本預(yù)案適用于項(xiàng)目部在發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)所采取的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，是項(xiàng)目部總體應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案。
項(xiàng)目部可能會(huì)發(fā)生大面積油、油漆泄露；管道沖洗酸堿廢液等化學(xué)試劑、化學(xué)危險(xiǎn)品的排放；放射源卡殼、脫落、丟失；施工廢水超標(biāo)排放、生活污水未經(jīng)處理排入下水道或地下污染河流、水源地；生活及工業(yè)垃圾未按規(guī)定處理，私自焚燒等。因而常見的環(huán)境污染事件類型有：水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、放射線等事故。
表2.1-1? 可能發(fā)生事故的原因分析和可能發(fā)生的后果
序號(hào) | 風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源 | 特性 | 危險(xiǎn)因素分析 | 嚴(yán)重程度 | 影響范圍 |
1 | 水環(huán)境污染事件 | 化學(xué)性 | 管道沖洗酸堿廢液等的排放、因設(shè)備機(jī)械故障或人員操作不當(dāng) | 污染土地、水體，危害人身健康 | 地下水源及地表水 |
2 | 生態(tài)破壞事件 | 物理性 | 施工占地未及時(shí)恢復(fù)，未采取水土保持措施 | 水土流失、氣候變壞、洪水泛濫 | 區(qū)域周邊環(huán)境 |
3 | 有毒氣體擴(kuò)散事件 | 化學(xué)性 | 火災(zāi)、爆炸、人員操作不當(dāng)，焚燒有害物質(zhì)和垃圾 | 污染大氣 | 周邊空氣環(huán)境 |
4 | 危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物污染事件 | 化學(xué)性 | 因設(shè)備故障或人員操作不當(dāng) | 污染土地、危害人身健康 | 存儲(chǔ)及使用區(qū)域 |
5 | 輻射事件 | 物理性 | 機(jī)械故障或人員操作不當(dāng)，意外丟失或被盜 | 大面積輻射或致人死亡 | 存儲(chǔ)及使用區(qū)域 |
表2.2-1? 環(huán)境污染事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
事件分級(jí) | 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) |
一級(jí)（特別重大） | （一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的； （二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的； （三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的； （四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的； （五）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的； （六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的； （七）造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。 |
二級(jí)（重大） | （一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的； （二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的； （三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的； （四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的； （五）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的； （六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的； （七）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。 |
三級(jí)（較大） | （一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的； （二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的； （三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的； （四）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的； （五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的； （六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的； （七）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。 |
四級(jí)（一般） | （一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的； （二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的； （三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的； （四）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的； （五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的； （六）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。 |
五級(jí)（輕微） | （一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致輕傷的； （二）因環(huán)境污染造成縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的； （三）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到一般突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。 |
項(xiàng)目部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、應(yīng)急救援工作組構(gòu)成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的決策指揮機(jī)構(gòu)。
項(xiàng)目部在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，成員如下：
指 揮 長(zhǎng)：項(xiàng)目經(jīng)理
副指揮長(zhǎng)：項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工、項(xiàng)目安全總監(jiān)、項(xiàng)目副經(jīng)理
成??? 員：工程管理部主任、安全環(huán)保部主任、綜合管理部主任、設(shè)備物資管理部主任、商務(wù)合同部主任、財(cái)務(wù)資金部主任
主要職責(zé)：
（1）向上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件及應(yīng)急救援情況，落實(shí)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策部署；
（2）決定啟動(dòng)和終止環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案；
（3）領(lǐng)導(dǎo)、指揮機(jī)械環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置、搶救和恢復(fù)工作；
（4）研究環(huán)境污染事件應(yīng)急處置重大決策和部署等工作。
在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立環(huán)境污染事件應(yīng)急救援工作組，包括現(xiàn)場(chǎng)救援組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組。
（1）現(xiàn)場(chǎng)救援組
組? 長(zhǎng)：項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理
成? 員：安全環(huán)保部主任、工程管理部主任、設(shè)備物資管理部主任、職工醫(yī)院院長(zhǎng)、各工區(qū)負(fù)責(zé)人
職責(zé)：負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救傷員，疏散人員，設(shè)置警戒區(qū)域；負(fù)責(zé)協(xié)助外部救援隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍開展工作。
?? （2）后勤保障組
組? 長(zhǎng)：項(xiàng)目分管物資保障經(jīng)理
成? 員：工程管理部主任、綜合管理部主任、財(cái)務(wù)資金部主任、設(shè)備物資管理部主任
職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)所需物資、設(shè)備以及車輛的供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急用電、通訊、供水；保障應(yīng)急救援資金。
?? （3）善后處理組
組? 長(zhǎng)：項(xiàng)目書記
