拱墅區(qū)人民政府：
為深入推進(jìn)全區(qū)今冬明春火災(zāi)防控工作，科學(xué)研判消防安全形勢，著力夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，提升城市抵御火災(zāi)的整體能力，近期，我大隊(duì)對全區(qū)火災(zāi)高發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行了一次系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的消防安全評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、歷史街區(qū)消防安全隱患持續(xù)存在
（一）基本情況及現(xiàn)狀
拱墅是京杭大運(yùn)河（杭州段）最重要的區(qū)段之一，它集中了運(yùn)河杭州段沿線大部分的亮點(diǎn)，如最具標(biāo)志性的拱宸橋，以橋西、大兜路、小河直街為代表的運(yùn)河三大歷史街區(qū)，復(fù)建的新香積寺，保護(hù)修繕的富義倉、桑廬，以及工業(yè)遺存改造再利用的運(yùn)河工業(yè)三館、大河造船廠、國家廠絲倉庫等。其中，橋西、大兜路、小河直街三條歷史街區(qū)的保護(hù)，是運(yùn)河沿岸傳統(tǒng)民俗建筑的集聚地，但其使用性質(zhì)除了居住外還涉及餐飲、培訓(xùn)、酒吧、客房、棋牌等多種類型也是火災(zāi)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。
（二）存在的隱患和問題
一是先天性問題較為突出。歷史街區(qū)存在大量木結(jié)構(gòu)建筑，耐火等級低，大部分商鋪無需辦理消防審批手續(xù)，造成商鋪內(nèi)應(yīng)急照明設(shè)施缺少，安全出口、疏散寬度不足，營業(yè)場所廚房防火分隔不到位，自動(dòng)消防設(shè)施不能正常運(yùn)作，消防控制室值班不到位等消防隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往就容易造成“火燒連營”。二是管委會(huì)消防安全意識(shí)淡薄。商業(yè)街管理委員會(huì)消防意識(shí)淡薄、日常管理不到位，消防控制室24小時(shí)值班制度不落實(shí)，不能定期開展消防演練，組織、安排人員全天候巡邏，對于業(yè)主的消防安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是火災(zāi)隱患存在反復(fù)性。部分業(yè)主在消防部門、派出所及街道工作人員檢查指導(dǎo)時(shí)，會(huì)按要求整改火災(zāi)隱患，但沒過多久由于追求經(jīng)濟(jì)效益或生產(chǎn)經(jīng)營的便利，同樣的火災(zāi)隱患又反復(fù)出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)新隱患。
（三）下一步對策和建議
一是落實(shí)主體責(zé)任。各街區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防管理。確定管委會(huì)和使用單位的消防安全管理人責(zé)任，加強(qiáng)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和場所的值班巡查。進(jìn)一步完善應(yīng)急疏散預(yù)案，建立街區(qū)消防志愿者隊(duì)伍，安排人員24小時(shí)巡邏。落實(shí)消防控制室24小時(shí)一班2人值班制度,值班人員應(yīng)持證上崗。組織街區(qū)工作人員、志愿者隊(duì)伍和使用單位員工開展消防安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練，切實(shí)達(dá)到“一懂三會(huì)”要求，提高自防自救能力。二是強(qiáng)化部門職責(zé)。部門應(yīng)按照各自職責(zé)，建立健全信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取有力措施齊抓共管，同時(shí)，抓住“三改一拆”有利契機(jī)，優(yōu)先改造火災(zāi)隱患嚴(yán)重的老舊民房、老街老區(qū)，將電氣線路改造、配置滅火器、增設(shè)消火栓作為政府實(shí)事工程予以推進(jìn)，最大限度地消除歷史街區(qū)火災(zāi)隱患，并結(jié)合“三改一拆”工作，對存在火災(zāi)隱患的非法建筑予以整治。三是加強(qiáng)宣傳力度。結(jié)合歷史街區(qū)特色，采取貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的宣傳方式。通過戶外顯示屏、張貼圖片標(biāo)語等形式，普及消防安全法規(guī)和消防常識(shí)。
