近年來，面臨電力體制改革不斷深化的現(xiàn)實，國家電網(wǎng)公司提出要通過“三抓一創(chuàng)”的工作思路，建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略目標，在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)方面明確了具體內(nèi)容和標準；圍繞企業(yè)價值觀架構(gòu)，提出了建設(shè)“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”的企業(yè)文化。安徽省電力公司充分認識到企業(yè)要真正實現(xiàn)長治久安、和諧發(fā)展，必須要“以人為本”，實現(xiàn)在先進的文化理念指導下進行企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理活動。為此從安全文化建設(shè)入手，積極探索，創(chuàng)新實踐，通過電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全文化建設(shè)有機融合，使企業(yè)文化理論在企業(yè)落地生根，實現(xiàn)“安全基礎(chǔ)扎實”愿景目標。

    安徽省電力公司安全文化建設(shè)實踐，突出實踐性，強調(diào)系統(tǒng)性，注重操作性；同時加強對安全文化建設(shè)推進過程的管控，不斷鞏固、豐富和完善安全文化建設(shè)體系內(nèi)容和成果。

圖1：安全文化建設(shè)實踐實施框架圖解

    一、突出實踐性，安全文化建設(shè)精心策劃

    企業(yè)文化建設(shè)必須從實際出發(fā)，突出實踐性，使企業(yè)文化理論在企業(yè)落地。安徽省電力公司安全文化建設(shè)實施框架體系形成于2003年。期間，經(jīng)歷了認識——實踐、再認識——再實踐的多次循環(huán)，從提煉總結(jié)，構(gòu)建出較為成熟、完整的安全文化建設(shè)框架體系，到強化宣傳共經(jīng)歷了三個階段。在建設(shè)過程中，我們始終把安全文化建設(shè)內(nèi)容對企業(yè)實際安全管理工作的結(jié)合和指導作為最根本的標準。

    1、成立安全文化課題小組，組織課題調(diào)研。省公司成立了安全文化課題組，首先是對基層單位安全文化現(xiàn)狀進行了摸底，對各單位成功做法和經(jīng)驗進行了廣泛收集，在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告。其次，對國內(nèi)外知名企業(yè)開展安全文化建設(shè)的做法進行分析比較。在這期間，課題組深入基層，分別召開市公司、工區(qū)和班組層面座談會，深入了解基層和分析一線員工對于安全文化具體實踐的需求，教育和引導員工知曉“安全文化是什么”和“為什么要建設(shè)安全文化”的問題。

    2、總結(jié)提煉，構(gòu)建安全文化建設(shè)整體框架。經(jīng)過召開座談會，充分討論醞釀，在指導實踐的基礎(chǔ)上，安徽省電力公司先后出臺了《安徽省電力公司安全文化建設(shè)指導意見》，《安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容和基本要求》兩份指導性文件，確立了安全文化建設(shè)指導思想和總體框架，提煉出了“設(shè)備、制度、素質(zhì)、環(huán)境”四個方面推進安全文化建設(shè)的理念和內(nèi)容，明確了安全文化管理的流程、安全文化建設(shè)的基本任務(wù)。同時還針對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了《班組安全制度建設(shè)工作指導意見》、《關(guān)于供電企業(yè)建立健全培訓機制的意見》等支撐性文件，進一步細化了安全文化建設(shè)的要求和操作方法。
　 
    3、宣講發(fā)動，讓理念深入人心。為了引導、教育員工進一步知曉、理解和認同公司安全文化理念，省公司加強了宣講發(fā)動，采取分類指導的方式，抓住兩頭。一方面對基礎(chǔ)較好的單位進行重點推進，不斷深化和豐富安全文化建設(shè)內(nèi)涵和實踐案例。另一方面，深入基層進行宣講，灌輸安全理念，指導基層如何結(jié)合實際開展安全文化建設(shè)，接受培訓的班組長及以上人員達到2000多人。由于安全文化的理念來源于實踐，注重與現(xiàn)場結(jié)合，具有很強的指導意義很快便深入人心，為進一步推進打下良好基礎(chǔ)。

