一、評(píng)估目的

對(duì)區(qū)域進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是分析區(qū)域消防安全狀況、查找當(dāng)前消防工作薄弱環(huán)節(jié)的有效手段。根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，部署相應(yīng)的消防救援力量，建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡，為今后一段時(shí)期政府明確消防工作發(fā)展方向、指導(dǎo)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

二、評(píng)估原則

（一）系統(tǒng)性原則

評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成一個(gè)完整的體系，即全面地反映所需評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)方面。為此應(yīng)按照安全系統(tǒng)原理來建立指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由幾個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，且呈一定的層次結(jié)構(gòu)，每個(gè)子系統(tǒng)又可以單獨(dú)作為一個(gè)有機(jī)的整體。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)力求系統(tǒng)化、理論化、科學(xué)化，所包含的內(nèi)容力求廣泛，應(yīng)能涉及到影響區(qū)域火災(zāi)的各個(gè)因素，既包括內(nèi)部因素，也包括外部因素，還包括管理因素。

（二）實(shí)用性原則

評(píng)估指標(biāo)必須與評(píng)價(jià)目的和目標(biāo)密切相關(guān)。開展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，是為了更好地用于指導(dǎo)防火實(shí)踐，是為實(shí)踐需求服務(wù)的。因此，它既是一個(gè)理論問題，又必需時(shí)刻把握其實(shí)用性。

（三）可操作性原則

構(gòu)建區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系要有科學(xué)的依據(jù)和方法，要充分收集資料，并運(yùn)用科學(xué)的研究手段。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有明確的層次結(jié)構(gòu)，每一個(gè)子指標(biāo)體系應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，建立評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)需注意風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的明確性，以便于操作。

三、評(píng)估內(nèi)容

（一）分析區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險(xiǎn)源，合理劃分評(píng)估單元，建立全面的評(píng)估指標(biāo)體系；

（二）對(duì)評(píng)估單元進(jìn)行定性及定量分級(jí)，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重系統(tǒng)；

（三）對(duì)區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀公正的評(píng)估結(jié)論；

（四）提出合理可行的消防安全對(duì)策及規(guī)劃建議。

四、評(píng)估范圍

整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)存在火災(zāi)危險(xiǎn)的社會(huì)面、建筑群和交通路網(wǎng)。

五、評(píng)估流程

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可按照以下六個(gè)步驟來進(jìn)行。

（一）信息采集

在明確火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和內(nèi)容基礎(chǔ)上，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與區(qū)域安全相關(guān)的信息，可包括：評(píng)估區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、交通等概況、區(qū)域內(nèi)消防重點(diǎn)單位情況、周邊環(huán)境情況、市政消防設(shè)施相關(guān)資料、火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案、消防安全規(guī)章制度等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源是指能夠?qū)δ繕?biāo)對(duì)象的評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生影響的所有來源。通過資料分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察，查找評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)來源，確定其存在的部位、方式以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。然后，根據(jù)所采集的信息，分析與區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種影響因素。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源一般分為客觀因素和人為因素兩類。

1.客觀因素

1）氣象因素引起火災(zāi)

火災(zāi)的起數(shù)與氣象條件密切相關(guān)，影響火災(zāi)的氣象因素主要有大風(fēng)、降水、高溫以及雷擊。

（1）大風(fēng)。大風(fēng)是影響火災(zāi)發(fā)生的重要因素。大風(fēng)不但可能吹倒建筑物、刮倒電線桿或者吹斷電線，引起火災(zāi)，而且它還可作為火的傳播媒介，導(dǎo)致火場(chǎng)擴(kuò)大，或產(chǎn)生新的火源，造成異地火災(zāi)。此外，大風(fēng)也是助長(zhǎng)火勢(shì)蔓延的一個(gè)重要因素。

（2）降水。降水對(duì)火災(zāi)的影響作用可以分為兩個(gè)方面。一方面，降水增加了可燃物的含水量，潮濕的可燃物遇火不易燃燒，火勢(shì)也不易蔓延，所以降水是火災(zāi)發(fā)生、蔓延的抑制因素。另一方面，降水大小對(duì)自燃物質(zhì)也有顯著的影響。由于降水增加了空氣濕度，使自燃物質(zhì)的濕度加大，一定的水分能起到催化劑的作用，可加速自燃物質(zhì)的氧化而引發(fā)自燃。同時(shí)，如果出現(xiàn)暴雨，由于暴雨具有突發(fā)性、來勢(shì)猛、強(qiáng)度大及局地性強(qiáng)的特點(diǎn)，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)積聚大量的雨水，在排水不暢時(shí)，可能造成局部積水，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)纬删植亢闈?，使電氣線路和設(shè)備短路，引起火災(zāi)。