二、出租房消防安全形勢嚴(yán)峻
（一）基本情況及現(xiàn)狀
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和商業(yè)的日漸發(fā)達(dá)，外來流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，房屋出租數(shù)量也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)拱墅區(qū)涉及出租戶2.9萬余戶，出租房16.1萬余間，涉及流動(dòng)人口32.9萬余人。其中祥符鎮(zhèn)涉及出租戶1.6萬余戶，出租房8萬余間，涉及流動(dòng)人口13萬余人。出租房屋在建筑物性質(zhì)、消防基礎(chǔ)設(shè)施、租房人員、安全管理等方面均存在先天性不足，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)。涉及的場所類型多數(shù)為私人自建農(nóng)民出租房，還有一有部分為違章搭建房屋，該類建筑大多3－5層，每個(gè)房間10－15平方左右，房內(nèi)各區(qū)域有簡單分隔，存在“群租房”，“三合一”等消防安全隱患。近年來，我區(qū)出租房屋火災(zāi)事故呈多發(fā)的趨勢。2013年，全區(qū)住宅發(fā)生火災(zāi)的起數(shù)175起，死亡1人，受傷1人，直接財(cái)產(chǎn)損失801018元。
（二）存在的隱患和問題
一是消防基礎(chǔ)設(shè)施差。出租房絕大多數(shù)位于城郊結(jié)合部，消防車道狹窄、市政消火栓和天然消防水源缺乏。二是建筑先天消防安全條件不足。很多出租房建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方建筑平面規(guī)劃不符合規(guī)范要求。大部分農(nóng)民出租房因?yàn)槭亲越ǚ?，施工前不需要辦理未經(jīng)消防設(shè)計(jì)備案，不需要經(jīng)竣工驗(yàn)收消防備案就可以投入使用，其建筑物本身不具備消防安全條件。三是存在違章搭建現(xiàn)象。一些出租戶是使用彩鋼板、可燃材料在搭建簡易棚，以爭取利益最大化。2014年蕭山瓜瀝“1.1”火災(zāi)就是典型的違章搭建出租房火災(zāi)，造成了4人死亡。四是擅自改變建筑結(jié)構(gòu)，功能多樣。一些出租房防火分隔不到位，僅簡單的使用三合板等可燃材料進(jìn)行分隔，不能形成有效的防火分隔；部分出租房底層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和小加工店，功能相對復(fù)雜，火災(zāi)隱患較為突出。五是疏散通道不符合要求。大部分農(nóng)民自建房僅有1個(gè)安全出口或樓梯、樓梯的設(shè)置大部分是敞開式，且通道或出口上鎖、封堵、占用等現(xiàn)象嚴(yán)重。六是相關(guān)職能部門監(jiān)管不力。由于出租房大多數(shù)是農(nóng)民自建房，擅自加層、搭建違章的情況比較普遍，消防部門對這些出租戶又無消防監(jiān)管職能。一些職能部門對出租房消防專項(xiàng)整治工作重視不足，沒有從源頭上遏制違章建筑的產(chǎn)生，也沒有形成合力，檢查不夠深入，摸底調(diào)查存在漏洞。七是出租房管理不到位。出租房消防管理處于“無業(yè)主”狀態(tài)，不僅自我管理真空，也給部門監(jiān)管帶來難度。大部分出租房未配備必要消防設(shè)施和消防器材；用電管理混亂，線路老化、亂拉亂接現(xiàn)象較為嚴(yán)重；熱得快、電磁爐、電爐等超負(fù)荷使用大功率電器的問題比較突出，極易誘發(fā)電氣火災(zāi)。八是承租戶消防安全意識(shí)淡薄。多數(shù)承租會(huì)由于受教育程度、技能水平影響，消防安全意識(shí)淡薄，發(fā)生火災(zāi)后不懂自防自救，抵御火災(zāi)的能力較薄弱。
（三）下一步對策和建議
