隨著社區(qū)的經(jīng)濟成分、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟活動日趨復雜和擴大化，居民安全意識比較薄弱，安全監(jiān)管的難度增加。2007年辦事處引入“安全社區(qū)”理念，以“安全社區(qū)”創(chuàng)建作為進一步加強安全生產(chǎn)工作的切入點和結(jié)合點，進一步推進社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“人人享受健康、人人享受安全”的目標。西城辦事處在創(chuàng)建全國安全社區(qū)的過程中，用創(chuàng)建安全社區(qū)的理念，加強“九小場所”的監(jiān)管，通過整合資源，全面落實監(jiān)管責任，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，全員參與、齊抓共管，形成了對九小場所網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、動態(tài)化管理，取得了初步成效。
??????? 一、“九小場所”的發(fā)展狀況
??????? 所謂“九小場所”是指消防安全重點以外的小商場、小學校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等九類火災(zāi)危險性比較大、發(fā)生火災(zāi)易導致人員傷亡的場所。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的步伐加快，“九小場所”的數(shù)量也如雨后春筍一樣迅速激增，這些場所確實給廣大居民的生產(chǎn)、生活帶來了方便，對促進經(jīng)濟的發(fā)展、增加勞動就業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會有重大意義，但同時也由于“九小場所”發(fā)展過快，大多屬于家庭式經(jīng)營，從業(yè)人員的安全意識淡薄，相關(guān)部門缺乏系統(tǒng)有效地監(jiān)督管理，導致這些場所存在大量安全隱患。
??????? 二、“九小場所”安全管理現(xiàn)狀
??????? （一）“九小場所”點多、面廣，流動性強。一般城區(qū)就有上千家，就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有上百家，而且有的還設(shè)置在居民區(qū)甚至家庭中，平常消防部門監(jiān)督抽查很難檢查到，造成很多場所失控漏管。
??????? （二）監(jiān)督職權(quán)不明確，監(jiān)管人員嚴重不足，管理不到位。法律法規(guī)對“九小場所”的安全管理規(guī)定的不明確。雖然好多地方都把“九小場所”的管理工作交給當?shù)氐呐沙鏊?，但對派出所進行管理的形式，檢查的頻次以及對消防違法行為的處罰都沒有明確的規(guī)定。不管是消防部門還是派出所都存在著警力不足。一般的消防大隊只有4到6名消防監(jiān)督員，有的地方甚至更少，派出所也是同樣情況，每個社區(qū)只有一名片警，并且這些人員還從事其他方面的工作，一年下來對轄區(qū)的“九小場所”完全檢查一遍都困難。
??????? （三）業(yè)主安全意識淡薄，經(jīng)濟實力弱，整改隱患不積極。對為其指出的安全隱患，業(yè)主整改也多是應(yīng)付，有的業(yè)主甚至抵觸情緒很大。
??????? 三、“九小場所”存在的主要安全隱患
??????? （一）建筑不規(guī)范，安全保障差。目前，大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的“九小場所”現(xiàn)象普遍，有的設(shè)置在平房建筑物內(nèi)，有的設(shè)置在高層建筑內(nèi)；有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是通過民用住房改造，其內(nèi)部裝飾、功能分區(qū)等大多都是經(jīng)營者自行安排，大多都沒有經(jīng)過消防部門的防火審核和驗收；在城區(qū)內(nèi)的“九小場所”與其他場所、倉庫甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、生活上隨意動用明火，稍有不慎，極易造成“火燒連營”，形成大面積火災(zāi)。
