啟動(dòng)應(yīng)急避難場所。

8.4 通信和裝備保障

8.4.1?加強(qiáng)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件信息。

8.4.2?充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

8.5 人力資源保障

8.5.1?加強(qiáng)各類專業(yè)救助隊(duì)伍建設(shè)，提高其突發(fā)事件應(yīng)急救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

8.5.2?加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急救助專業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)急救助指揮協(xié)調(diào)和組織管理能力。

8.5.3?加強(qiáng)應(yīng)急救助相關(guān)專家隊(duì)伍建設(shè)，開展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害救助的業(yè)務(wù)咨詢工作。

8.5.4?加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，形成覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。每個(gè)社區(qū)(村)至少有1至2名災(zāi)害信息員。

8.5.5?建立健全與駐京部隊(duì)、武警、消防等專業(yè)隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

8.6 社會(huì)動(dòng)員保障

8.6.1?完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

8.6.2?完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

8.6.3?通過政策保障、資金支持、完善服務(wù)、宣傳表彰等方式，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

8.6.4?健全社會(huì)工作服務(wù)政策，引導(dǎo)和支持社會(huì)工作力量積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢。

8.7 宣教培訓(xùn)和演練

8.7.1?開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自我救助能力。

8.7.2?市、區(qū)應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急救助能力。適時(shí)開展對社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的培訓(xùn)。

8.7.3?根據(jù)應(yīng)急救助預(yù)案，制定演練計(jì)劃，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保在緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

8.7.4?各區(qū)應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織本區(qū)域單位和群眾參與突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案的演練。

9 附則

9.1 預(yù)案制定

本預(yù)案由市政府負(fù)責(zé)制定，由市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

市相關(guān)部門和各區(qū)政府依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的救助預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急救助指揮部辦公室備案。

9.2 預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急救助過程中和各類演練中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂，原則上每3年修訂一次。

9.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《北京市突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案（2015年版）》（京應(yīng)急委發(fā)〔2015〕10號(hào)）廢止。

10??術(shù)語解釋

自然災(zāi)害:主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。

過渡期生活救助：是指幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)人員，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

倒損農(nóng)房恢復(fù)重建：是指幫助受災(zāi)的農(nóng)村居民重建因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的基本農(nóng)房，幫助受災(zāi)的農(nóng)村居民維修因?yàn)?zāi)造成一般性損壞的農(nóng)房。

冬春救助：是指幫助受災(zāi)人員解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。