一是推動(dòng)政府加快實(shí)施城市改造。通過加快城市拆遷和改建，在源頭上提高建筑的消防安全性能，提高居住建筑的消防可靠性。一是完善法律制度。提請市政府制定《杭州市居住出租房管理規(guī)定》，為出租房管理提供法律支撐。二是結(jié)合“三改一拆”工作，對存在的火災(zāi)隱患非法建筑予以整治。三是加強(qiáng)租賃管理。建議由政府牽頭，明確房管部門、社區(qū)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和住宅物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等主體在房屋租賃管理中的職責(zé)，并制定明確的執(zhí)法和工作流程，加強(qiáng)出租房的合法登記。四是深化消防安全網(wǎng)格化管理，推動(dòng)形成綜合治理模式。消防、屬地派出所、綜治委、勞動(dòng)保障、民政等要聯(lián)合監(jiān)管，在審批、驗(yàn)收等行政許可上做到信息互通，綜合執(zhí)法。各派出所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理辦公室、消防部門要充分發(fā)揮職能作用，在全面摸底的基礎(chǔ)上，開展綜合整治，消除居民住宅、出租房火災(zāi)隱患。電力部門對居民住宅、出租房外部供電線路的安全狀況進(jìn)行檢查，并根據(jù)指導(dǎo)意見進(jìn)行整改，積極做好安全用電宣傳。五是推動(dòng)形成自主管理模式。積極探索建立出租房屋消防安全責(zé)任登記備案制度，強(qiáng)化村居委會(huì)的服務(wù)管理職能。加強(qiáng)各種民間社區(qū)力量，如業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)等組織對群租的約束力，還要加強(qiáng)小區(qū)業(yè)主的群體自律，普遍制定并完善《業(yè)主公約》。六是加強(qiáng)技防。完善出租房消防硬件設(shè)施，通過配備手電筒、逃生繩、簡易面罩和滅火器等“四件套”和推廣使用獨(dú)立式煙感報(bào)警器，提高居住人群抗御火災(zāi)的能力。七是試行“出租房星級管理”工作。整合出租房的綜合管理，開展“出租房星級管理” 工作措施，通過對出租房治安、消防、衛(wèi)生等檢查評分，評出星級，并將星級標(biāo)識(shí)掛于門上、公布至宣傳欄，以此達(dá)到激發(fā)房東住戶爭創(chuàng)星級出租房的熱情，從而提高安全環(huán)境，提升出租房品質(zhì)，提高出租率。八是加強(qiáng)宣傳。充分利用社區(qū)、物業(yè)單位等基層組織向廣大群眾宣傳居民住宅及居住出租房的火災(zāi)隱患注意事項(xiàng)，加強(qiáng)對老人、婦女、兒童、外來務(wù)工人員、農(nóng)民工的宣傳教育。結(jié)合實(shí)際，采取貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的宣傳方式，將出租屋消防宣傳教育納入消防宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容。
三、特色街區(qū)火災(zāi)隱患突出
（一）基本情況及現(xiàn)狀
我區(qū)政府高度重視商業(yè)特色街區(qū)的開發(fā)，著力打造集合產(chǎn)業(yè)文化、旅游休閑為一身的有效載體，以突出特色街區(qū)的服務(wù)、游憩以及文化交流功能，提振特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商業(yè)特色街區(qū)主導(dǎo)業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)密集，以具有一定規(guī)模的餐飲、酒吧等公眾聚集場所為特色主題。近年來，服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，原有的消防設(shè)施設(shè)備已無法滿足特色街區(qū)產(chǎn)業(yè)集中的商業(yè)特點(diǎn)，且該類場所用火用電存在較大安全隱患，因而消防問題表現(xiàn)突出。
（二）存在的隱患和問題
一是消防基礎(chǔ)薄弱。目前，我區(qū)特色街區(qū)有“先成型后統(tǒng)一”的特點(diǎn)，大部分未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和消防審批，建筑之間沒有防火分隔，固定消防設(shè)施匱乏，水源壓力不足，消防器材配置不足。防災(zāi)、抗災(zāi)能力十分薄弱。此外，特色街區(qū)的道路比較窄，內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，消防車難以通行，發(fā)生火災(zāi)，只能依靠長距離供水進(jìn)行撲救，影響了消防救援速度，錯(cuò)過了第一救人時(shí)間。二是經(jīng)營業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。