2017年9月26日，位于臺(tái)江區(qū)的福州寶龍萬(wàn)象廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程發(fā)生滲水事故。本起事故雖沒(méi)有造成人員傷亡，但根據(jù)事故有關(guān)單位初步統(tǒng)計(jì)，可能屬于較大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，12月18日，受市政府委托，由市安監(jiān)局牽頭組織原市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、建委、人防辦、臺(tái)江區(qū)政府等單位組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)四位建筑行業(yè)專家對(duì)事故進(jìn)行技術(shù)鑒定，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開展事故調(diào)查工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和專家鑒定，基本查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）建設(shè)單位基本情況

1、福建中防聯(lián)博投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中防聯(lián)博公司”）成立于2013年4月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350100066563324K，住所：福州市臺(tái)江區(qū)廣達(dá)路393號(hào)邊達(dá)大廈9層01-07室，法定代表人：馬臣，經(jīng)營(yíng)范圍：自有資金對(duì)外投資；地下空間投資開發(fā)；資產(chǎn)管理；物業(yè)管理。已取得福建省人民防空辦公室的開工批復(fù)（閩人防辦復(fù)〔2014〕26號(hào)）。該公司系福州寶龍萬(wàn)象廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程代建設(shè)單位。

2、福州市城市地鐵有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“福州地鐵公司”）成立于2009年，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913501006893526111，住所：福建省福州市臺(tái)江區(qū)達(dá)道路156號(hào)，法定代表人：潘紅衛(wèi)，經(jīng)營(yíng)范圍：地鐵及城市（城際）軌道交通系統(tǒng)項(xiàng)目的策劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及其設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。

（二）施工單位基本情況

1、河南三建建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河南三建公司”），成立于2005年12月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410300783409709K，住所：河南省洛陽(yáng)市高新區(qū)軍威路1號(hào)1號(hào)樓，法定代表人：張超，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包等；該公司已取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)，市政公用工程施工總承包壹級(jí)等。該公司系福州寶龍萬(wàn)象廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程施工總承包單位。

2、中交隧道工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中交隧道公司”）成立于2005年，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911100007109334702，住所：北京市朝陽(yáng)區(qū)利澤東二路2號(hào)院2號(hào)樓-1至8層101內(nèi)607，法定代表人：何國(guó)民，經(jīng)營(yíng)范圍：國(guó)內(nèi)公路、鐵路、市政、機(jī)電、城市軌道交通、隧道、橋梁、路基、路面及其相關(guān)的土木工程建設(shè)項(xiàng)目施工總承包及專業(yè)承包等。該公司已取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》，資質(zhì)類別及等級(jí)：公路工程施工總承包特級(jí)；鐵路工程、市政公用工程、機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)；橋梁工程、隧道工程、公路路面工程、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)。該公司系福州地鐵2號(hào)線第七標(biāo)段施工單位；

3、中鐵三局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵三局公司”），成立于1985年12月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140000110104513E，住所：山西省太原市迎澤區(qū)迎澤大街269號(hào)，法定代表人：劉寶龍，經(jīng)營(yíng)范圍：鐵路線路、管道設(shè)備安裝等；該公司已取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包特級(jí)。該公司系福州地鐵2號(hào)線寧化站項(xiàng)目施工總承包單位，福州寶龍萬(wàn)象廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程原施工總承包單位。

4、北京中煤礦山工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京中煤公司”），成立于1984年12月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110105101701244J，住所：北京市朝陽(yáng)區(qū)青年溝路5號(hào)64號(hào)樓4層400-453室，法定代表人：周立，經(jīng)營(yíng)范圍：凍結(jié)、注漿、鉆井、反井等特殊鑿井施工；該公司已取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》，資質(zhì)類別及等級(jí)：地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)、隧道工程專業(yè)承包二級(jí)。該公司由中防聯(lián)博公司聘請(qǐng)，系冷凍鋼護(hù)筒施工單位；

（三）監(jiān)理單位基本情況

1、中興豫建設(shè)管理有限公司（原河南省興豫建設(shè)管理有限公司，以下簡(jiǎn)稱“中興豫公司”），2015年3月20日變更企業(yè)名稱，成立于2000年11月，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 91410105712628947K，住所： 鄭州市金水區(qū)經(jīng)三路66號(hào)2號(hào)樓702號(hào)，法定代表人： 劉秒，經(jīng)營(yíng)范圍：招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、建筑工程司法鑒定、工程監(jiān)理、工程咨詢、項(xiàng)目管理。該公司已取得人防工程建設(shè)監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)（證書編號(hào)：國(guó)人防建監(jiān)資字第0038號(hào)）。該公司系福州寶龍萬(wàn)象廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程、福州地鐵2號(hào)線寧化站項(xiàng)目監(jiān)理單位。