（3）高溫。在高溫環(huán)境下，生產(chǎn)生活用電負(fù)荷將增大，使電氣線路處于滿負(fù)載狀態(tài)，加速了電氣線路的老化。同時(shí)，對(duì)于存在自燃起火危險(xiǎn)的物品，高溫環(huán)境將有利于其自然氧化。氣象上把最氣溫高于35℃定義為高溫天氣；把日平均氣溫高于30℃（或日最低氣溫高于25℃）定義為高溫悶熱天氣。

（4）雷電。在雷雨天氣中，如果建筑物防雷擊設(shè)施不夠齊備，在受到雷擊時(shí)，電氣線路容易發(fā)生故障、出現(xiàn)燃燒，或者建筑物內(nèi)部電器設(shè)備受到雷的直擊發(fā)生爆炸，引起火災(zāi)。嚴(yán)重時(shí)可能直接擊中人體，造成人員傷亡。

2）電氣引起火災(zāi)

在全國的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)中，由各種誘因引發(fā)的電氣火災(zāi)，一直居于各類火災(zāi)原因的首位。根據(jù)以往對(duì)電氣火災(zāi)成因的分析，電氣火災(zāi)原因主要有以下幾種：

（1）接頭接觸不良導(dǎo)致電阻增大，發(fā)熱起火；

（2）可燃油浸變壓器油溫過高導(dǎo)致起火；

（3）高壓開關(guān)的油斷路器中由于油量過高或過低引起氣體爆炸起火；

（4）熔斷器熔體熔斷時(shí)產(chǎn)生電火花，引燃周圍可燃物；

（5）使用電加熱裝置時(shí)，不慎放入高溫時(shí)易爆物品導(dǎo)致爆炸起火；

（6）機(jī)械撞擊損壞線路導(dǎo)致漏電起火；

（7）設(shè)備過載導(dǎo)致線路溫度升高，在線路散熱條件不好時(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的過熱，導(dǎo)致電纜起火或引燃周圍可燃物；

（8）照明燈具的內(nèi)部漏電或發(fā)熱引起燃燒或引燃周圍可燃物。

3）易燃易爆物品引起火災(zāi)

爆炸一般是由易燃易爆物品引起?？扇家后w的燃燒實(shí)際上是可燃液體蒸氣的燃燒。柴油屬于丙類火災(zāi)危險(xiǎn)性可燃液體，其閃點(diǎn)為60－120℃，爆炸極限為1.5％～6.5％。柴油的電阻率較大，易于積聚靜電。柴油的爆炸可分為物理爆炸和化學(xué)爆炸。如果存放柴油的油箱過滿，沒有預(yù)留一定的空間，則在高溫環(huán)境下，柴油受熱鼓脹發(fā)生爆炸。另外，如果油箱密封不嚴(yán)，造成存放的柴油泄漏揮發(fā)，或油箱內(nèi)的柴油蒸氣向外揮發(fā)，在儲(chǔ)油間內(nèi)的柴油蒸氣達(dá)到其爆炸極限的情況下，遇到明火、靜電或金屬撞擊形成的火花時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生爆炸。

2.人為因素

1）用火不慎引起火災(zāi) 用火不慎主要發(fā)生在居民住宅中，主要表現(xiàn)為：用易燃液體引火；用液化氣、煤氣等氣體燃料時(shí)，因各種原因造成氣體泄漏，在房?jī)?nèi)形成可燃性混合氣體，遇明火產(chǎn)生爆炸起火；家庭炒菜時(shí)油鍋過熱起火；未完全熄滅的燃料灰隨意傾倒引燃其他可燃物；夏季驅(qū)蚊，蚊香擺放不當(dāng)或點(diǎn)火生煙時(shí)無人看管；停電使用明火照明，不慎靠近可燃物，引起火災(zāi)；煙囪積油高溫起火。

