一、安全成本分析

安全，一般意義上講是以追求人的生命安全與健康、生活的保障與社會(huì)安定為目的的。為此，人們需要付出成本，從這一意義上講，安全投入無所謂投資的意義。但是作為企業(yè)，從安全生產(chǎn)的角度考察，安全則具有了投資的價(jià)值，即安全的目的有了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵。由于安全工程（管理與技術(shù)等）很大程度上是為生產(chǎn)服務(wù)的,首先安全保護(hù)了生產(chǎn)人員，而人是生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)力因素；其次，安全維護(hù)和保障了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)的環(huán)境，使技術(shù)的生產(chǎn)功能得以充分發(fā)揮。因此，安全對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的取得具有確定的作用，安全活動(dòng)應(yīng)被看成一種有創(chuàng)造價(jià)值意義的活動(dòng)，一種能帶來經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。所以，把安全的投入也稱作一種投資，也有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，安全投資的本質(zhì)與一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資的本質(zhì)是有區(qū)別的。如安全不能單純地考察經(jīng)濟(jì)效果，不能簡章地用市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控等。我們更多地是用投資的理論和技術(shù)來指導(dǎo)高效地進(jìn)行安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

安全活動(dòng)是以投入一定的人力、物力、財(cái)力為前提的。把投入安全活動(dòng)的一切人力、物力和財(cái)力的總和稱為安全投資，也稱為安全資源。因此，在安全活動(dòng)實(shí)踐中，安全專職人員的配備、安全與衛(wèi)生技術(shù)措施的投入、安全設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)及改造的投入、安全教育及培訓(xùn)的花費(fèi)、個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)及保健費(fèi)用、事故援救及預(yù)防、事故傷亡人員的救治花費(fèi)等，都是安全投資。而事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、勞動(dòng)力的工作日損失、事故賠償?shù)?，非目的?提高安全活動(dòng)效益的目的)的被動(dòng)和無益的消耗，則不屬于安全投資的范疇。

根據(jù)不同的目的和用途，各種各樣分類的安全投資。如按投資的作用劃分，有預(yù)防性投資,包括安全措施費(fèi)、防護(hù)用品費(fèi)、保健費(fèi)、安全獎(jiǎng)金等超前預(yù)防性投入；控制性投資，事故營救、職業(yè)病珍治、設(shè)備(或設(shè)施)修復(fù)等。按投資的時(shí)序劃分，有事前投資，指在事故發(fā)生前所進(jìn)行的安全投入；事中投資，指事故發(fā)生中的安全消費(fèi)，如事故或?yàn)?zāi)害搶險(xiǎn)、傷亡營救等事故發(fā)生中的投入費(fèi)用；事后投資，指事故發(fā)生后的處理、賠償、治療、修復(fù)等費(fèi)用。按投資所形成的技術(shù)“產(chǎn)品”劃分，有硬件投資；軟件投資。按安全工作的專業(yè)類型劃分，有安全技術(shù)投資；工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)投資；⑶輔助設(shè)施投資；宣傳教育投資(含獎(jiǎng)勵(lì)金費(fèi))；防護(hù)用品投資；職業(yè)病珍治費(fèi)；保健投資；事故處理費(fèi)用；修復(fù)投資等。

科學(xué)地進(jìn)行安全投資，進(jìn)行安全投資技術(shù)的研究是提高社會(huì)或企業(yè)有限安全投入效益的重要方面。要研究不同時(shí)期、不同行業(yè)和不同安全生產(chǎn)水平企業(yè)的安全投資強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)問題，如研究國家或行業(yè)的安全投資指數(shù)；預(yù)防性投資與事故投資的結(jié)構(gòu)，安措經(jīng)費(fèi)與個(gè)人防護(hù)品費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu)，安全技術(shù)投資與工業(yè)衛(wèi)生投資的比例結(jié)構(gòu)等。表1是抽樣調(diào)查研究得到的我國80年代工業(yè)安全投資總體水平。

表1 全國工業(yè)安全投資主要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(均按當(dāng)年價(jià)計(jì)；15個(gè)行業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)推斷)

時(shí)期 安更比(％) 安措* 用品* 直損* 診病* 安全代價(jià)* 保護(hù)職工** 保護(hù)產(chǎn)值**

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六五 12.02 60.50 68.89 15.99 4.35 218.49 77 108.34

七五 13.61 106.19 94.96 12.42 5.80 281.47 50 90.88

80年代13.29 90.45 85.01 14.71 5.08 261.45 57 99.61

注:* 指人年均值(元/人.年)(安全代價(jià)＝安措經(jīng)費(fèi)＋防護(hù)用品費(fèi)用＋直間損失＋診病費(fèi))

** 指單位安全投資保護(hù)職工數(shù)(人/萬元.年)、產(chǎn)值量(萬元/萬元.年)

二、安全投資技術(shù) 工業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)是保障安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通常工業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域涉及的資金消費(fèi)，主要有三方面：一是安全衛(wèi)生（勞動(dòng)保護(hù)）技術(shù)措施投入；二是個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用；三是工傷與職業(yè)病費(fèi)用。其中作為事故預(yù)防性資金，即屬于安全生產(chǎn)措施性的資金主要是前兩項(xiàng)，這就是安全生產(chǎn)技術(shù)措施資金和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用。