2、上海斯美科匯建設(shè)工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“斯美科匯公司”）成立于1995年，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310110630382437E，住所：上海市楊浦區(qū)國(guó)康路3號(hào)，法定代表人：李海生，經(jīng)營(yíng)范圍：一般工業(yè)與民用建筑安裝工程、公路建設(shè)工程、給排水建筑安裝工程、市政公用工程、房屋建筑工程監(jiān)理。該公司已取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》，業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)。該公司系福州地鐵2號(hào)線第七標(biāo)段監(jiān)理單位。

（四）項(xiàng)目基本情況

福州寶龍萬(wàn)象廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“人防項(xiàng)目”）位于福州工業(yè)路祥坂路至白馬路段及工業(yè)路和西二環(huán)路路口及周邊廣場(chǎng)。該工程經(jīng)市政府2013年第三次市長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)，2013年4月7日項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家人防辦批復(fù)立項(xiàng)（國(guó)人防〔2013〕180號(hào)），可研報(bào)告于2013年12月30日經(jīng)國(guó)家人防辦審批（國(guó)人防﹝2013﹞675號(hào)），初步設(shè)計(jì)于2014年4月3日經(jīng)國(guó)家人防辦審批（國(guó)人防〔2014〕154號(hào)），2014年8月29日經(jīng)福建省人防辦批復(fù)同意開工。該工程占地面積8.2萬(wàn)平方米，共設(shè)計(jì)地下三層，總建筑面積約19.5萬(wàn)平方米。建設(shè)單位是福州市人民防空辦公室，代建單位是中防聯(lián)博公司，施工總承包單位是河南三建公司，監(jiān)理單位是中興豫公司。中防聯(lián)博公司分別于2014年8月21日、7月18日與中鐵三局公司、中興豫公司簽訂施工總承包合同、監(jiān)理合同。并于2014年9月成立人防項(xiàng)目指揮部，總指揮由公司工程總監(jiān)馬伯書擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人防項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、督促施工進(jìn)度和安全生產(chǎn)管理。后中防聯(lián)博公司與中鐵三局因故解除施工總承包合同。2015年4月期間，中防聯(lián)博公司與河南三建公司簽訂施工總承包合同，成立人防項(xiàng)目部，派公司于廣林擔(dān)任人防項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目人員經(jīng)福建省人防工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站批準(zhǔn)同意備案。該工程質(zhì)量監(jiān)督單位為福建省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站，安全監(jiān)督單位為福州市臺(tái)江區(qū)建筑文明安全監(jiān)察站。項(xiàng)目于2017年12月5日經(jīng)省人防辦驗(yàn)收通過(guò)。

福州地鐵2號(hào)線第七標(biāo)段，建設(shè)單位是福州地鐵公司，施工單位是中交隧道公司，監(jiān)理單位是上海斯美科匯公司。中交隧道公司于2014年4月成立中交隧道公司地鐵2號(hào)線第七標(biāo)段項(xiàng)目部，由慕永剛擔(dān)任地鐵2號(hào)線第七標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目人員經(jīng)福州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)備案通過(guò)；

福州地鐵2號(hào)線寧化站項(xiàng)目位于工業(yè)路與白馬路交界處，與工業(yè)下穿通道相鄰。該項(xiàng)目建設(shè)單位是福州地鐵公司，施工總承包單位是中鐵三局公司，監(jiān)理單位是中興豫公司。該項(xiàng)目根據(jù)市政府〔2013〕396號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要精神納入寶龍萬(wàn)象人防工程項(xiàng)目統(tǒng)一管理。寧化站項(xiàng)目共設(shè)計(jì)地下三層，項(xiàng)目負(fù)二層與人防項(xiàng)目負(fù)三層處于同一標(biāo)高。

地鐵2號(hào)線寧化站項(xiàng)目位于人防項(xiàng)目工業(yè)路下穿通道南側(cè)，地鐵2號(hào)線第七標(biāo)段與人防項(xiàng)目和寧化站項(xiàng)目相鄰，存在交叉作業(yè)區(qū)域，三方施工總承包單位河南三建公司、中鐵三局公司和中交隧道公司相互未簽訂書面安全生產(chǎn)管理協(xié)議。2016年12月28日，河南三建公司安排上海鐵能公司工人進(jìn)行工法樁施工作業(yè)，2017年1月12日，工法樁施工結(jié)束。