2）不安全吸煙引起火災(zāi) 吸煙人員常常會(huì)出現(xiàn)隨便亂扔煙蒂、無意落下煙灰、忘記熄滅煙蒂等不良吸煙行為，一部分可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)。由香煙引起的火災(zāi)，以引燃固體可燃物，尤其是引燃床上用品、衣服織物、室內(nèi)裝璜、家具擺設(shè)等居多。據(jù)美國加利福尼亞消防部門試驗(yàn)，燒著的煙頭的溫度范圍從288℃（不吸時(shí)香煙表面的溫度）到732℃（吸煙時(shí)香煙中心的溫度）。有的資料還介紹，一支香煙停放在一個(gè)平面上可連續(xù)點(diǎn)燃24分鐘。熾熱的香煙溫度，從理論上講足以引燃大多數(shù)可燃固體以及易燃液體和氣體。

3）人為縱火（三）評(píng)估指標(biāo)體系建立

在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析影響因素及其相互關(guān)系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然后對(duì)各影響因素按照不同的層次進(jìn)行分類，形成不同層次的評(píng)估指標(biāo)體系。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般分為二層或三層，每個(gè)層次的單元根據(jù)需要進(jìn)一步劃分為若干因素，再從火災(zāi)發(fā)生可能性和火災(zāi)危害等方面來分析各因素的火災(zāi)危險(xiǎn)度，各個(gè)組成因素的危險(xiǎn)度是進(jìn)行系統(tǒng)危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)估對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可選擇以下幾個(gè)層次的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。

1.一級(jí)指標(biāo)

一般包括火災(zāi)危險(xiǎn)源、區(qū)域基礎(chǔ)信息、消防力水平和社會(huì)面防控能力等。

2.二級(jí)指標(biāo)

包括客觀因素、人為因素、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳教育、災(zāi)害抵御能力等。

3.三級(jí)指標(biāo)

包括易燃易爆危險(xiǎn)品、燃?xì)夤芫W(wǎng)密度、加油加氣站密度、電氣火災(zāi)、用火不慎、放火致災(zāi)、吸煙不慎、溫度、濕度、風(fēng)力、雷電、建筑密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、路網(wǎng)密度、重點(diǎn)保護(hù)單位密度、消防車通行能力、消防站建設(shè)水平、消防車通道、消防供水能力、消防裝備配置水平、消防員萬人比、消防通信指揮調(diào)度能力、多種形式消防力量、消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案完善情況、重大隱患排查整治情況、社會(huì)消防宣傳力度、消防培訓(xùn)普及程度、多警聯(lián)動(dòng)能力、臨時(shí)避難區(qū)域設(shè)置、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及水平等相關(guān)內(nèi)容。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算

根據(jù)不同層次評(píng)估指標(biāo)的特性，選擇合理的評(píng)估方法，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)因素確定風(fēng)險(xiǎn)概率，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)評(píng)估目標(biāo)的影響程度，進(jìn)行定量或定性的分析和計(jì)算，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

1.風(fēng)險(xiǎn)因素量化及處理

考慮到人的判斷的不確定性和個(gè)體的認(rèn)識(shí)差異，評(píng)分值的設(shè)計(jì)采用一個(gè)分值范圍，由參加評(píng)估的團(tuán)隊(duì)人員，運(yùn)用集體決策的思想，根據(jù)所建立的指標(biāo)體系，按照對(duì)安全有利的情況，越有利得分越高，進(jìn)行了評(píng)分，從而降低不確定性和認(rèn)識(shí)差異對(duì)結(jié)果準(zhǔn)確性的影響。然后根據(jù)模糊集值統(tǒng)計(jì)方法，通過計(jì)算得出一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)果。

2.模糊集值統(tǒng)計(jì)

對(duì)于指標(biāo) ，專家 依據(jù)其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)該指標(biāo)有關(guān)情況的了解給出一個(gè)特征值區(qū)間［ ］，由此構(gòu)成一集值統(tǒng)計(jì)系列：［ ］，［ ］，…，［ ］，…，［ ］表示。

3.指標(biāo)權(quán)重確定

目前國內(nèi)外常用評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的方法主要有專家打分法（即Delphi法）、集值統(tǒng)計(jì)迭代法、層次分析法等、模糊集值統(tǒng)計(jì)法。本課題采用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，這種方法是分別向若干專家（一般以10~15名為宜）咨詢并征求意見，來確定各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