長期以來，我國的安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直規(guī)定為１０－２０％。根據(jù)有關(guān)科研課題的抽樣調(diào)查，我國國營企業(yè)在８０年代實(shí)際執(zhí)行的提取比率大約在5-12％之間，即實(shí)際國家８０年代每年的安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)大約維持在5.3-12.7億之間，90年代約30億。個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用方面，自１９８１年以來，企業(yè)個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用一直作為企業(yè)生產(chǎn)成本方式來運(yùn)作，其消費(fèi)的水平一般占社會(huì)集團(tuán)購買力的１０％。全國８０年代每年的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用達(dá)１５億以上。進(jìn)入90年代我國安全技術(shù)措施資金和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)費(fèi)用兩項(xiàng)之和，全國總計(jì)每年約為60億左右，這一水平僅占國民收入的0.2％；其中安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入與個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu)約為１∶２。表2、表3是我國工業(yè)系統(tǒng)80年代的安全措施費(fèi)用消費(fèi)水平。

表2 全國工業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)占更新改造費(fèi)比例(％；各行業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)推斷）

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時(shí)期 1982 1984 1986 1987 1988 1989 1990 六五 七五 80年代

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比例 14.11 13.57 13.72 12.91 13.10 13.82 14.30 12.02 13.61 13.29

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表3 我國工業(yè)安全投資指數(shù)水平(％；各行業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)推斷)

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年 份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

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安全措費(fèi)經(jīng)費(fèi)指數(shù) 0.32 0.47 0.36 0.44 0.41 0.54 0.52 0.52 0.60 0.64個(gè)人防護(hù)品費(fèi)用指數(shù) 0.54 0.54 0.53 0.52 0.50 0.51 0.51 0.53 0.56 0.60

安全總投入費(fèi)用指數(shù) 0.86 1.01 0.89 0.96 0.91 1.05 1.03 1.05 1.16 1.24

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 利用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“價(jià)值規(guī)律”、“利益原則”、“資源合理配置”的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，建立適應(yīng)新體制下的安全生產(chǎn)措施費(fèi)用保障新機(jī)制是很重要的。為此，遵循的原則應(yīng)該是：“提高國家總體安全生產(chǎn)措施費(fèi)用效率的原則”，“誰受益誰整改，誰危害誰負(fù)擔(dān)，誰需要誰投資的原則”。這就要求國家制定的安全生產(chǎn)資金政策要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相結(jié)合，與國民生活水平和企業(yè)生產(chǎn)效益水平相適應(yīng)；要求企業(yè)在進(jìn)行安全衛(wèi)生管理中，需要進(jìn)行合理的投資評價(jià)和安全衛(wèi)生專項(xiàng)資金的科學(xué)管理和監(jiān)控；要求國家或行業(yè)部門制定的安全生產(chǎn)的投資政策要符合“利益原則”，按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行安全投資活動(dòng)；國家、地方、企業(yè)和個(gè)人具有承擔(dān)安全衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；在確定安全生產(chǎn)投資規(guī)模時(shí)要講經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使安全投資與企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系；企業(yè)安全活動(dòng)要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在國家制定的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的安全投資政策下進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在未來一定時(shí)期內(nèi)，以及面向二十一世紀(jì)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該從走內(nèi)部挖潛和適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模相結(jié)合的路子，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化安全衛(wèi)生投資的良好循環(huán)。即：在近期內(nèi)安全生產(chǎn)投資水平在保持現(xiàn)有的規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大投資力度，進(jìn)而逐步使安全生產(chǎn)投資達(dá)到國民收入的1.5％左右（本世紀(jì)未中等發(fā)達(dá)國家水平），同時(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)資金的管理方式，調(diào)整目前企業(yè)安全生產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)。為了保障有效安全措施費(fèi)用，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推行安全經(jīng)濟(jì)科學(xué)科學(xué)管理，落實(shí)投資政策，并采取具體的措施，如：推行二類以上危險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)投資項(xiàng)目論證報(bào)告中的“安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)保證措施”專篇制度；堅(jiān)持執(zhí)行生產(chǎn)投資項(xiàng)目的“三同時(shí)”政策；推行企業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備的專門折舊機(jī)制，折舊經(jīng)費(fèi)專款專用；個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品劃歸安全技術(shù)部門作為事故預(yù)防措施費(fèi)用統(tǒng)一管理使用，企業(yè)的安全生產(chǎn)措施費(fèi)用與個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用的投資比例結(jié)構(gòu)逐步從2∶1過渡到1∶1；堅(jiān)持更新改造費(fèi)的安全技術(shù)措施費(fèi)用提取辦法和原則；利用工傷保險(xiǎn)機(jī)制與事故預(yù)防相結(jié)合；在安全管理中，應(yīng)該加強(qiáng)安全經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該制定相應(yīng)的政府法規(guī)和落實(shí)相應(yīng)的管理政策；推行安全會(huì)計(jì)制度；完善安全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)；進(jìn)行安全衛(wèi)生項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性評價(jià)程序等。