街區(qū)周圍大部分經(jīng)營場所未辦理消防審批，商鋪內(nèi)部電氣線路敷設(shè)混亂無序，疏散通道堆放、堵塞情況大量存在，消防設(shè)施不能滿足要求，從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)上崗。三是監(jiān)管存在盲區(qū)。由于受人員數(shù)量的局限，目前消防部門的主要監(jiān)管對象為消防安全重點(diǎn)單位，對于社會(huì)消防安全管理，只能依托消防安全“網(wǎng)格化”建設(shè)，落實(shí)村居“網(wǎng)格員”進(jìn)行管理。但是由于受人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等問題的制約，基層消防安全網(wǎng)格力量發(fā)揮作用還不夠明顯。
（三）下一步對策和建議
一是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。街區(qū)管委會(huì)、商家針要對集體土地辦理不出房產(chǎn)證情況，需要積極出謀劃策，平時(shí)加強(qiáng)對經(jīng)營性場所的檢查管理，要保證雖然無消防手續(xù)，但場所內(nèi)的消防設(shè)施和日常管理要到位，全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)消防安全網(wǎng)格化管理工作，努力落實(shí)基層網(wǎng)格人員，推進(jìn)“五位一體”的基層消防工作組織體系真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，確保基層消防工作有人抓、有人管，提高群防群治水平。二是不斷提升火災(zāi)防御能力。督促街區(qū)管委會(huì)、商家開展自查并主動(dòng)整改火災(zāi)隱患。對可以通過技術(shù)改造達(dá)到消防安全要求的，要結(jié)合企業(yè)各自實(shí)際制定技術(shù)改造方案，進(jìn)行改造，消除火災(zāi)隱患。對通過技術(shù)改造不能達(dá)到消防安全要求或按要求需要拆除的違章建筑，要督促單位主動(dòng)拆除并結(jié)合“三改一拆”工作，對存在火災(zāi)隱患的非法建筑予以整治。三是開展貼近實(shí)際的消防宣傳。在原有利用各類媒體宣傳的同時(shí)，制定切實(shí)可行的方案，分層級分人群分場地開展貼近實(shí)際的消防安全宣傳和逃生演練，進(jìn)一步擴(kuò)大消防安全宣傳的覆蓋面，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)和逃生自救能力。
四、專業(yè)市場火災(zāi)隱患突出
（一）基本情況及現(xiàn)狀
我區(qū)建筑面積5000平方米以上的專業(yè)市場39家，建筑面積最大的市場面積達(dá)13萬多平方米。2013年初，我區(qū)組織對31家專業(yè)市場進(jìn)行了集中檢查，發(fā)現(xiàn)各類消防安全隱患134處。2014年初，我區(qū)組織對39家商場市場開展了檢查，發(fā)現(xiàn)各類消防安全隱患41處。主要業(yè)態(tài)包括服裝、鞋類、箱包、家電、小商品、五金、二手車、電子、書籍、家具建材等，涉及個(gè)體工商戶2萬余戶，總建筑面積110萬余平方米。
（二）存在的隱患和問題
一是部分市場存在未經(jīng)消防行政許可。拱墅區(qū)杭州西湖燈飾市場有限公司、杭州金新實(shí)業(yè)有限公司（燈飾商城）、杭州燈具市場有限公司、杭州糧友批發(fā)交易市場、杭州城北燈飾市場有限公司、杭州汽車北站中信汽車摩托車配件市場未辦理開業(yè)前消防安全檢查手續(xù)。二是部分市場存在違章搭建和擅自改變使用性質(zhì)的現(xiàn)象。2014年初，我區(qū)對39家商場市場開展了檢查，發(fā)現(xiàn)杭州金新實(shí)業(yè)有限公司、杭州糧友批發(fā)交易市場、杭州夾板市場有限公司、杭州城北燈飾市場有限公司、浙江省二輕建筑裝飾材料市場、浙江時(shí)代電子市場有限公司、杭州歐尚超市有限公司石祥路店、杭州花園商貿(mào)有限公司、杭州南方機(jī)電市場等單位存在違章建筑。市場違章搭建占用消防車道和防火間距，破壞建筑防火分區(qū)，極易形成嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。部分大型專業(yè)市場內(nèi)部存在亂搭亂建現(xiàn)象，有的市場甚至在房頂搭建易燃板房用于經(jīng)營戶居住或倉儲(chǔ)等。大量存在卷簾下、消防通道兩側(cè)堆放貨物等情況。