（五）項(xiàng)目監(jiān)管情況

該項(xiàng)目業(yè)主是福州市人防辦，行業(yè)主管部門是人防管理部門，2014年8月份市人防辦發(fā)函臺(tái)江區(qū)政府商議由臺(tái)江區(qū)建設(shè)局建筑文明安全監(jiān)察站承擔(dān)該工程的安全監(jiān)督工作，臺(tái)江區(qū)政府回函同意建筑文明安全監(jiān)察站對(duì)寶龍萬(wàn)象人防工程承擔(dān)安全監(jiān)督工作，隨后省人防辦《福建省人民防空辦公室關(guān)于福州寶龍萬(wàn)象廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程開工報(bào)告的批復(fù)》（閩人防辦復(fù)〔2014〕80號(hào)），明確該工程質(zhì)量監(jiān)督單位：福建省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站，安全監(jiān)督單位：福州臺(tái)江區(qū)建筑文明安全監(jiān)察站。

福建省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站截止2017年11月21日共到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督20次，并于2017年12月5日對(duì)該項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收通過(guò)，驗(yàn)收內(nèi)容未包括地鐵寧化站和白馬河下穿通道。2014年8月份臺(tái)江區(qū)政府要求建設(shè)局介入人防工程安全監(jiān)管，臺(tái)江區(qū)建設(shè)局因?yàn)槿耸植蛔阆騾^(qū)政府打報(bào)告建議加強(qiáng)監(jiān)管的設(shè)備和措施，2014年9月臺(tái)江區(qū)建設(shè)局又打報(bào)告給區(qū)政府要求在人防工程指揮部下設(shè)成立安全生產(chǎn)組，代行區(qū)建筑文明安全監(jiān)察站安全監(jiān)督日常工作，由區(qū)建筑文明安全監(jiān)察站出具相關(guān)執(zhí)法文書。隨后區(qū)建筑文明安全監(jiān)察站以指揮部名義對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，大概每個(gè)月檢查一次，曾有要求施工單位提供相關(guān)材料進(jìn)行備案，因無(wú)法提供相關(guān)材料而沒(méi)有備案。該項(xiàng)目未進(jìn)入省建設(shè)廳工程項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)，未按安全監(jiān)督的備案要求進(jìn)行執(zhí)法檢查，只進(jìn)行指導(dǎo)性檢查。檢查出的問(wèn)題以指揮部名義下整改通知書，檢查沒(méi)有包括地鐵寧化站。重點(diǎn)檢查臨邊防護(hù)、臨時(shí)用電、三寶四口、圍擋降塵、施工機(jī)械等。

二、事故經(jīng)過(guò)、事故救援、事故報(bào)告和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）事故經(jīng)過(guò)和救援情況

2017年4月，中交隧道公司項(xiàng)目部在工業(yè)路白馬河橋1#、2#老橋樁拔除施工中采用錘擊破除工藝，隨后人防項(xiàng)目負(fù)三層止水帷幕與地鐵寧化站項(xiàng)目地連墻交角處出現(xiàn)開裂滲水，中交隧道公司項(xiàng)目部因此停工并對(duì)該止水帷幕進(jìn)行加固施工。

2017年5月17日，中交隧道公司項(xiàng)目部就后續(xù)拔樁方案組織各有關(guān)單位及專家開展研討會(huì)，研討會(huì)議定采用回旋套管工藝拔除白馬河橋剩余老橋樁，該方案施工場(chǎng)地位于人防項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，中防聯(lián)博公司代表馬伯書與會(huì)并同意該方案。會(huì)前中防聯(lián)博公司未協(xié)調(diào)河南三建公司項(xiàng)目部派員參加，會(huì)后中防聯(lián)博公司也未將會(huì)議相關(guān)情況口頭或書面告知河南三建公司項(xiàng)目部。