??????? （二）責任不落實，有效管理少。很多經(jīng)營業(yè)主重效益，輕安全，只重視自身經(jīng)濟利益，消防安全責任意識淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒有相應(yīng)的安全制度和責任，缺乏有效的監(jiān)管。
??????? （三）經(jīng)營者安全知識缺乏，消防安全意識淡薄，消防管理混亂無序。員工缺少相應(yīng)的培訓，滅火和逃生常識缺乏，這在相當程度上制約了他們在火災(zāi)初期的處置能力；“九小場所”的經(jīng)營者普遍文化素質(zhì)較低，消防管理無章可循，甚至無人問津。
??????? （四）消防設(shè)施參差不齊，逃生條件差。大多數(shù)的“九小場所”普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏等安全隱患；而且生產(chǎn)、儲存、生活一條龍，沒有嚴格的界限，既是店鋪又是倉庫，還在里面住人和生火；電線亂拉亂接現(xiàn)象普遍存在，且其大部分線路老化，銅線代替保險絲，設(shè)備超負荷運行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄現(xiàn)象普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無序的狀態(tài)，很難組織起有效的滅火和逃生措施，容易導致人員傷亡。
??????? 四、解決“九小場所”安全隱患問題的措施
??????? （一）堅持安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)緊密聯(lián)系，與網(wǎng)格化建設(shè)相結(jié)合
??????? 一是發(fā)揮社區(qū)在“九小場所”安全管理工作的主力軍作用，使這項工作滲透到社會最基層。依托安全社區(qū)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，辦事處13個社區(qū)全部設(shè)立了安全生產(chǎn)工作站，由社區(qū)安全社區(qū)推進委員會主任任站長，建立健全了工作制度、職責和檔案，并制訂了《社區(qū)“九小場所”考核辦法》，明確規(guī)定社區(qū)安全社區(qū)推進委員會主任對九小場所安全工作負總責，安排1-2名專職人員具體抓，確保轄區(qū)“九小場所”安全工作落實到人、責任到人；二是積極與工商等部門建立了聯(lián)系制度，對轄區(qū)“九小場所”辦理營業(yè)執(zhí)照之前，首先由消防等部門驗收合格，出具消防意見書后予以辦理；同時，與轄區(qū)所有“九小場所”簽訂了治安消防責任書，實行層次管理。三是開展地毯式檢查，摸清底數(shù)，建立“九小場所”檔案。在辦事處安委會的統(tǒng)一部署下，在安監(jiān)中隊的配合下，2009年以來，先后6次對轄區(qū)內(nèi)的“九小場所”進行了地毯式檢查，對于經(jīng)營范圍、場地大小、消防設(shè)施配備情況等進行逐一摸排登記摸清了底數(shù)，建立了以社區(qū)為單位的“九小場所”安全管理臺賬，并結(jié)合社區(qū)民警的戶況圖，制作成圖版上墻管理；四是針對“九小場所”變動快的實際，我們按街道、自然村將每個社區(qū)劃分為4-6個片區(qū)，每個片區(qū)聘請2-3名由黨員、計生人員、街巷干部、志愿者等組成的安全協(xié)管員，全處專兼職安全生產(chǎn)工作人員達185人。我們對安全協(xié)管員進行業(yè)務(wù)培訓，明確目標職責，要求他們每月巡查，發(fā)現(xiàn)業(yè)主變化，上報社區(qū)，及時變更管理檔案；針對存在隱患，首問負責，跟蹤整改到底，實現(xiàn)了“九小場所”的動態(tài)化管理。
??????? （二）嚴把督導制約關(guān)，實地指導，提升安全監(jiān)管能力
??????? 結(jié)合消防大隊和公安派出所，對各“九小場所”是否依法辦理了消防設(shè)計審核、消防驗收，疏散通道、安全出口、應(yīng)急照明設(shè)施、防火分區(qū)、防火間距是否符合規(guī)定要求，滅火器材的配置是否完好，消防安全管理制度是否健全，“兩個”能力建設(shè)的開展進度等情況進行全面細致的檢查。在檢查中，消防大隊指導員向社區(qū)專兼職人員詳細講解了消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法、程序以及需要重點把握的環(huán)節(jié)，并認真解答了有關(guān)疑難問題，使社區(qū)安監(jiān)員更深入地認識和了解了自身的消防監(jiān)督管理職責和權(quán)限，掌握了消防監(jiān)督執(zhí)法的正確程序和方法，確保了社區(qū)消防監(jiān)督工作真正落到實處，起到實效，推動“九小場所”火災(zāi)隱患徹底整改。同時辦事處結(jié)合實際，為“九小場所”制定消防安全職責制度，由辦事處安監(jiān)辦統(tǒng)一監(jiān)制下發(fā)，督促其懸掛上墻；依托社區(qū)聯(lián)防隊組建義務(wù)消防隊，負責轄區(qū)初起火災(zāi)的撲救和聯(lián)絡(luò)工作，使“九小場所”消防安全工作，層層有人抓，處處有人管。