有的市場在封閉樓梯間內(nèi)設(shè)置辦公室等區(qū)域，有的市場在自動(dòng)扶梯下設(shè)置店鋪，嚴(yán)重影響了市場內(nèi)人員疏散逃生。部分市場之間無防火間距，毗連成片，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)造成火燒連營的局面；市場內(nèi)未按規(guī)定劃分防火分區(qū)，防火分隔或隔斷失效，被阻擋、移用現(xiàn)象嚴(yán)重。三是消防設(shè)施、設(shè)備損壞情況較為普遍。大多數(shù)市場消防設(shè)施存在故障、損壞等問題。有的市場存在火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、噴水滅火系統(tǒng)癱瘓。有的市場為了人流、物流通行便利，拆除了市場內(nèi)50%以上防火門，有的市場排煙設(shè)施故障，甚至被拆除。四是消防疏散通道不暢通、疏散指示不明。市場內(nèi)部多為大空間區(qū)域，各商鋪分隔形式不一，疏散難度較大。有的市場經(jīng)營戶見縫插針、占道經(jīng)營，使室內(nèi)消防通道發(fā)生梗阻；樓梯通道上堆放物品影響疏散；室外環(huán)形消防通道也多被攤點(diǎn)、運(yùn)商品的三輪車、汽車堵塞，一旦遇到火情，消防車難以靠近火場。有的市場經(jīng)過幾次裝修，或者其中商鋪位置經(jīng)過幾次調(diào)整，原有的疏散指示標(biāo)志已經(jīng)不能夠起到指示逃生路線的作用。五是電氣消防安全存在較大隱患。部分市場用火用電管理不嚴(yán)，存在經(jīng)營戶私拉亂接電線、違章使用電器等現(xiàn)象。六是消防自我管理意識(shí)有待提高。不少市場經(jīng)營戶存在消防安全意識(shí)淡薄，部分市場對消防工作不夠重視，存在消防安全責(zé)任制未落實(shí)。
（三）下一步對策和建議
一是緊密依靠政府，拆除違章搭建。由于市場涉及民生問題，如果簡單的按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行關(guān)停處理，極易引起社會(huì)穩(wěn)定問題。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法建筑，書面報(bào)告區(qū)政府或“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出限期整改意見。在問題沒有解決之前，區(qū)政府或“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)明確整改責(zé)任主體和要求，嚴(yán)格組織巡查檢查，確保消防安全。二是實(shí)行異地搬遷。對杭州金新實(shí)業(yè)有限公司、杭州西湖燈飾市場有限公司、杭州燈具市場有限公司、杭州城北燈飾市場有限公司等市場實(shí)行異地搬遷，源頭上解決建筑先天性火災(zāi)隱患。三是提升改造提高消防安全。結(jié)合市場提升改造，對市場建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施進(jìn)行原地改造提升。四是強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格分類處理。將消防安全條件較為良好的市場設(shè)為樣板市場供全市參照學(xué)習(xí)、建設(shè)；對存在一定火災(zāi)隱患的市場，我大隊(duì)對照實(shí)際，積極與區(qū)政府協(xié)調(diào)、會(huì)商解決對策，加大對消防安全違法行為的查處力度，確保履職盡責(zé)到位；對于檢查中發(fā)現(xiàn)存有重大火災(zāi)隱患的市場，提請政府實(shí)施掛牌督辦。五是提升消防設(shè)施完好率。加強(qiáng)市場戶籍化消防管理，推動(dòng)市場消防設(shè)施的專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效。六是推動(dòng)電氣安全技術(shù)防范。針對電氣火災(zāi)事故比例高，電氣安全防范隱蔽性和專業(yè)性大，推動(dòng)企業(yè)單位以電氣動(dòng)態(tài)監(jiān)測為技術(shù)手段，加強(qiáng)電氣技術(shù)防范工作。七是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高市場自防自救能力。深化市場 “四個(gè)能力”建設(shè)，積極開展市場消防宣傳和應(yīng)急演練，提高市場消防安全防范和自救能力。
特此報(bào)告。
杭州市公安消防支隊(duì)拱墅區(qū)大隊(duì)
2014年1月17日
