安全經(jīng)濟學

羅 云

一、概述

安全經(jīng)濟學是九十年代以來，安全科學領(lǐng)域一門新興的學科，已被正式列為安全科學技術(shù)體系中的一個三級學科。在很多學校安全工程專業(yè)的本科和碩士教育中，被列為了必修或選修課程。近幾年來，讀者在各種專業(yè)技術(shù)人員的短期培訓及知識更新的教育活動中，廣泛進行了講授，受到普遍的關(guān)注和重視。顯然，安全經(jīng)濟學的發(fā)展有其重要的社會基礎(chǔ)和安全科學實踐基礎(chǔ)，更重要的是現(xiàn)代工業(yè)安全管理和實踐需要安全經(jīng)濟學的理論進行指導(dǎo)。如下幾方面的背景和現(xiàn)實充分能說明這一點：1）意外事故對社會經(jīng)濟的嚴重影響，迫使人類安全科學技術(shù)的目標要更為重視安全的經(jīng)濟意義。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)資料統(tǒng)計，世界各國平均每年的事故經(jīng)濟損失約占國民生產(chǎn)總值(ＧＮＰ)的2.5％，照此比例推算，我國每年由于意外事故造成的經(jīng)濟會超過１０００多億。因此，安全的意義，在重視生命與健康的意義同時，也要有減少損失、強調(diào)對經(jīng)濟影響的作用和意義。這需要發(fā)展安全經(jīng)濟學。２）安全投資規(guī)模越來越大，社會對安全活動的效率和效益進出了更高的要求，這種要求的直接結(jié)果就是需要發(fā)展安全經(jīng)濟學的理論來指導(dǎo)安全實踐活動。根據(jù)發(fā)達國家的統(tǒng)計，通常社會預(yù)防事故和應(yīng)急救援措施的投入約占ＧＮＰ的3.5％，我國雖達不到此比例，但據(jù)抽樣調(diào)查表明，進入九十年代后，每年的安全投資也高達數(shù)百億。為了發(fā)揮好國家有限的安全資金，我們需要發(fā)展安全經(jīng)濟學。３）社會主義市場經(jīng)濟的體制決定了我們的任何活動，都需要按價值規(guī)律辦事，都必須講效益原則，同樣，對于人類的安全活動，也必須符合這樣的規(guī)律和原則。因此，要使安全生產(chǎn)活動走向良性循環(huán)的軌道，必須大力發(fā)展安全經(jīng)濟學。４）從思想方法上講，社會資源的有限是一個長期，甚至是一個永恒的問題。國家、社會、企業(yè)用于安全生產(chǎn)的資源（資金、人力、物力等）也是有限的，因此，安全活動必須講求效益，必須要有經(jīng)濟學的思考和論證。這就需要發(fā)展安全經(jīng)濟學。

二、安全經(jīng)濟學的性質(zhì)

人類的安全水平很大程度上取決于經(jīng)濟水平。因此，經(jīng)濟問題是安全問題的重要根源之一。這種客觀實在決定了“安全”具有相對性的特征，安全標準具有時效性的特征。這種狀況使得安全活動離不開經(jīng)濟活動，安全經(jīng)濟活動貫穿于安全科學技術(shù)活動的理論范疇和應(yīng)用范疇。所以，安全經(jīng)濟學既為安全科學豐富基本理論，也為安全科學增添應(yīng)用方法。這是從學科的地位來認識安全經(jīng)濟學。從學科的屬性來看：安全經(jīng)濟學是研究和解決安全經(jīng)濟問題的，因而它首崐先是一門經(jīng)濟學(社會科學)，但又不是一般意義上的經(jīng)濟學。安全經(jīng)濟學以安全工程技術(shù)崐活動為特定的應(yīng)用領(lǐng)域，這決定了安全經(jīng)濟學又是與自然科學結(jié)合的產(chǎn)物。它是研究安全崐活動與經(jīng)濟活動關(guān)系規(guī)律的科學；它以經(jīng)濟科學理論為基礎(chǔ)，以安全領(lǐng)域為陣地，為安全崐經(jīng)濟活動提供理論指導(dǎo)和實踐依據(jù)。因此，安全經(jīng)濟學可以說是一門經(jīng)濟學與安全科學相交叉的綜合性科學。從學科性質(zhì)和任務(wù)的角度，安全經(jīng)濟學可定義為：安全經(jīng)濟學是研究安全的經(jīng)濟(利益、投資、效益)形式和條件，通過對人類安全活動的合理組織、控制和調(diào)整，達到人、技術(shù)、環(huán)境的最佳安全效益的科學。這一定義具有如下幾點內(nèi)涵：1.安全經(jīng)濟學的研究對象是安全的經(jīng)濟形式和條件，即通過理論研究和分析，揭示和崐闡明安全利益、安全投資、安全效益的表達形式和實現(xiàn)條件；2.安全經(jīng)濟學的目的是實現(xiàn)人、技術(shù)、環(huán)境三者的最佳安全效益；3.安全經(jīng)濟學的目標是通過控制和調(diào)整人類的安全活動來實現(xiàn)的。