    二、強調(diào)系統(tǒng)性，安全文化建設(shè)體系完整

    通過對電網(wǎng)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中面臨的主要問題的分析和系統(tǒng)的歸納，安徽省電力公司從“提煉安全理念，抓好安全培訓，落實安全制度，強化安全管理，夯實安全基礎(chǔ)”等安全文化建設(shè)的主要工作內(nèi)容出發(fā)，提出從“設(shè)備、制度、素質(zhì)、環(huán)境”四個方面構(gòu)建安全文化建設(shè)的總體框架，全面系統(tǒng)地具體落實和有效實施安全文化建設(shè)任務(wù)。

    1、保證設(shè)備健康無損，構(gòu)建安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)

    設(shè)備文化建設(shè)理念：“健康無損、維護及時、運用規(guī)范”。設(shè)備是企業(yè)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)的物質(zhì)形象。設(shè)備的內(nèi)在質(zhì)量和外在形象，本質(zhì)上是人的認識和觀念的反映，有什么樣的認識能力和觀念水平，就會有相應(yīng)的設(shè)備質(zhì)量標準和設(shè)備形象標準。因此，安全文化建設(shè)必須首先對設(shè)備管理提出明確要求。設(shè)備管理標準，必須符合國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。外形內(nèi)質(zhì)俱佳的設(shè)備、科學嚴格的管理、及時細致的維修保養(yǎng)、正確規(guī)范的操作運用才能保證安全運行的要求。通過設(shè)備管理這個環(huán)節(jié)打牢安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    2、保證制度有效執(zhí)行，構(gòu)建安全文化的制度體系

    制度文化建設(shè)理念：“因地制宜、簡潔實用、操作性強”。制度文化體現(xiàn)了企業(yè)管理的形象和水平，也是安全文化建設(shè)的保證。目前電網(wǎng)企業(yè)在安全管理方面存在的主要問題不是缺少制度，而是缺少因所（班組）而異、簡潔實用的規(guī)章制度，缺少對制度的執(zhí)行力。在安全文化建設(shè)中，安徽省電力公司理順生產(chǎn)各專業(yè)的管理體制和機構(gòu)、崗位設(shè)置，建立有利于安全生產(chǎn)的運作機制，仔細梳理安全生產(chǎn)管理制度，進一步細化到具體的站、所和班組，從各自不同的角度建立一套比較實用、針對性強、便于操作的規(guī)章制度。在進行制度建設(shè)時體現(xiàn)人性化，讓員工感受到執(zhí)行這個制度是對自己的關(guān)愛，對別人也是一種負責任的表現(xiàn)。規(guī)章制度的落實重在明確責任界面，提高每一個人的安全意識和執(zhí)行制度的自覺性，實現(xiàn)人人都是安全點的要求。

    3、提高員工安全素質(zhì)，構(gòu)建安全文化的核心內(nèi)容

    素質(zhì)文化建設(shè)理念：“提高素質(zhì)、體現(xiàn)價值、保障安全”。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，人是最關(guān)鍵的因素，是由人的素質(zhì)決定。因此，提高員工素質(zhì)，是安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容。在素質(zhì)文化建設(shè)中，安徽省電力公司從電網(wǎng)企業(yè)的每一個崗位做起，落實到每一個員工的身上，重在抓好一線員工基本知識和基本技能的培訓。員工素質(zhì)達到崗位要求，既是企業(yè)發(fā)展和進步的需要，從根本上講，更是員工實現(xiàn)自身價值的需要。在安全文化建設(shè)中，安徽省公司系統(tǒng)建立了安全知識、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能等方面年度應(yīng)試試題庫。通過抓好基本知識和基本技能的培訓，提高每一個員工的安全素質(zhì)和崗位技能；通過考試考評，形成競聘上崗、擇優(yōu)錄用的機制；通過建立獎懲機制，增強每一個員工的責任心；通過創(chuàng)造安全文化氛圍，轉(zhuǎn)變每一位員工的安全觀念。通過員工素質(zhì)的提高，從根本上為安全生產(chǎn)提供保證。

