中國社會基本特征之二：總體資源的緊缺性。
　　眾所周知，盡管我國可以稱為“地大物博”，但按人口一平均，我國又是典型的“資源緊缺型”的國家。各類自然資源，如石油礦產(chǎn)資源、林木資源、土地資源、水資源等，相對于我國高速發(fā)展的國民經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出日益短缺的局面。由于自然資源的緊缺，加上管理的隨意性帶來的低效率，使我國的許多社會性資源也變得十分緊缺，諸如城市道路交通資源、市場用戶資源、優(yōu)質(zhì)教育資源、就業(yè)崗位資源、城市居住空間資源等。無論是自然資源也好，還是社會資源也好，緊缺就意味著需求大于供給，在這種情況下必然會引起需求者對資源的強烈占有欲望，而能否占有和如何占有緊缺的資源成為需求者首先要考慮的問題。凡緊缺的資源就必然存在對該資源的掌控者，這些掌控者或者是有關權利機構(gòu)，或者是對該資源已有的占有者。需求者對緊缺資源的占有要受制于該資源的掌控方，即掌控方是否給予需求者占有該資源權利和確定需求者獲得權利所需付出的代價，這里存在社會公平性的問題。這種資源的緊缺性與對資源掌控的公平性問題而引發(fā)的社會矛盾及國民心態(tài)，對我國安全生產(chǎn)現(xiàn)實帶來了深刻的影響。
　　拿當前事故頻發(fā)的煤礦行業(yè)來說，由于煤礦資源的緊缺，使得煤炭的價格不斷上漲，這就增強了對煤礦資源開采權利的占有需求。這種需求在正常情況下只能通過政府有關機構(gòu)的掌控才能獲得滿足，但是由于緊缺，無論采取什么辦法，也并不能讓所有的需求都獲得滿足，這實際上構(gòu)成了一種對煤炭資源開采權利占有的不公平，已獲開采權的原有的開采者排擠了希望加入的新的開采者。新的開采者在利益的驅(qū)使下，要么收買掌控者得到合法或不合法的權利，成為獲得開采權的開采者中的一員，要么私自搶奪開采權，非法進行生產(chǎn)。在后一種情況下，由于開采的非法性，開采者只顧短期利益，決不會在安全生產(chǎn)投入上下功夫，事故的風險極大。對于已經(jīng)合法占有開采權的企業(yè)來說，在社會對煤炭需求的強大動力推動下，為了使自己因享有占有權而得到的利益最大化，會傾向于不顧開采能力超規(guī)模生產(chǎn)，忽視了安全。
　　而對于其他一般性的生產(chǎn)企業(yè)來說，同樣要受到資源緊缺性的影響。在這種情況下，企業(yè)一方面要追求對其來說是緊缺的產(chǎn)品市場資源的占有，另一方面企業(yè)又掌控著對從業(yè)人員來說是緊缺的工作崗位資源。如果沒有有效的監(jiān)管機制的制約，這二者的綜合作用可導致企業(yè)為使生產(chǎn)成本降低，隨心所欲地減少安全投入，以及大量不遵守安全法規(guī)、違章指揮等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　無論對于企業(yè)還是個人，為了自身利益的最大化，對緊缺資源的爭奪會導致無序化的惡性競爭，并進而引起安全價值觀的扭曲，即為了經(jīng)濟利益可以肆意破壞安全生產(chǎn)賴以為基礎的和諧的社會公共秩序。
　　在我國，各種資源的緊缺性是客觀現(xiàn)實，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在此社會基礎條件下，更需要掌握資源分配的公平性，同時要以文化的手段改變?nèi)藗兊恼J識，提高遵守社會秩序的素質(zhì)，尤其是要提高對各種資源掌控者（政府公務人員和企業(yè)管理人員）的素質(zhì)，而不僅僅是提高普通百姓的素質(zhì)。
　　中國社會基本特征之三：社會文化基礎的小農(nóng)經(jīng)濟性。
　　工業(yè)化經(jīng)濟依賴大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，具有高度的組織性和紀律性，需要高素質(zhì)的從業(yè)人員；而小農(nóng)經(jīng)濟則采取個體分散生產(chǎn)的方式，個人自由安排生產(chǎn)過程，無需組織紀律性的約束。我國雖然已經(jīng)進入高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟時期，但是我國仍然屬于農(nóng)業(yè)國，國民中也以農(nóng)業(yè)人口為大多數(shù)。由于我國缺乏資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展階段，因此即使許多已經(jīng)在城市里生活了幾代的所謂“城市人”，其文化根基仍然屬于小農(nóng)經(jīng)濟社會的文化。例如，在企業(yè)生產(chǎn)過程中不愿意受到別人的制約，不喜歡嚴格按程序制度操作，團隊合作精神不強，只要有機會，情愿自己當“老板”等，這些思維方式都帶有小農(nóng)經(jīng)濟的特點。
