隨著安全社區(qū)建設(shè)工作的廣泛推廣，其建立起的基于社區(qū)多元共治理念的復(fù)雜矩陣式基層組織體系已漸成規(guī)模。社區(qū)作為城市的基本組成單元，社區(qū)的安全是保障城市平穩(wěn)、有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，從上海市浦東新區(qū)濰坊街道成功創(chuàng)建全國安全社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)，跨界合作、全員參與是安全社區(qū)創(chuàng)建的根本保障。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革的不斷深化，社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)地位和作用日益突出，對安全的干預(yù)更趨于精細(xì)化和類別化，本文擬從基層網(wǎng)格化管理的角度，如何推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)行淺析。
        一、網(wǎng)格化管理的概念
        城市網(wǎng)格化管理是基于信息技術(shù)，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，采用并結(jié)合萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，創(chuàng)新信息采集實(shí)時(shí)傳輸手段，再造城市管理流程，最終實(shí)現(xiàn)精確、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市管理新模式。由于其在管理理念、方法上的先進(jìn)性、有效性，已被一些專業(yè)領(lǐng)域（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)治安等）引入，在城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的更多領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。網(wǎng)格化管理方式能有效地變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，其采用了萬米單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員和城市管理問題的準(zhǔn)確定位，將原來的管理層面由區(qū)、街道、居委會(huì)三級責(zé)任人細(xì)化為四級責(zé)任人，大大避免了管理的流動(dòng)性和盲目性，從根本上改變了游擊式和運(yùn)動(dòng)式的管理，是實(shí)為更加主動(dòng)的管理方式；網(wǎng)格化管理方式具有創(chuàng)新性，通過運(yùn)用地理編碼技術(shù)將城市管理對象具體化和數(shù)字化，對城市部件進(jìn)行有序精確的定位，使城市管理者對管理對象一清二楚，從而實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變；網(wǎng)格化管理通過監(jiān)督評價(jià)體現(xiàn)的有效建立，通過對內(nèi)評價(jià)城管監(jiān)督員、監(jiān)督指揮工作人員及相關(guān)部門的工作效率和業(yè)績，對外監(jiān)督各職責(zé)單位的案件處置效率和效果，全面優(yōu)化了城市管理層次和提高了管理水平。因此，筆者認(rèn)為隨著安全社區(qū)建設(shè)工作的精細(xì)化和類別化發(fā)展，把網(wǎng)格化理念引入安全社區(qū)的建設(shè)勢在必行。
        二、推進(jìn)網(wǎng)格化管理與安全社區(qū)建設(shè)相融合
        濰坊街道區(qū)位特殊，地處2010上海世博核心區(qū)域、浦東新區(qū)陸家嘴金融功能區(qū)核心區(qū)域、上海中心城區(qū)旅游核心區(qū)域的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境，僅僅依賴突擊動(dòng)員式的安全治理行動(dòng)難以起到社區(qū)安全長效管理的效果。安全社區(qū)的核心理念強(qiáng)調(diào)構(gòu)建跨部門組織機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)資源整合，強(qiáng)調(diào)關(guān)注高危人群和弱勢群體以及高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的傷害預(yù)防，強(qiáng)調(diào)居民參與，強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)地為社區(qū)居民提供一個(gè)安全的工作和生活環(huán)境。網(wǎng)格化管理在城市管理領(lǐng)域的成功給濰坊的安全社區(qū)建設(shè)與管理工作以很大的啟示，安全社區(qū)建設(shè)工作中未來的發(fā)展趨勢是要建立一個(gè)制度化的長期、持續(xù)、系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理對象的全覆蓋，通過資源的高效整合，實(shí)現(xiàn)對傷害有效預(yù)防與預(yù)警，以及社區(qū)安全狀況的持續(xù)改進(jìn)。
        （1）網(wǎng)格化管理，促進(jìn)資源有效整合
        安全社區(qū)創(chuàng)建的重要目標(biāo)就是建立起有效的組織機(jī)構(gòu)使社區(qū)安全健康可持續(xù)發(fā)展。濰坊街道成立了一個(gè)專門工作小組負(fù)責(zé)對社區(qū)原有的與安全社區(qū)創(chuàng)建相關(guān)的公私部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、整編，把職能相近、人員重復(fù)、職責(zé)不清的機(jī)構(gòu)整合，與已制作完成的安全社區(qū)工作示意圖對比重合后，又制定出由街道領(lǐng)導(dǎo)組織及機(jī)構(gòu)、社區(qū)非正規(guī)組織、私營部門“三位一體”的安全社會(huì)工作組織關(guān)系示意圖，安全社區(qū)創(chuàng)建工作的各小組組別、權(quán)責(zé)、資源、協(xié)同、績效一目了然，這個(gè)機(jī)構(gòu)成員來自轄區(qū)的政府各職能部門、企事業(yè)單位、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)組織、社區(qū)管理部門等，并依靠各類制度，形成長效的溝通交流、協(xié)同工作的良好機(jī)制。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)具有各種不同的組織機(jī)構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等等，充分整合這些資源及服務(wù)，為居民提供安全的工作和生活環(huán)境是安全社區(qū)建設(shè)的主要目的。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)本身就是一個(gè)整合了城市管理諸多方面內(nèi)容的信息平臺(tái)，與安全社區(qū)管理內(nèi)容的結(jié)合可以以網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)為根本，建立資源的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)資源的“一口管理”，并能夠在需要進(jìn)行資源優(yōu)化時(shí)，及時(shí)提供全面基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。