    4、營造良好工作環(huán)境，構(gòu)建安全文化的外部條件

    環(huán)境文化建設(shè)理念：“規(guī)范有序、展示特色、享受環(huán)境”。環(huán)境狀況體現(xiàn)管理水平和審美境界，從一定程度上反映人的思想觀念和價值取向，同時也對人的情緒、行為產(chǎn)生相應(yīng)的影響和作用。安徽省電力公司從以人為本的觀點出發(fā)，努力營造一個有利于安全生產(chǎn)的環(huán)境，使員工所處環(huán)境既具有約束作用，又具有展示作用。約束作用體現(xiàn)在規(guī)范有序上，指示、提示、警示標識和防護設(shè)施比較完備，體現(xiàn)對生命的關(guān)愛，有利于安全生產(chǎn)。展示作用體現(xiàn)在各自的環(huán)境特色和審美情趣上，讓職工身處整潔優(yōu)美的環(huán)境中得到熏陶，享受到工作的快樂，體現(xiàn)快樂工作的境界。

    三、注重操作性，安全文化建設(shè)方法獨特

    1、以星級變電站和高等級線路的創(chuàng)建與考核評定，推進設(shè)備文化建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)設(shè)備的標準化管理。公司制定了輸電、變電、配電設(shè)備的質(zhì)量標準和管理維護標準；制定和修訂了變電站等級評定辦法、輸電設(shè)備評價辦法、配電設(shè)備評價辦法；制定和修訂變電工區(qū)、線路工區(qū)和配電工區(qū)管理評價辦法。省公司成立星級變電站評定領(lǐng)導小組，每年從設(shè)備外觀、檢修與試驗、技術(shù)管理和性能指標等四個方面對變電站內(nèi)16類設(shè)備和生產(chǎn)場所進行評價。根據(jù)評價標準得分和質(zhì)量評定得分結(jié)果，對110kV及以上變電站進行等級評定。等級分為二星級至五星級變電站和非星級變電站共五等。經(jīng)過3年時間的不斷完善和管理提升，到2005年底，公司已評出3座220kV五星變電所，17座220kV四星變電所、17座220kV三星變電所和20座220kV二星變電所。

    依據(jù)《安徽省電力公司輸電設(shè)備評價辦法》，開展對全省線路進行等級評價?？偡譃?00分。其中設(shè)備運行質(zhì)量狀態(tài)100分，根據(jù)設(shè)備新舊程度、運行指標、缺陷情況和災(zāi)害專項設(shè)施配置等四個方面評分確定；設(shè)備運行維護管理100分，根據(jù)設(shè)備的巡視、檢修、維護、防災(zāi)害與外破工作和基礎(chǔ)資料等五個方面評分確定。到2005年底，公司系統(tǒng)已評出A級220kV線路42條，B級60條。A級110kV線路90條。

    2、按照自上而下的原則認真梳理、制訂簡潔適用的規(guī)章制度，建立面向現(xiàn)場、便于執(zhí)行的制度體系，確保制度執(zhí)行力。制度文化建設(shè)主要是從生產(chǎn)技術(shù)管理制度、安全管理制度和班組管理制度三個方面開始梳理。其中生產(chǎn)技術(shù)管理制度包括生產(chǎn)設(shè)備管理（檢修、維護、消缺、更新改造等）、技術(shù)規(guī)程制度、電網(wǎng)及設(shè)備運行（含調(diào)度）管理、基建技改工程承發(fā)包和臨時工管理、文明生產(chǎn)管理等；安全管理制度包括安全生產(chǎn)目標和責任、“三措一案”、“兩措”、事故調(diào)查分析報告、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)獎懲管理、安全器具和勞動防護用品管理等管理制度；班組管理制度包括班組建設(shè)、安全生產(chǎn)培訓考核及崗位動態(tài)、安全生產(chǎn)宣傳教育、班組民主管理等。