2017年9月17日，中交隧道公司項(xiàng)目部開始拔除白馬河橋5#、6#老橋樁，并在拔除作業(yè)完成后對(duì)樁孔進(jìn)行原土回填。

2017年9月初，中防聯(lián)博公司總監(jiān)馬伯書與北京中煤公司談判代表敖松洽談并口頭議定由北京中煤公司采用冷凍加固工藝對(duì)人防項(xiàng)目下穿車道白馬河段兩側(cè)進(jìn)行加固施工。9月23日，馬伯書指示敖松在約定地點(diǎn)鋪設(shè)鋼板并震動(dòng)下放鋼護(hù)筒；9月25日下午，北京中煤公司在下穿車道白馬河段南側(cè)5#老橋樁附近振動(dòng)下沉冷凍鋼護(hù)筒，但因下沉后段受阻而停工。該施工項(xiàng)目未簽訂施工合同，未制定施工組織設(shè)計(jì)方案，施工過(guò)程中，也未通知監(jiān)理到場(chǎng)監(jiān)督。

2017年9月26日上午8時(shí)30分左右，河南三建公司項(xiàng)目部工人發(fā)現(xiàn)人防項(xiàng)目負(fù)三層據(jù)84軸向西、地鐵寧化站地連墻往北3米左右的下穿車道預(yù)留底板處出現(xiàn)涌水。8時(shí)45分左右，中交隧道公司項(xiàng)目部工人發(fā)現(xiàn)白馬河河水沿著已拔除的白馬河4#、5#老橋樁的樁孔漩渦下泄，10點(diǎn)30分左右，工業(yè)路下穿車道白馬河段南側(cè)圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)約26米長(zhǎng)、5米寬、4米深的河底坍塌。下泄河水經(jīng)4#、5#樁孔不斷從下穿車道底板處涌出，流經(jīng)人防項(xiàng)目負(fù)三層、寧化站項(xiàng)目負(fù)二層（與人防項(xiàng)目負(fù)三層處同一標(biāo)高），向?qū)幓卷?xiàng)目負(fù)三層涌入。

事故發(fā)生后，中防聯(lián)博公司組織人防項(xiàng)目與寧化站項(xiàng)目所有人員從地下撤離，組織河南三建公司聯(lián)合中鐵三局公司、福州地鐵公司地鐵救援隊(duì)、中交隧道公司地鐵六標(biāo)、七標(biāo)、八標(biāo)、十一標(biāo)等單位進(jìn)行搶險(xiǎn)，市人防辦和市地鐵公司領(lǐng)導(dǎo)接到通知也趕到現(xiàn)場(chǎng)，但都未向市里報(bào)告事故情況。搶險(xiǎn)人員向下泄河水的4#、5#樁孔回填大量棉被、條石、水泥、砂土等物料，在白馬河中先后堆疊四道水壩截河攔水，調(diào)用大小水泵152臺(tái)進(jìn)行排水，福州市水務(wù)管網(wǎng)管理公司調(diào)來(lái)龍吸水排水車2臺(tái)協(xié)助排水。至2017年9月27日凌晨2時(shí)30分左右，險(xiǎn)情得到控制，最終導(dǎo)致人防項(xiàng)目負(fù)三層、寧化站負(fù)二層被淹1米多，下穿車道被淹2米多，寧化站項(xiàng)目負(fù)三層全部被淹，據(jù)估價(jià)機(jī)構(gòu)福建省正大青商工程造價(jià)咨詢有限公司評(píng)估直接經(jīng)濟(jì)損失961.7萬(wàn)元。

（二）事故善后情況

事故搶險(xiǎn)結(jié)束后，中防聯(lián)博公司要求河南三建公司項(xiàng)目部在人防項(xiàng)目負(fù)三層83軸至84軸間制作兩道臨時(shí)混凝土加固墻，在下穿車道預(yù)留底板涌水點(diǎn)制作臨時(shí)混凝土加固底板，并于2017年12月21日完成下穿車道白馬河段南側(cè)外MJS工法加固施工。

三、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故直接原因

由于事故現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)搶險(xiǎn)完成，且間隔時(shí)間較長(zhǎng)，事故直接原因根據(jù)專家通過(guò)事故過(guò)程中提供的資料判斷。主要有四個(gè)方面：

1、（河南三建）工業(yè)路下穿隧道與萬(wàn)寶地下人防工程之間的止水帷幕與工業(yè)路下穿隧道與寧西區(qū)間隧道之間的鋼筋混凝土地下連續(xù)墻接觸交接形成“十字”分界面，交接區(qū)域處于多種止水樁型交接處同時(shí)伴有舊樁（3#、6#橋樁）障礙物等，可能存在接縫薄弱的情況。