成? 員：綜合管理部主任、商務(wù)合同部主任、工區(qū)負(fù)責(zé)人、作業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人
職責(zé)：負(fù)責(zé)受傷人員的后續(xù)醫(yī)療救治；負(fù)責(zé)核實(shí)傷亡人員情況及其親屬的接待、安撫工作；負(fù)責(zé)傷亡賠償洽談以及死亡人員善后工作；負(fù)責(zé)保險(xiǎn)索賠事宜；負(fù)責(zé)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)辦公、生產(chǎn)等基本功能；負(fù)責(zé)后期環(huán)境恢復(fù)。
?? （4）事故調(diào)查組
組? 長(zhǎng)：項(xiàng)目安全總監(jiān)
成? 員：安全環(huán)保部主任、工程管理部主任以及其他相關(guān)人員
職? 責(zé)：負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，搜集事故資料；負(fù)責(zé)事故調(diào)查，確定事故損失、性質(zhì)、原因、主要責(zé)任人，提出預(yù)防措施和處理意見等；配合外部事故調(diào)查組。
4.1.1? 項(xiàng)目部根據(jù)2.1環(huán)境污染事件分析結(jié)果，開展以下風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。
表4.1-1? 環(huán)境污染監(jiān)測(cè)
序號(hào) | 風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源 | 監(jiān)測(cè)方法 | 監(jiān)測(cè)范圍 | 監(jiān)測(cè)頻次 | 責(zé)任部門或人員 |
1 | 生活用水、生活污水、工業(yè)廢水 | 人工取樣，報(bào)送水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu) | 水質(zhì)排放區(qū)域 | 每季度檢測(cè)一次 | 安全環(huán)保部 |
2 | 放射性物質(zhì)及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏 | 設(shè)備檢測(cè)與人工檢測(cè)相結(jié)合（相關(guān)氣體檢測(cè)儀和射線報(bào)警器進(jìn)行報(bào)警） | 探傷作業(yè)場(chǎng)所及危險(xiǎn)化學(xué)品存放區(qū) | 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè) | 設(shè)備或區(qū)域負(fù)責(zé)人 |
4.1.2? 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部門或人員發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超出可控范圍應(yīng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人上報(bào)至項(xiàng)目部應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室上報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色（一般突發(fā)環(huán)境事件）、黃色（較大突發(fā)環(huán)境事件）、橙色（重大突發(fā)環(huán)境事件）、紅色（特別重大突發(fā)環(huán)境事件）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
項(xiàng)目應(yīng)急辦公室接到預(yù)警信息后，根據(jù)報(bào)送的信息，研判可能造成的后果，確定預(yù)警級(jí)別，采用電話、QQ平臺(tái)、微信平臺(tái)、短信等方式發(fā)布，預(yù)警信息包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、可能影響的范圍以及應(yīng)采取的措施等。
收集到的有關(guān)預(yù)警信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，即刻進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，并采取以下預(yù)警措施：
（1）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；
（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度；
（3）在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施；
（4）提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；
（5）責(zé)令應(yīng)急救援工作組和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（6）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。
?項(xiàng)目應(yīng)急辦公室根據(jù)環(huán)境污染事件的變化情況，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，發(fā)布調(diào)整或解除預(yù)警信息通知。
5.1.1? 項(xiàng)目部發(fā)生四級(jí)及以上環(huán)境污染事件后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)立即向環(huán)境污染事件應(yīng)急辦公室報(bào)告，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。
5.1.2? 信息報(bào)送同時(shí)，立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，全力實(shí)施應(yīng)急救援。任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)事故信息。
5.1.3? 上報(bào)的信息必須做到數(shù)據(jù)源唯一、準(zhǔn)確、及時(shí)。
5.1.4 ?報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因過程、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向及采取應(yīng)急措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。
指揮長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況組織制定科學(xué)的救援方案（通用應(yīng)急處置措施見表5.2-1），全面領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案分工，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。
表5.2-1? 通用應(yīng)急處置措施
序號(hào) | 風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源 | 處置措施 |
1 | 水環(huán)境污染事件 | 1.切斷和控制污染源； 2.利用化學(xué)反應(yīng)或物理化學(xué)作用對(duì)污染水進(jìn)行處理。 |
2 | 生態(tài)破壞事件 | 1.停止生態(tài)破壞行為； 2.采取相應(yīng)措施恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 |
3 | 有毒氣體擴(kuò)散事件 | 1.切斷和控制氣體泄漏點(diǎn)； 2.疏散周圍人員，明確疏散的方式和路線； 3.拉設(shè)警戒線和警示標(biāo)識(shí)，周邊道路隔離、交通疏導(dǎo)或管制。 |
4 | 危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物污染事件 | 1.切斷或控制污染源； 2. 疏散周圍人員，明確疏散的方式和路線； 3.中和泄漏物，做好有毒有害物質(zhì)收集、清理和安全處置； 4.建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。 |
5 | 輻射事件 | 1.對(duì)于放射源丟失、被盜或被搶的事件 （1）向環(huán)保部門和公安部門等有關(guān)部門匯報(bào)情況； （2）聯(lián)系射線裝置和放射源廠家或其他有能力的機(jī)構(gòu)搜尋放射源。 2.對(duì)于放射性物質(zhì)泄露事件 （1）迅速安排受照人員遠(yuǎn)離放射源，并實(shí)施醫(yī)學(xué)檢查或在指定的醫(yī)院救治； （2）對(duì)泄漏現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒區(qū)，設(shè)置電離輻射標(biāo)志，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。 |
當(dāng)環(huán)境污染無(wú)法控制時(shí)，由環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部請(qǐng)示項(xiàng)目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別達(dá)到Ⅰ級(jí)時(shí)，向業(yè)主、上級(jí)單位請(qǐng)求救援。
當(dāng)環(huán)境污染得到有效控制，危險(xiǎn)消除時(shí)，由應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、確認(rèn)后，下達(dá)應(yīng)急狀態(tài)解除令，解除現(xiàn)場(chǎng)警戒。
環(huán)境污染事件發(fā)生后，項(xiàng)目部應(yīng)立即開展救援工作，第一時(shí)間救治傷者，設(shè)置警戒區(qū)域，防止事件擴(kuò)大。