三、安全經(jīng)濟學的研究對象

安全經(jīng)濟學的研究對象，概括地說，就是根據(jù)安全實現(xiàn)與經(jīng)濟效果對立統(tǒng)一的關(guān)系，從理論與方法上研究如何使安全活動(安全法規(guī)與政策的制定、安全教育與管理的進行、安全工程與技術(shù)的實施等)，以最佳的方式與人的勞動、生活、生存合理地結(jié)合起來，最終達到安全勞動、安全生活、安全生存的可行和經(jīng)濟合理，從而使人類社會取得較好的綜合效益。具體地說，安全經(jīng)濟學應(yīng)研究如下幾方面的問題：1.安全經(jīng)濟學的宏觀基本理論，研究社會經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等宏觀經(jīng)濟因素對安全的影響，以及與人類安全活動的關(guān)系；確立安全目標在社會生產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展中地位和作用；從理論上探討安全投資增長率與社會經(jīng)濟發(fā)展速度的比例關(guān)系；把握和控制安全經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展方向和速度。 2.事故和災(zāi)害對社會經(jīng)濟的影響規(guī)律，研究不同時期(時間)、不同地區(qū)(行業(yè)、部門等空間)、不同科學技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平條件下，事故、災(zāi)害的損失規(guī)律和對社會經(jīng)濟的影響規(guī)律；探求分析、評價事故和災(zāi)害損失的理論及方法，特別是根據(jù)損失的間接性、隱形性、連鎖性等特征，探索科學、精確的測算理論和方法，為掌握事故和災(zāi)害對社會經(jīng)濟的影響規(guī)律提供依據(jù)。3.安全活動的效果規(guī)律，研究如何科學、準確、全面地反映安全的實現(xiàn)對社會和人類的貢獻。即研究安全的利益規(guī)律。測定出安全的實現(xiàn)對個體(個人)、企業(yè)、國家，以及全社會所帶來的利益，對制定和規(guī)劃安全投入政策具有重要的意義，同時對科學的評價安全效益也是不可少的技術(shù)環(huán)節(jié)。4.安全活動的效益規(guī)律，安全的效益與生產(chǎn)的效益具有聯(lián)系，又有區(qū)別。安全的效益不僅包括經(jīng)濟的效益，更為重要是還包含有非價值因素(健康、安定、幸福、優(yōu)美等)的社會效益。這種情況使得對崐安全效益的評定非常困難。為此，我們應(yīng)細致地研究安全效益的潛在性、間接性、長效性、多效性、延時性、滯后性、綜合性、復(fù)雜性等特征規(guī)律，把安全的總體、綜合效益充分地揭示出來，為準確地評價和控制安全經(jīng)濟活動提供科學的依據(jù)。５.安全經(jīng)濟的科學管理，研究安全經(jīng)濟項目的可行性論證方法、安全經(jīng)濟的投資政策、安全經(jīng)濟的審計制度、事故和災(zāi)害損失的統(tǒng)計辦法等安全經(jīng)濟的管理技術(shù)和方法，使國家有限的安全經(jīng)費能得以合理使用，實現(xiàn)最大限度地發(fā)揮人類為安全所投入的人財物的潛力。

四、安全經(jīng)濟學的內(nèi)容和任務(wù)