2、（中交隧道）進(jìn)行橋樁拔除工作過(guò)程中，前期對(duì)1#、4#橋樁采用沖孔機(jī)進(jìn)行沖擊破除，可能對(duì)工業(yè)路下穿隧道與萬(wàn)寶地下人防工程之間的止水帷幕存在影響。后期回填采用的是攪拌樁施工過(guò)程中產(chǎn)生的水泥土從孔口進(jìn)行帶水回填作業(yè)，可能存在回填不密實(shí)問(wèn)題，無(wú)法產(chǎn)生較好的隔水封堵效果。

3、在幾個(gè)單位（河南三建、中鐵三局、中交隧道）交叉施工的過(guò)程中，由于河道內(nèi)的隔水層塌陷（隔水層下層砂層土流失造成）以及拔樁形成的孔洞回填未密實(shí)的原因，造成中砂層與白馬河水力聯(lián)通，中砂層局部承壓水頭提高。

4、在中砂層局部承壓水頭提高的情況下，可能由于破樁施工（中交隧道）及冷凍護(hù)管沉管（河南三建）等震動(dòng)的原因造成原本薄弱的（河南三建）止水墻發(fā)生破裂（無(wú)法確定準(zhǔn)確位置），止水墻體破裂后隨著水量增大，大量砂土隨著水繞過(guò)（河南三建）臨時(shí)擋墻破壞墊層涌入萬(wàn)寶地下人防工程。水量可能是通過(guò)河道塌陷及拔樁形成的孔洞大量補(bǔ)給。

（二）事故間接原因

1、中防聯(lián)博公司。未牽頭組織交叉施工單位簽署安全協(xié)議，未通知河南三建和中興豫公司中交隧道局拔樁有關(guān)情況，未將下穿通道負(fù)三層底板只做墊層情況告知中交隧道局，沒(méi)有組織施工、監(jiān)理等單位研究拔樁可能造成的影響及防范措施，作為建設(shè)單位對(duì)本區(qū)域內(nèi)的存在交叉施工的中交隧道和河南三建協(xié)調(diào)不到位，致使兩家施工單位相互技術(shù)交底不到位。在未簽訂施工合同，未制定施工組織設(shè)計(jì)方案的情況下通知北京中煤公司在下穿車道白馬河段南側(cè)5#老橋樁附近振動(dòng)下沉冷凍鋼護(hù)筒施工。

2、中交隧道局。未認(rèn)真落實(shí)專家提出的協(xié)調(diào)寧化地鐵站、萬(wàn)寶地下結(jié)構(gòu)及下穿通道施工順序，保證方案可實(shí)施的意見，只協(xié)調(diào)場(chǎng)地使用，未與有交叉施工的單位進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)拔樁對(duì)周邊建筑影響研究不充分，回填采用的是攪拌樁施工過(guò)程中產(chǎn)生的水泥土從孔口進(jìn)行帶水回填作業(yè)，采用該回填方式壓實(shí)度較差，無(wú)法形成隔水封堵的效果。

3、河南三建。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒(méi)有履行好施工總承包職責(zé)，施工管理混亂，未進(jìn)行交叉施工技術(shù)交底。

4、中興豫建設(shè)管理有限公司。沒(méi)有履行好監(jiān)理的職責(zé)，對(duì)監(jiān)理區(qū)域范圍內(nèi)的中交隧道公司拔樁行為不知情，對(duì)中煤公司冷凍鋼護(hù)筒施工情況不知情，并且未參與監(jiān)理。

5、上海斯美科匯建設(shè)管理咨詢有限公司。對(duì)中交隧道局技術(shù)交底不到位，協(xié)調(diào)不到位失察。

6、北京中煤公司。在未簽訂施工合同，未制定施工方案，未進(jìn)行技術(shù)交底情況下進(jìn)行冷凍護(hù)管沉管施工。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起一般建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議給予企業(yè)處理的人員

1、馬伯書，中防聯(lián)博公司工程總監(jiān)，協(xié)調(diào)交叉施工不到位，對(duì)本起事故負(fù)有重要管理責(zé)任，建議由中防聯(lián)博公司給予處理。

2、吳彬，中交隧道局地鐵2號(hào)線七標(biāo)項(xiàng)目部副經(jīng)理 ，落實(shí)拔樁施工方案，不夠到位，沒(méi)有充分考慮周邊施工影響，對(duì)本起事故負(fù)有管理責(zé)任，建議由中交隧道局給予處理。

3、于洪彪，中交隧道局地鐵2號(hào)線七標(biāo)項(xiàng)目部副總工程師，落實(shí)拔樁施工方案，不夠到位，沒(méi)有充分考慮周邊施工影響，對(duì)本起事故負(fù)有管理責(zé)任，建議由中交隧道局給予處理。

