黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。十六屆五中全會以后，我國實行了一系列的惠農政策，為建設社會主義新農村提供了堅實的政策保障和財政支持。然而我們在看到各種有利條件的同時，還必須看到存在的不足和任務的艱巨性?，F(xiàn)在的農村和農民已不是人們潛意識中的日出而作，日落而息的舊式農村和農民?，F(xiàn)代化的生產、交通、信息等技術裝備在為農村和農民的生活和生產帶來便捷和效益的同時，也為他們帶來不安全的因素。農村人口中因事故死亡、受傷、致貧的人數(shù)連年呈上升趨勢，這在一定程度上直接影響了農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。據(jù)有關資料統(tǒng)計，當前我國離家外出打工3個月以上的農民工已達1.4億人,其規(guī)模比日本總人口還多一千萬,而且今后還將繼續(xù)增加。伴隨大規(guī)模的農村勞動力流動,由于認識及相關政策措施的滯后,農村及農民工領域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。諸如生產生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、受社會歧視等問題，其中生產安全保障問題是社會關注的焦點之一。一是安全事故高發(fā)，農民工成為生產安全事故受傷害最大群體。據(jù)有關資料統(tǒng)計和金昌市實際情況來看，近幾年發(fā)生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，且其中80%以上發(fā)生在農民工比較集中的企業(yè)和崗位；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農民工。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)，事故傷害人群中農民工比例更高。一些農民工安全意識淡薄，安全生產知識缺乏，違章違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。他們既是事故的受害者，也是肇事者。二是職業(yè)危害嚴重，農民工健康未得到有效保障。2005年，國家衛(wèi)生部公布，全國受職業(yè)病危害人數(shù)近2億，其中大多數(shù)是農民工。衛(wèi)生部2005年收到的全國各類職業(yè)病報告1萬例，其中農民工占了大多數(shù)。在衛(wèi)生部組織的一次調查中，調查了15201家有職業(yè)病危害的企業(yè)，其中使用農民工的企業(yè)占了77.1％，農民工占接觸職業(yè)病危害人數(shù)的53.87％。農民工目前已成為職業(yè)病危害的主要群體。三是權益保障困難，農民工成為工傷傷害最大的弱勢群體。在權益保障中，企業(yè)單方面制訂合同，合同中“霸王條款”普遍存在，即使工人持有勞動合同文本也無濟于事。進城務工人員的權益保障問題日益尖銳，很多企業(yè)為了趕工期、搶生產，勢必延長工人們的工作時間，長此下去，工人們每天高強度地工作，卻得不到有效的休息，過勞死、疲勞作業(yè)引發(fā)事故成為生產安全中的一個重要問題。
　　要加快社會主義新農村建設的步伐，全面完成社會主義新農村建設的各項目標任務，必須要高度重視農村和農民工的安全問題。而農村和農民工的安全問題的產生又有著多方面的原因，究其根本，在于農村安全文化的缺失。因此，加強農村安全文化建設，是擺在各級政府面前的一個亟待研究和解決的新課題。
　　一、充分認識農村安全文化建設的深遠意義
　　黨和政府歷來十分重視“三農”問題，而農村的安全生產問題則是“三農”問題的有機組成部分。在農民中普及安全文化就是為了增強農民的安全意識，保障農民的生命財產安全，形成農民安康、農業(yè)安全、農村穩(wěn)定的局面，用安全文化來教育人、塑造人、規(guī)范人，是提高全社會安全意識和全民安全素質的當務之急、戰(zhàn)略之舉。
　　（一）加強農村安全文化建設，是落實以人為本執(zhí)政理念的內在要求
　　“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，也是安全生產工作必須自覺遵循的指導方針。人是安全生產的實踐主體，也是安全保護的主體。安全生產工作一方面是為了維護勞動者的生命安全和身體健康；另一方面，安全生產工作也必須依靠人，建立在啟發(fā)人的覺悟、調動人的積極性的基礎之上。構建和諧新農村是我們黨解決“三農”問題的重大堅持“以人為本”，就是要以人的生命健康為本；堅持科學發(fā)展觀，重要的是要堅持安全發(fā)展；構建和諧社會，最根本的就是要構建安全社會。因此，安全生產是農民生活安康幸福的最重要基礎和條件；生產不安全，生命財產沒有安全保證，就談不上生活和諧幸福。所以，只有通過長期地、強有力的宣傳教育，灌輸安全文化知識、增強其安全意識，才能使農民逐步建立起正確的安全人生觀、安全價值觀，建立起科學的安全思維方法和安全行為規(guī)范，學會消災避難、應急自救的本領，珍惜自己的生命、愛護他人的生命，實現(xiàn)人的本質安全化，進而保障農民兄弟安居樂業(yè)，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎和群眾基礎。