安全經(jīng)濟學的研究內(nèi)容是相當廣泛的。既有基礎(chǔ)理論，也有應(yīng)用理論，還有技術(shù)手段和方法。根據(jù)系統(tǒng)學和科學學的方法，我們把安全經(jīng)濟學的研究內(nèi)容整理歸類為如表所示的安全經(jīng)濟學四層次結(jié)構(gòu)體系。第一層：安全經(jīng)濟的哲學，安全經(jīng)濟觀；安全經(jīng)濟認識論；安全經(jīng)濟方法論等。第二層：安全經(jīng)濟的基礎(chǔ)學科，宏觀經(jīng)濟學；微觀經(jīng)濟學；數(shù)量經(jīng)濟學；系統(tǒng)科學； 數(shù)學科學等。第三層：安全經(jīng)濟學，安全經(jīng)濟原理；安全經(jīng)濟預(yù)測理論；安全經(jīng)濟分析理論；安全經(jīng)濟評價理論；安全價值工程；非價值量的價值化理論等。第四層：安全經(jīng)濟技術(shù)方法，安全經(jīng)濟政策與決策；安全經(jīng)濟標準；安全經(jīng)濟統(tǒng)計；安全經(jīng)濟分配；損失計算技術(shù)；安全技術(shù)經(jīng)濟評價；安全成本分析；安全經(jīng)濟管理等。1.安全經(jīng)濟學的哲學問題是確立安全經(jīng)濟觀；確立安全經(jīng)濟學的立論基點；指明安全經(jīng)濟學的發(fā)展方向；提供安全經(jīng)濟理論的思想基礎(chǔ)。 2.安全經(jīng)濟學的基礎(chǔ)科學是安全經(jīng)濟學理論和方法的根基和源泉。只有充分采用一般科學技術(shù)和一般經(jīng)濟學現(xiàn)有的理論、方法，安全經(jīng)濟學的發(fā)展才有基本的支柱和依靠。在這同時，安全經(jīng)濟學也應(yīng)發(fā)展符合自身學科需要的理論科學。 3.安全經(jīng)濟學的技術(shù)科學是安全經(jīng)濟學的應(yīng)用基礎(chǔ)理論，她研究和探討安全經(jīng)濟的基本原理和規(guī)律，提出安全經(jīng)濟控制和管理的理論。只有充分地認識和掌握了安全經(jīng)濟客觀規(guī)律，確立了安全經(jīng)濟學的基本理論，安全經(jīng)濟活動的指導(dǎo)與控制才會準確和有效。 4.安全經(jīng)濟學的工程技術(shù)指安全經(jīng)濟活動或工作的方法和手段。安全經(jīng)濟學不僅僅是應(yīng)用理論，更為有意義的是安全經(jīng)濟學的理論能指導(dǎo)安全工程技術(shù)的實踐活動，使人類的安全活動符合客觀實際的和必須遵循的經(jīng)濟規(guī)律。

安全經(jīng)濟學的任務(wù)：應(yīng)用辨證唯物主義基本原理，以及系統(tǒng)科學和一般經(jīng)濟學崐的科學方法、理論，對人類勞動、生活、生存活動中的安全經(jīng)濟規(guī)律進行考察研究；結(jié)合崐當代世界經(jīng)濟發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐，闡明社會主義經(jīng)濟規(guī)律在安全活動領(lǐng)域崐的表現(xiàn)形式；探討實現(xiàn)經(jīng)濟的安全生產(chǎn)(勞動)、安全生活、安全生存的途徑、方法和措施；崐為國家、政府提供科學制定安全方針和政策的理論依據(jù)，從而極大限度地保障人的身心安崐全、健康和發(fā)展，促進社會與經(jīng)濟的繁榮與昌盛。具體的說，安全經(jīng)濟的目標是：用有限的安全投入，去實現(xiàn)最大的安全效果；在達到社會允許的安全標準下，盡量節(jié)約社會的安全投入或負擔。

六、安全經(jīng)濟學的前沿問題

安全經(jīng)濟學僅僅處于學科發(fā)展的初級階段，很多概念、術(shù)語還有待于去定義和明確；很多規(guī)律還有待于去研究和探討；很多理論還有待于去創(chuàng)立和發(fā)展；很多技術(shù)方法還有待于去探索和實驗。如下問題是重要而有意義的前沿課題：

安全投資的技術(shù)：如投資比例的確定，投資來源，投資結(jié)構(gòu)等；事故損失的估算方法：如何評價事故總損失，研究事故的直接損失與間接損失的比例關(guān)系的系數(shù)比體系；非價值因素的價值化技術(shù)：對人的生命、健康價值、環(huán)境價值、企業(yè)因事故造成的形象影響（商譽）的價值，等等因素的經(jīng)濟價值評價理論和方法；安全效益的分析與評價理論；企業(yè)安全技術(shù)措施的技術(shù)經(jīng)濟分析方法：對各種安全技術(shù)措施和工業(yè)衛(wèi)生措施進行項目認證時，怎樣進行其技術(shù)經(jīng)濟的論證等等。