4、馮勇，上海斯美科匯建設(shè)工程咨詢有限公司總監(jiān)理工程師，對(duì)中交隧道局地鐵2號(hào)線七標(biāo)項(xiàng)目部落實(shí)拔樁施工方案不到位失察，對(duì)本起事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由市地鐵公司給予處理。

5、張世慶，中興豫建設(shè)管理有限公司總監(jiān)理工程師，對(duì)監(jiān)理區(qū)域范圍內(nèi)施工行為失察，對(duì)本起事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由中興豫管理有限公司給予處理。

（二）建議給予通報(bào)批評(píng)的單位

1、福州市人防辦未認(rèn)真落實(shí)好“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”，作為業(yè)主和行業(yè)主管部門對(duì)福州寶龍萬(wàn)象廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任沒(méi)落實(shí)到位失察，未及時(shí)報(bào)告事故情況，建議由市安委會(huì)給予通報(bào)批評(píng)。

2、1號(hào)線（二期）和2號(hào)線建設(shè)指揮部未認(rèn)真落實(shí)地鐵建設(shè)業(yè)主職責(zé)，未及時(shí)報(bào)告事故情況，建議由市安委會(huì)給予通報(bào)批評(píng)。

3、福州臺(tái)江區(qū)建筑文明安全監(jiān)察站。未落實(shí)和履行好區(qū)政府交辦的安全執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，建議由臺(tái)江區(qū)政府給予通報(bào)批評(píng)。

（三）建議給予行政處理的單位

1、中防聯(lián)博公司。未牽頭組織交叉施工單位簽署安全協(xié)議，未通知河南三建和中興豫公司中交隧道局拔樁有關(guān)情況，未將下穿通道負(fù)三層底板只做墊層情況告知中交隧道局，沒(méi)有組織施工、監(jiān)理等單位研究拔樁可能造成的影響及防范措施，作為代建設(shè)單位對(duì)本區(qū)域內(nèi)的存在交叉施工的中交隧道和河南三建協(xié)調(diào)不到位，致使兩家施工單位相互技術(shù)交底不到位。在未簽訂施工合同，未制定施工組織設(shè)計(jì)方案的情況下通知北京中煤公司在下穿車道白馬河段南側(cè)5#老橋樁附近振動(dòng)下沉冷凍鋼護(hù)筒施工。對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2、中交隧道局，未認(rèn)真落實(shí)專家提出的協(xié)調(diào)寧化地鐵站、萬(wàn)寶地下結(jié)構(gòu)及下穿通道施工順序，保證方案可實(shí)施的意見，只協(xié)調(diào)場(chǎng)地使用，未與有交叉施工的單位進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)拔樁對(duì)周邊建筑影響研究不充分，回填采用的是攪拌樁施工過(guò)程中產(chǎn)生的水泥土從孔口進(jìn)行帶水回填作業(yè)，采用該回填方式壓實(shí)度較差，無(wú)法形成隔水封堵的效果。對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3、河南三建。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒(méi)有履行好施工總承包職責(zé)，施工管理混亂，未進(jìn)行交叉施工技術(shù)交底。對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4、北京中煤公司。在未簽訂施工合同，未制定施工方案，未進(jìn)行技術(shù)交底情況下進(jìn)行冷凍護(hù)管沉管施工。對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（四）其他建議

建議市建委和人防辦組織專家或者技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)白馬河段的目前存在的施工進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)采取措施消除安全隱患。

五、防范措施和建議

1、要進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)。各級(jí)各部門要堅(jiān)守發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)這一紅線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)高危特點(diǎn)，決不能有絲毫麻痹和懈怠，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位。

2、要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”，對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目存在交叉施工的情況，各行業(yè)管理部門要督促相關(guān)企業(yè)簽訂交叉施工安全生產(chǎn)協(xié)議，做好安全技術(shù)交底，明確和履行好各自職責(zé)，要徹底改變有些部門重審批輕監(jiān)管的行為，切實(shí)落實(shí)好“管行業(yè)，必須管安全”，杜絕此類事故的發(fā)生。

3、要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，特別是工程總承包單位對(duì)施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配足安全監(jiān)管人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)章制度，要發(fā)揮監(jiān)理作用，監(jiān)督施工隊(duì)伍嚴(yán)格按照法律法規(guī)、圖紙和方案施工，同時(shí)強(qiáng)化分包管理，嚴(yán)禁以包代管，違法分包和轉(zhuǎn)包。