【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 違法建設(shè)? 消防安全? 協(xié)同治理?

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)大型商住樓樓頂存在大面積的違法建設(shè)帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具安全隱患檢查報(bào)告，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法積極履職，形成監(jiān)管合力，并全程監(jiān)督、協(xié)同行政機(jī)關(guān)拆除全部違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

泰州中嘉裝飾城位于江蘇省泰州市海陵區(qū)東部市場(chǎng)群核心區(qū)，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)裝飾材料，占地面積約295畝，現(xiàn)駐商戶(hù)600余家，容納住戶(hù)190余戶(hù)。自2010年3月工程竣工以來(lái)，中嘉裝飾城有38家商戶(hù)未經(jīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可，陸續(xù)在其中六棟樓的樓頂搭建違法建設(shè)用于旅館經(jīng)營(yíng)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、辦公等，由此產(chǎn)生建筑材料易燃、安全通道閉塞、消防設(shè)施不全等一系列安全隱患。2019年7月至2020年1月，泰州市城市管理局先后對(duì)其中14家違法建設(shè)商戶(hù)作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)的行政處罰。后因執(zhí)法難度大，該14家商戶(hù)違法建設(shè)一直未依法拆除。對(duì)其余24家商戶(hù)違法建設(shè)，該局亦未依法處理，安全隱患仍持續(xù)存在。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月，江蘇省泰州市海陵區(qū)京泰路街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京泰路街道辦）接到群眾反復(fù)投訴，反映泰州中嘉裝飾城存在違章建設(shè)的問(wèn)題。因其無(wú)行政處罰權(quán)，遂主動(dòng)與泰州市海陵區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海陵區(qū)院）對(duì)接，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)依法介入。海陵區(qū)院收到上述線(xiàn)索后進(jìn)行了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該案涉及多個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)的履職行為，將該案報(bào)送泰州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰州市院）辦理。2020年5月，泰州市院對(duì)該案立案審查，成立由兩級(jí)院檢察官組成的公益訴訟辦案組，會(huì)同京泰路街道辦開(kāi)展逐一入戶(hù)調(diào)查工作，核實(shí)違法建設(shè)的業(yè)主信息、建設(shè)時(shí)間、面積、建材、用途等資料，并對(duì)各違法建設(shè)中存在的消防、電氣、防雷等安全隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，同步收集固定證據(jù)。受海陵區(qū)院和京泰路街道辦委托，泰州市某注冊(cè)安全工程師事務(wù)所對(duì)上述違法建設(shè)出具安全隱患檢查報(bào)告，認(rèn)定上述違法建設(shè)存在易燃泡沫夾芯板建材、未設(shè)置消防設(shè)施、防雷接地網(wǎng)受損、電器設(shè)備裸露、過(guò)道堆放雜物等52處安全隱患。辦案人員結(jié)合查明的相關(guān)事實(shí)，認(rèn)為相關(guān)行政機(jī)關(guān)有履職不到位導(dǎo)致存在公共安全隱患的情形。2020年7月31日，泰州市院分別向泰州市城市管理局、消防救援支隊(duì)當(dāng)面送達(dá)訴前檢察建議，建議其分別對(duì)中嘉裝飾城樓頂違法建設(shè)行為、違反消防安全的行為依法進(jìn)行處理。

泰州市城市管理局收到檢察建議后，次日即召集海陵區(qū)政府辦、城管局、防雷辦等多部門(mén)召開(kāi)中嘉裝飾城違法建設(shè)專(zhuān)題整治會(huì)，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員參加，共商整治對(duì)策。因違法建設(shè)拆除涉及到眾多商戶(hù)的財(cái)產(chǎn)損失，檢察機(jī)關(guān)又主動(dòng)牽頭組織海陵區(qū)城管局、消防救援大隊(duì)、街道辦召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就整治過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做細(xì)做實(shí)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保拆除工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。2020年8月，泰州市城市管理局依法對(duì)24戶(hù)尚未處罰的違法建設(shè)業(yè)主作出行政處罰決定，責(zé)令其限期拆除違法建設(shè)。泰州市消防救援支隊(duì)對(duì)《檢察建議書(shū)》中指出的安全隱患逐條進(jìn)行核查處理，下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)，督促整改火災(zāi)隱患12處。京泰路街道辦牽頭組織多個(gè)職能部門(mén)共同參與，通過(guò)集中采取“逐戶(hù)宣講+友善助拆+依法查處”的方式，合力推進(jìn)違法建設(shè)拆除工作，同時(shí)對(duì)拆除部位進(jìn)行防水施工，解決了商戶(hù)提出的樓頂滲水問(wèn)題。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)全程跟進(jìn)監(jiān)督，截止2020年10月底，38戶(hù)違法建設(shè)已全部拆除完畢。整改完畢后，泰州市消防救援支隊(duì)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布《市場(chǎng)消防安全告知書(shū)》，對(duì)中嘉裝飾城全體商戶(hù)進(jìn)行消防安全提示，開(kāi)展消防安全知識(shí)培訓(xùn)，并常態(tài)化開(kāi)展巡查，防止上述問(wèn)題死灰復(fù)燃。

【典型意義】

本案中，裝飾城樓頂?shù)倪`法建設(shè)位于裝飾材料集中、人口密集的商戶(hù)區(qū)內(nèi)，違建面積大，安全隱患多，相鄰關(guān)系復(fù)雜，同時(shí)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和多方主體利益，整治難度較大，成為困擾周邊群眾日常生活的老大難問(wèn)題。泰州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃要求，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)和完善“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查，深入排查存在問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具檢查報(bào)告，全面收集固定相關(guān)證據(jù)。在深入調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，泰州市院當(dāng)面送達(dá)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，并協(xié)同相關(guān)部門(mén)共商治理對(duì)策，采取有效措施。最終促使久拖未決的違法建設(shè)得以全部拆除，從根本上消除了長(zhǎng)期存在的事故隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。