　?。ǘ┘訌娹r村安全文化建設，是構建和諧新農村的重要保證
　　建設社會主義和諧新農村，是全面建設小康社會的重要組成部分。而安全發(fā)展則是建設和諧新農村的重要方面，也是保持農村社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發(fā)展”的新理念。這一新的重大戰(zhàn)略思想，奠定了安全生產在國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用?，F(xiàn)階段，由于人們安全意識和法律意識的淡薄，加之市場經濟及傳統(tǒng)價值的影響，農民傳統(tǒng)的生存價值處于盲從化、邊緣化狀態(tài)。而作為生活主體地位的農民自己，往往被一種強有力的外來力量所壓抑和排斥，而不能成為自己生活的主人。因此，我們不妨采取帕累托改進的策略，在保證農民經濟不下降的前提下，通過安全文化建設來增加農民的精神福利，通過開展安全文化教育活動，逐步使農民形成“三不傷害”的自?；ケＳ^和“生命高于一切，安全重于一切”的核心安全價值觀，從而為建設和諧新農村提供文化力。
　　（三）加強農村安全文化建設，是貫徹落實安全生產方針的重要措施
　　當前農村的各類事故時有發(fā)生。農村每年發(fā)生的各種事故和災害，不論從數(shù)量上還是從造成的經濟損失上，都不亞于工業(yè)生產中的事故。據(jù)全國人大執(zhí)法檢查情況報告顯示，目前我國因生產事故死亡的人數(shù)90%是農民工。農村中拆建房和村鎮(zhèn)企業(yè)的生產事故屢屢不鮮。究其根源，在于農民安全意識的淡薄，安全技能的生疏，安全管理的無序。事故的多發(fā)不僅給農民群眾生命財產造成了嚴重損失，而且直接影響著新農村建設的進程。
　　農村安全文化建設是實現(xiàn)“安全第一、預防為主、綜合治理”，保護農民的身心在生產、生活及生存領域能安全、舒適、高效活動的根本。只有當農村的安全文化建設達到了公眾化和社會化，即個體的安全文化素質和群體的安全文化效應達到相當?shù)乃綍r，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針才算真正落實了。
　?。ㄋ模┘訌娹r村安全文化建設，是防范事故的根本途徑
　　 許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識不強，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范所造成的。據(jù)公安部消防局的統(tǒng)計，2000年至2005年，全國農村累計發(fā)生火災50萬起，造成9600多人死亡、11300多人受傷，直接財產損失36億元。2004年全國因交通事故死亡的10.7萬余人中，排在前三位的是農民占26.98%、個體從業(yè)者占18.34%。而“個體從業(yè)者”中，農民工又占了相當比例。2005年全國縣道、鄉(xiāng)道等農村公路上發(fā)生交通事故101757起，造成23707人死亡，分別占總數(shù)的22.6％和24％，這其中有相當一部分人員為農村人員。煤礦事故中的“五子登科”現(xiàn)象:“老板撈票子，農民死兒子，地方出亂子，政府當孝子，干部摘帽子”，說明煤礦事故死的主要是農民。因此，提高農民的安全文化素質，是強化社會安全意識，防范事故的根本途徑。
　　二、新農村建設中安全文化建設的措施
　　一是加強對農民的教育。農民教育是新農村建設中安全文化建設的重要基礎。我國有近8億農民，4.8億農村勞動力，全國農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%。由于農民的科技文化素質低下,組織化程度不高,成為制約新農村建設和安全生產穩(wěn)步推進的瓶頸。因此，加強農村安全文化建設，要根據(jù)各地的不同情況和特點，突出建設重點，抓住文化亮點，彰顯地方特色，加大宣教力度，強化教育深度，拓寬文化廣度，增強安全文化影響力、吸引力和滲透力，努力營造起人人需要安全，人人有責維護安全，人人義務創(chuàng)造和保證安全的社會氛圍。加強農村安全文化建設，要把陣地建設作為重要載體，并充分利用陣地集中、組織主題鮮明、內容豐富、寓教于樂、形式多樣的安全文化活動，通過多途徑、多渠道、多手段，進行全員、全方位、全過程、多層次的安全文化建設，逐步推進農村安全文化建設，提高全民的安全意識和素質。