    安徽省電力公司還制定了《班組安全制度建設(shè)工作指導意見》，具體規(guī)范制度建設(shè)。目前，公司系統(tǒng)各單位已按照國家、政府、電監(jiān)會頒布的法律法規(guī)，國家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司頒布的規(guī)程制度，省公司頒布的有關(guān)制度，市公司級制度，工區(qū)級制度，班組級制度等6個層面，按“重點掌握”、“熟悉”、“了解”和“一般了解”四個層次標準進行梳理、修訂完善，形成了“因地制宜、簡潔實用、操作性強”的安全生產(chǎn)管理制度體系。并通過計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)知識共享，互動學習。此外，相應(yīng)建立配套的閉環(huán)記錄、反饋、考核和獎懲運作機制，加強對制度貫徹的執(zhí)行力。

    3、強化崗位技能培訓與年度應(yīng)制度，引入培訓—合格—上崗競爭機制，促進員工的安全意識、安全知識和從事安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)技能不斷提升。重新修訂了各專業(yè)的《崗位說明書》，對從事相應(yīng)崗位的人員在知識層次和技術(shù)技能等方面做了明確規(guī)定，為從事安全生產(chǎn)的各類人員設(shè)置了準入“門檻”。公司將對員工進行大規(guī)模的培訓作為提高安全素質(zhì)的最重要手段，制定下發(fā)了《關(guān)于供電企業(yè)建立健全培訓機制的意見》，全面貫徹生產(chǎn)崗位員工年度應(yīng)試制度，并結(jié)合企業(yè)、工區(qū)、專業(yè)的特點和員工在企業(yè)的不同階段，分25個專業(yè)工種建立了員工培訓試題庫，試題庫分為共性題和個性題，強調(diào)將試題內(nèi)容與崗位實際和現(xiàn)場要求結(jié)合，隨時進行補充設(shè)計，并依此每年組織培訓和考試，將培訓考試情況與考核上崗、薪酬兌現(xiàn)等聯(lián)動。公司倡導通過團隊學習、“導師帶徒”、現(xiàn)場教學等方式提高學習的效果，增強員工技能和安全素質(zhì)。在培訓形式上，既有“請進來”的專項培訓，又有“走出去”的集中學習。

    此外，公司還大力開展各項勞動競賽，在生產(chǎn)人員中開展反事故演習、技術(shù)比武和技能競賽活動，激勵員工學技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、練技能、積經(jīng)驗，做安全生產(chǎn)和崗位成才的表率。開展了省公司層面上技術(shù)專家，首席技師的評選認定，提高受聘的技術(shù)專家和首席技師的待遇，并充分發(fā)揮其帶動和引導的作用，為技術(shù)和技能人才成長提供了發(fā)展的空間，促進了員工安全素質(zhì)的全面提高。

    4、大力營造和諧的軟硬環(huán)境， 創(chuàng)造一個“環(huán)境與人，環(huán)境與設(shè)備和諧共存”的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境。在硬環(huán)境上，主要突出作業(yè)場所、管理場所和室外場所三個部分：作業(yè)場所正確統(tǒng)一使用國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一視覺識別（VI）系統(tǒng)，規(guī)范使用各種安全標志、禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志，做到工作場所寬敞明亮，通道暢通，視野開闊，物品擺放有序。管理場所設(shè)置安全宣傳欄，及時報道安全生產(chǎn)狀況和先進事跡，對先進的安全管理理念進行宣傳。在顯目位置設(shè)立安全生產(chǎn)無事故記錄牌，營造良好的安全氛圍。室外場所主要是通過綠化、美化、凈化，達到地面通道平整、暢通，無積水、積塵。近年來，公司系統(tǒng)還在生產(chǎn)運行場所廣泛開展了“共建綠色家園”活動，進一步營造舒適的外部環(huán)境。 “環(huán)境與人，環(huán)境與設(shè)備和諧共存”的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境初步實現(xiàn)，營造和構(gòu)建出良好的安全文化環(huán)境氛圍。