        （2）網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)干預(yù)對象全覆蓋
        安全社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是針對社區(qū)內(nèi)所有類別的傷害預(yù)防，包括所有年齡段的人群、環(huán)境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。這些“傷害預(yù)防”落實(shí)到具體的干預(yù)對象上就包括交通、工作場所、學(xué)校、家居等多領(lǐng)域的多項(xiàng)內(nèi)容，如設(shè)施設(shè)備、電器、交通工具、危險(xiǎn)源等。目前在管理領(lǐng)域鮮有針對如此點(diǎn)多、面廣的管理對象有效管理的方法，而網(wǎng)格化管理的特長之一正是基于網(wǎng)格劃分的管理對象的全覆蓋式管理，在安全社區(qū)建設(shè)中引入網(wǎng)格化管理的理念和方法將有助于避免安全社區(qū)管理中的“死角”和“盲點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)管理對象的全覆蓋。在安全社區(qū)建設(shè)的過程中，要尤其關(guān)注高危環(huán)境、高危人群及弱勢群體，實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)防與預(yù)警，在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，可以提供信息化的監(jiān)測手段，由固定人員全時(shí)段的在監(jiān)管范圍內(nèi)巡視，進(jìn)行制度化的長期、持續(xù)、系統(tǒng)地運(yùn)作，這種警覺的狀態(tài)能全面、及時(shí)、詳細(xì)地發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的安全問題和危險(xiǎn)源，通過有效地處置和管理，能在問題轉(zhuǎn)化為事故前及早發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行有效預(yù)警，因此，運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式可以預(yù)防或減少社區(qū)安全事故，及早發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)公共安全事件。
        （3）網(wǎng)格化管理，持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)
        安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能是一勞永逸的，也不可能是一蹴而就的，安全社區(qū)的建設(shè)應(yīng)是一個(gè)循環(huán)發(fā)展的過程，必須是持續(xù)改進(jìn)、逐步提高的。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)能夠?qū)⑷堪l(fā)現(xiàn)、處理的情況記錄下來，與網(wǎng)格、管理對象的屬性信息相結(jié)合，借助統(tǒng)計(jì)分析工具或地理信息系統(tǒng)的空間分析功能，并結(jié)合疾控中心提供的專業(yè)傷害分析數(shù)據(jù)，科學(xué)地分析出社區(qū)安全問題的主要根源，發(fā)展趨勢、影響范圍等，在此基礎(chǔ)上可以有針對性地采取措施進(jìn)行整改，以保障持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
        （4）發(fā)展網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全員參與
        安全社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)人人參與預(yù)防工作，即全員、全過程、全方位的參與。尤其是強(qiáng)調(diào)培育公眾的主動(dòng)參與意識，這樣既有利于調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理的積極性，又利于公眾安全意識與安全知識水平的提高，同時(shí)又能夠減少人員成本，起到事半功倍的效果。但是，限于當(dāng)前公眾的知識水平、層次，以及參與意識，現(xiàn)在采取的主要是以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和居民共同參與的方式。由于各主體間良好的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制尚未建立，缺乏有效的互動(dòng)交流平臺(tái)，因此，公眾在安全社區(qū)的創(chuàng)建工作中較多的時(shí)候都是作為政府引導(dǎo)下的參與者，其主動(dòng)性和積極作用并沒有很好地發(fā)揮出來。這在一定程度上影響了安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)際效果。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)信息的來源是監(jiān)督員上報(bào)為主，兼有群眾舉報(bào)和視頻發(fā)現(xiàn)，其中群眾舉報(bào)可以通過熱線電話、手機(jī)短信等方式。安全社區(qū)的建設(shè)過程中可以借鑒這種運(yùn)行方式，通過系統(tǒng)預(yù)設(shè)必要的接口給群眾更多的參與機(jī)會(huì)，居民可以對身邊的風(fēng)險(xiǎn)源或安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)常性的監(jiān)督，并及時(shí)上報(bào)情況；另一方面，安全社區(qū)的相關(guān)宣傳知識可以通過信息化的方式傳遞到居民身邊。這種方式有助于居民安全知識水平和主動(dòng)參與意識的不斷提高，促使居民行為方式由“要我安全”向“我要安全”逐步轉(zhuǎn)變，并結(jié)合一些強(qiáng)制干預(yù)或者潛移默化的手段，改變他們的行為方式，最終實(shí)現(xiàn)居民的全面參與。
        三、結(jié)語
        綜上所述，網(wǎng)格化管理模式在安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域有著很強(qiáng)的適用性，兩者是否可以很好地進(jìn)行融合，還要有待基層在安全社區(qū)建設(shè)過程中的實(shí)踐，我們在將城市網(wǎng)格化管理與安全社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來考慮的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注的是其先進(jìn)的管理理念及其對相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的合理有效的運(yùn)用，期待城市網(wǎng)格化管理與安全社區(qū)建設(shè)的融合可以實(shí)現(xiàn)城市綜合管理和安全社區(qū)建設(shè)與管理工作效率和效果的雙贏。