設(shè)第 個(gè)專家給出的權(quán)重系數(shù)為：

若其平方和誤差在其允許誤差 范圍內(nèi)，即

（4-1-2）

則

（4-1-3）

為滿意的權(quán)重系數(shù)集，否則，對(duì)一些偏差大的 再征求有關(guān)專家意見進(jìn)行修改，直到滿意為止。

4.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

根據(jù)基本指標(biāo)的分值范圍，可以通過下述公式計(jì)算上層指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分值。

（4-1-4）

式中 ＝1,2，…， ； ＝1,2，…， 。

最終應(yīng)用線性加權(quán)方法計(jì)算火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)度：

R= （4-1-5）

式中：R—上層指標(biāo)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；

Wi—下層指標(biāo)權(quán)重；

Fi—下層指標(biāo)評(píng)估得分。

根據(jù)R值的大小可以確定評(píng)估目標(biāo)所處的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

5.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)區(qū)域火災(zāi)防控實(shí)際，在設(shè)定量化范圍的基礎(chǔ)上結(jié)合公安部2007年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的火災(zāi)事故等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)。如下表所示：

表4-1-2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)量化和特征描述

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 名稱 量化范圍 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)特征描述

Ⅰ 級(jí) 低風(fēng)險(xiǎn) ［85，100］ 幾乎不可能發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性低，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的水平，風(fēng)險(xiǎn)控制重在維護(hù)和管理。

Ⅱ 級(jí) 中風(fēng)險(xiǎn) ［65，85］ 可能發(fā)生一般火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性中等，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于可控制的水平，在適當(dāng)采取措施后可達(dá)到接受水平，風(fēng)險(xiǎn)控制重在局部整改和加強(qiáng)管理。

Ⅲ 級(jí) 高風(fēng)險(xiǎn) ［25，65］ 可能發(fā)生較大火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性較高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于較難控制的水平，應(yīng)采取措施加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善消防管理水平。

Ⅳ 級(jí) 極高風(fēng)險(xiǎn) ［0，25］ 可能發(fā)生重大或特大火災(zāi)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性極高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)處于很難控制的水平，應(yīng)當(dāng)采取全面的措施對(duì)建筑的設(shè)計(jì)、主動(dòng)防火設(shè)施進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管控、增強(qiáng)消防管理和救援力量。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和火災(zāi)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系為：

1）極高風(fēng)險(xiǎn) / 特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi) 特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

2）高風(fēng)險(xiǎn) / 較大火災(zāi) 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

3）中風(fēng)險(xiǎn) / 一般火災(zāi) 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

（五）確定評(píng)估結(jié)論

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，明確指出建筑設(shè)計(jì)或建筑本身的消防安全狀態(tài)，提出合理可行的消防安全意見。

（六）風(fēng)險(xiǎn)控制

根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算結(jié)果，遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，按照當(dāng)前通行的風(fēng)險(xiǎn)歸避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留等四種風(fēng)險(xiǎn)控制措施，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等條件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施和管理對(duì)策。

六、注意事項(xiàng)

進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)注意收集相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，如消防站、市政消防水源等。

根據(jù)住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2011)標(biāo)準(zhǔn)的要求，消防站建設(shè)“普通消防站不宜大于7Km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15Km2。也可針對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過評(píng)估方法確定消防站轄區(qū)面積”，為確保城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的功能實(shí)現(xiàn)，新建消防站應(yīng)重點(diǎn)布局在人口稠密區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新城和副中心以及消防設(shè)施相對(duì)薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。隨著消防部門職能的拓展，還應(yīng)加強(qiáng)消防站對(duì)于高層救援、交通事故救援、化學(xué)災(zāi)害搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)品事故處理、地震和建筑物倒塌等緊急事件的處置能力。因此，進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，及時(shí)了解消防站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，既有助于合理安排消防站布局，又可通過評(píng)估確定消防站轄區(qū)面積，有利于推進(jìn)消防站的建設(shè)。

我國市政消防水源建設(shè)，普遍處于滯后的狀態(tài)。主要原因是市政消火栓建設(shè)是根據(jù)市政道路建設(shè)和供水管網(wǎng)鋪設(shè)確定的，缺乏明確的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，可將消防水源建設(shè)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，可解決遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊和住宅小區(qū)絕大部分沒有規(guī)劃建設(shè)公共消防水源，消防水源匱乏問題比較嚴(yán)重的問題，杜絕“撲救小火建筑內(nèi)部有設(shè)施，撲救大火室外無水源”的現(xiàn)象。