    此外，在打造安全設(shè)施標準化建設(shè)上，安徽省電力公司致力于工作現(xiàn)場危險點的消除和安全環(huán)境的營造，投入數(shù)千萬元，全面實施電力設(shè)施和工作現(xiàn)場標準化建設(shè)，使各類設(shè)備、設(shè)施和安全工器具標準化。在登高作業(yè)施工中，普遍使用攀登自鎖器，防止踏空、斷裂等意外高空墜落。在變壓器檢修時，采取在龍門架上懸掛速差控制器等措施，實現(xiàn)了高空作業(yè)的100％防護。安徽公司持續(xù)改進基建工程安全管理，開展了安全文明生產(chǎn)總體概念設(shè)計，實現(xiàn)了“策劃可控、實施受控、監(jiān)督在控”的目標。工程現(xiàn)場初步達到了“設(shè)施標準、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔”的要求。

    四、加強過程控制，安全文化建設(shè)扎實推進

    企業(yè)文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要不斷探索和實踐。文化建設(shè)不能只停留在理念的灌輸和籠統(tǒng)的要求上，還要通過具體的管控手段和方法來評價、推進，保證企業(yè)文化建設(shè)的不斷完善提高，效果長遠。

    1、運用目標管理進行考核評價。企業(yè)文化建設(shè)的深入推進需要通過強有力的管理措施來保障實現(xiàn)。近年來，安徽省電力公司通過運用目標管理方法原理來具體實現(xiàn)精細化管理，加強對基層單位重點工作項目的管控力度。每年將企業(yè)文化建設(shè)作為省公司重點目標管理課題，制定了中長期遠景規(guī)劃和年度工作要點，在每年印發(fā)的目標管理課題體系中明確安全文化建設(shè)的管理要求和評價標準。同時制定管理控制計劃，明確在相應(yīng)的時間段里所要完成的工作內(nèi)容和標準要求。實施月報工作制度，對基層單位開展安全文化建設(shè)進行定期調(diào)研和點評，將考核的結(jié)果納入到對基層單位的三項責任制和精神文明建設(shè)評價考核之中。省公司黨組對于安全文化建設(shè)高度重視，企業(yè)文化領(lǐng)導小組定期召開會議，分析研究部署安全文化建設(shè)的重點內(nèi)容。公司還多次召開相關(guān)的座談會和經(jīng)驗交流會，進一步推進安全文化建設(shè)。

    2、加強制度執(zhí)行力建設(shè)。制度的執(zhí)行是企業(yè)實現(xiàn)目標的決定性因素。安徽省電力公司通過加強執(zhí)行力建設(shè)切實保障安全文化建設(shè)的效果。省公司黨組對基層單位執(zhí)行力建設(shè)提出了明確的要求。一是要求各基層單位黨委要構(gòu)建制度執(zhí)行的保障體系，逐級分解并明確各級黨組織在保障體系中的主要任務(wù)和基本職責。黨委要主動深入一線、走進基層了解職工思想和各項管理制度執(zhí)行的情況。每個領(lǐng)導干部要重點幫助指導一個或幾個部門加強制度落實，對于嚴重違規(guī)違紀、威脅安全生產(chǎn)的人和事，要落實幫教責任人，有重點地做好工作。二是要求領(lǐng)導干部要做執(zhí)行制度的表率。領(lǐng)導干部要率先垂范、身體力行，自覺遵守制度、自覺執(zhí)行制度、主動維護制度的剛性和管理的權(quán)威性，帶頭執(zhí)行按制度辦事的原則，明確制度執(zhí)行各個層面的責、權(quán)、利，有效授權(quán)，合理分工，提高管理效率和組織執(zhí)行力。三是培養(yǎng)員工對執(zhí)行制度的認同感。在員工中牢固樹立“執(zhí)行制度不是對職工的約束，而是對職工的關(guān)愛”的思想觀念。營造“執(zhí)行制度就是尊重自己，違規(guī)違紀必然受到處罰，遵章守紀就會贏得贊譽”的良好氛圍。