　　“人情思維”是小農(nóng)經(jīng)濟社會里形成的另一種思維方式。在小農(nóng)經(jīng)濟社會里，人們往往根據(jù)彼此血緣關系的遠近，來確定交往的親疏；根據(jù)交情的厚薄，來把握處理事情的尺度。由此，形成一個個相對獨立又彼此交叉的“人際圈”。人情是維系社會生活的一條重要紐帶，熟人好辦事、親戚好幫忙，是人們的思維定勢和行為準則?！叭饲樗季S”帶入官場，則必然會違背法治的精神而墜入人治的深淵。
　　當前我國安全生產(chǎn)領域廣泛存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、組織紀律性不強、人情關系干擾責任落實等現(xiàn)象，與小農(nóng)經(jīng)濟社會文化密切相關。
　　上述三種社會基本特征均與安全文化息息相關，這些特征的綜合作用，導致我國安全生產(chǎn)的社會表現(xiàn)為：法治上“制”而不“治”，責任上落實不到位、管理上不規(guī)范、投入上能省則省、操作上有章不循等。要想徹底治愈安全生產(chǎn)的這些頑疾，除了采取直接有針對性的安全技術和安全管理措施外，更要從根本矛盾入手，用安全文化的武器向傳統(tǒng)文化中的制約安全價值觀和安全行為形成的不良習俗開戰(zhàn)，真正提高全體公民（尤其是各類領導人物）的安全素質(zhì)。
　　三、安全文化的性質(zhì)以及與其他要素的關系
　　關于安全文化的性質(zhì)，很多專家學者都作過論述，這里筆者想從另外的角度談談安全文化所具有的幾個其他重要性質(zhì)。
　　首先，安全文化具有“管理推動性”。
　　安全文化不同于一般的社會大眾文化。社會大眾文化往往是通過民眾的廣為流傳而積淀下來的，只要不是反對國家主權、制造民族分裂、腐蝕社會道德風氣的文化，就無需對其推崇還是制止。安全文化是人們安全價值觀的直接體現(xiàn)，是人們安全行為的準則和引導力量，在各種利益沖突和干擾下，僅僅通過人們自發(fā)形成的安全文化，往往不能向著社會所需要的良好方向發(fā)展。安全文化的發(fā)展需要借助管理的力量加以推動。企業(yè)安全文化更是如此，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和實施；并且企業(yè)安全文化的發(fā)展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長。
　　其次，安全文化具有“彌漫性”。
　　所謂“彌漫性”是指安全文化不是作為一個獨立的、邊界清晰的系統(tǒng)而存在，它深藏于每個人的內(nèi)心中，表現(xiàn)于每個人行動上，影響到每一個任務的完成過程，調(diào)整著整個社會的人際關系。安全技術和安全管理中都滲透著安全文化的影響，因此，也有人提出安全文化具有“場效應”的特性。
　　再次，安全文化具有“相對穩(wěn)定性”。
　　所謂安全文化的相對穩(wěn)定性，也可理解為安全文化的不易變動性和不宜變動性。與所有文化現(xiàn)象一樣，安全文化一旦形成，就具有很大的穩(wěn)定性，并且對大多數(shù)在其氛圍中的人，都有著普遍的影響力。正是這種穩(wěn)定性，使企業(yè)把握安全生產(chǎn)的規(guī)律，制定相應的安全生產(chǎn)政策和戰(zhàn)略才具有實際意義。盡管安全文化可以通過管理手段加以推動，但是真正對人產(chǎn)生深刻影響的合理的安全文化，一定要具有長期的穩(wěn)定性，而強行推動的多變的文化只能讓人無所適從，無法形成固定的行為模式。當然也要強調(diào)，安全文化的相對穩(wěn)定性并不排斥其適應新形勢和新情況的創(chuàng)新和發(fā)展。
　　下面再談一下安全文化和其他四個要素之間的關系。
　　從稍微廣義一些的角度看，安全文化自身可以劃分為安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全精神文化三個層面，這三個層面既有其各自的特質(zhì)特性，也有其相互之間相輔相成的關系。安全物質(zhì)文化是安全文化形成和創(chuàng)造的基礎與前提；安全制度文化是安全文化形成和創(chuàng)造的協(xié)調(diào)與保證；安全精神文化是安全文化形成和創(chuàng)造的核心與根本。
????? 安全投入要素是安全責任要素和安全科技要素的基礎要素，而安全法治要素又是上述三種要素的基礎。根據(jù)安全文化的概念和性質(zhì)，安全文化彌漫于這四個要素之中，其中安全物質(zhì)文化層面主要與安全科技和安全法治、安全投入在物質(zhì)方面的內(nèi)容相關，安全制度文化主要與安全責任和安全法治、安全投入在制度方面的內(nèi)容相關。安全精神文化則屬于更深入層面的、各構(gòu)成要素中最核心也最穩(wěn)定、最不易變動的部分。安全文化的優(yōu)劣將直接影響其他四個要素的實施過程。
　　綜上所述，在我國安全生產(chǎn)領域推動安全生產(chǎn)“五要素”的落實，將安全文化放在首要位置是符合客觀規(guī)律和實際工作需要的，因此是正確的。筆者在此還想進一步強調(diào)：安全文化建設是一個長期的、艱巨的任務，不能指望在一朝一夕就有根本的改觀，因此落實安全文化要素一定要有穩(wěn)定的政策、措施和方法，無論對國家還是對企業(yè)都應如此。