??????? （三）落實責任，嚴格考核，建立捆綁式管理機制
??????? 在日常管理中，按照屬地管理的原則，以社區(qū)為單位，將“九小場所”的日常管理工作落實到社區(qū)，實行辦事處考核社區(qū)、社區(qū)考核專兼職安全員、專兼職人員考核“九小場所”業(yè)主的三級捆綁式考核機制。工作中，對“九小場所”消防安全工作實行“月匯總，季評議，年考核”，對年度考核優(yōu)秀的，辦事處黨委、政府給予獎勵，對兩次全年考核均不達標的場所，辦事處結(jié)合公安機關(guān)給予警告、限期整改或停業(yè)整頓的處罰。通過條塊結(jié)合、分工到人、明確責任、層層加壓，強化了督導，有效避免了個別場所漏管、失管。
??????? （四）廣泛宣傳，政策引導，提高群眾安全防范意識
??????? 為切實提高“九小場所”業(yè)主和從業(yè)人員的安全防范意識和安全生產(chǎn)理念，從根本上防止安全事故的發(fā)生，一是充分利用社區(qū)宣傳欄、宣傳小手（畫）冊、明白紙、設(shè)置“溫馨提示”等宣傳手段，宣傳消防安全知識、典型火災(zāi)案例。2009年以來，在社區(qū)放映安全警示片52場，發(fā)放宣傳單、知識手冊10000多冊，舉辦消防應(yīng)急演練12次，組織開展各類文藝活動24場。使整個轄區(qū)“九小場所”安全教育普及率達到了100%，切實提高了從業(yè)人員和經(jīng)營業(yè)主的安全防范意識和自防自救能力。二是政策引導，督促九小場所業(yè)主按要求配備滅火器材。為鼓勵業(yè)主購買消防器材的積極性，業(yè)主每購買一具滅火器，辦事處即提供二十元補貼，同時辦事處與消防大隊合作印制了滅火器使用方法隨補貼一同發(fā)放，張貼在顯要位置，目前轄區(qū)所有的“九小場所”均已按要求配備滅火器，業(yè)主和從業(yè)人員熟知使用方法。
??????? （五）突出重點，加大檢查力度，確保安全隱患及時消除
??????? 由于部分業(yè)主安全意識不強，對于下發(fā)的隱患整改通知沒有引起重視，特別是對需要一定投入或者影響短期經(jīng)營收入的安全隱患整改，更是置之不理。各社區(qū)安監(jiān)站把“九小場所”消防安全管理列為社區(qū)安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容。一是堅持“九小場所”安全檢查日?；?。確保每個月對轄區(qū)“九小場所”進行巡查一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能整改的一定要整改到位；對當場不能整改的責令限期整改，并依照相關(guān)規(guī)范結(jié)合業(yè)主實際為其制定詳細的整改方案；對存在重大隱患而又無法整改的場所，上報辦事處安監(jiān)辦，結(jié)合公安機關(guān)予以取締，絕不姑息遷就，養(yǎng)患成災(zāi)。二是堅持突出重點，對安全隱患大和容易出現(xiàn)安全隱患的場所重點管理、重點檢查。特別是小學校、小網(wǎng)吧、小旅館、小歌舞娛樂場所，人員聚集場所等，一旦出現(xiàn)問題社會影響大，對這部分“九小場所”堅持重點管理、重點檢查。三是在檢查中，堅持深入、徹底，力戒走馬觀花，避免走過場，徹底整改隱患，杜絕隱患反彈，真正發(fā)現(xiàn)并解決影響安全的突出問題。最大限度地減少各類火災(zāi)事故。???
??????? 通過安全社區(qū)創(chuàng)建工作，“九小場所”業(yè)主安全意識和技能得到提高，消防大隊、派出所、社區(qū)監(jiān)管職責得到了明確，形成了“分級監(jiān)管、責任明晰、定位準確、高效運轉(zhuǎn)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，“九小場所”安全監(jiān)管有人抓、按章抓、抓得好，安全監(jiān)管效能明顯提高，幾年來，辦事處轄區(qū)沒有一家“九小場所”出現(xiàn)漏管、失控，沒有發(fā)生一起“九小場所”火災(zāi)事故。
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