    公司還開展了向解放軍學習執(zhí)行力活動。向解放軍學習養(yǎng)成教育、使命教育、紀律教育和榜樣示范教育。培養(yǎng)員工追求卓越的精神，培育高度的責任感和使命感，強化服從執(zhí)行意識，對嚴格執(zhí)行制度的人或事，公開點評，表揚鼓勵，使遵章守紀真正成為企業(yè)的風尚和行為習慣。

    五、鞏固好局面，安全文化建設(shè)經(jīng)驗啟示

    通過近幾年的安全文化建設(shè)，安徽省電力公司的安全生產(chǎn)局面成效顯著。自2002年以來沒有發(fā)生人身重傷及以上事故、重大及以上設(shè)備事故，截止到目前，公司電網(wǎng)安全運行6000多天，公司連續(xù)3年在國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)責任制考核中獲滿分，2005年，公司獲國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)先進單位?？偨Y(jié)在安全文化上所做的工作，有以下幾個方面的啟示：

    1、理念先進，內(nèi)容系統(tǒng)。安全生產(chǎn)是電力企業(yè)多年來常抓不懈的一項基本工作，但是缺乏先進文化的指導，安全生產(chǎn)管理很難實現(xiàn)“可控、在控和能控”。實施安全文化建設(shè)，安徽省電力公司吸收和借鑒了當今比較具有代表性的先進文化理念，結(jié)合電力行業(yè)特點和企業(yè)現(xiàn)狀，從系統(tǒng)思考的角度全面構(gòu)建安全文化建設(shè)框架體系，“設(shè)備、制度、素質(zhì)、環(huán)境”四個方面既符合當前的企業(yè)實際，又具有充分的開放性和可操作空間。在具體實踐和創(chuàng)新上易于讓生產(chǎn)一線員工接受。

    2、機制健全，層次清晰。安全文化建設(shè)要從自發(fā)到自覺，從局部到系統(tǒng)，不僅要靠對安全文化理念的灌輸和宣傳，更重要的是在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)文化建設(shè)的良好運行機制。安徽省電力公司通過目標管理來確保安全文化基本目標的實現(xiàn)，利用調(diào)研、點評等形式加強過程管理，實現(xiàn)對企業(yè)文化建設(shè)的精細化管理和推進。在安全文化建設(shè)內(nèi)容上，由省公司制定安全文化建設(shè)的總體框架、主要任務(wù)和具體內(nèi)容要求，基層市級供電公司負責在框架以內(nèi)的具體實施、豐富和完善。在省公司系統(tǒng)內(nèi)形成整齊劃一的安全文化建設(shè)推進模式。

    3、融會貫通，成果顯著。在建設(shè)安全文化過程中，安徽省電力公司繼承和發(fā)揚了企業(yè)長期以來形成的好的文化傳統(tǒng)和管理方法，在國家電網(wǎng)公司“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”的企業(yè)文化整體架構(gòu)要求下，將創(chuàng)建學習型企業(yè)、思想教育、團青工作和精神文明建設(shè)等有機融合在企業(yè)文化建設(shè)中，并以安全文化建設(shè)實踐，按照“風險可以防范、失誤應(yīng)該避免、事故能夠控制”的理念，開展“愛心活動”、實施“平安工程”，推進和創(chuàng)新企業(yè)精神文明建設(shè)和思想政治工作。