2018年6月19日上午11時(shí)，位于道滘鎮(zhèn)大魚沙村的東莞市多榮造紙有限公司一出租倉(cāng)庫(kù)發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。2018年6月21日，東莞市人民政府成立了由鎮(zhèn)安全監(jiān)管分局、鎮(zhèn)監(jiān)察室、鎮(zhèn)總工會(huì)、鎮(zhèn)公安分局、鎮(zhèn)司法分局、鎮(zhèn)人力資源分局、鎮(zhèn)城管分局、鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的道滘鎮(zhèn)“6·19”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)東莞市第一市區(qū)人民檢察院派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施及建議。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、??基本情況
（一）事故單位基本情況
1、東莞市多榮造紙有限公司：
東莞市多榮造紙有限公司（以下簡(jiǎn)稱“多榮公司”）于1997年8月28日在東莞市工商行政管理局工商注冊(cè)，住所：東莞市道滘鎮(zhèn)大魚沙村十字洲，法定代表人：郭志楊，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍：銷售：紙制品，物業(yè)租賃，物業(yè)管理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914419006183649813。
拍攝人：吳家樂
拍攝時(shí)間：2018年6月19日
（涉事倉(cāng)庫(kù)頂部天面）
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2、東莞市昌海實(shí)業(yè)投資有限公司：
東莞市昌海實(shí)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“昌海公司”）于2015年11月30日在東莞市工商行政管理局工商注冊(cè)，住所：東莞市高埗鎮(zhèn)高埗村振興東三橫路101號(hào)二樓，法定代表人：袁維，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍：實(shí)業(yè)投資，物業(yè)管理，物業(yè)租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900MA4UK8CB9K。
3、北京洛嘉供應(yīng)鏈管理有限公司：
北京洛嘉供應(yīng)鏈管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“洛嘉公司”）于2017年4月27日在北京市工商行政管理局工商注冊(cè)，住所：北京市順義區(qū)南法信鎮(zhèn)順暢大道14號(hào)院7號(hào)樓5層502室，法定代表人：張純潔，公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍：企業(yè)管理，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；包裝服務(wù)，裝卸服務(wù)，租賃機(jī)械設(shè)備，工程項(xiàng)目管理，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢，技術(shù)開發(fā)技術(shù)咨詢，技術(shù)服務(wù)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，軟件開發(fā)，國(guó)際航空，海上，陸路貨運(yùn)代理：貨物進(jìn)出口，代理進(jìn)出口，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成服務(wù)：零售機(jī)械設(shè)備、家用電器，五金、電子產(chǎn)品、文化用品、照相器材、計(jì)算機(jī)軟件及輔助設(shè)備、化妝品、化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品一類易制毒化學(xué)品），體育用品（不含粵）針紡織品，服裝鞋帽、日用品、家具、珠寶首飾、新鮮水果、新鮮蔬菜、飼料、裝飾材料通訊設(shè)備、建筑材料（不含砂石及砂石制品）、工藝品、鐘表、玩具，汽車配件銷售食品、道路貨物運(yùn)輸，廚房衛(wèi)生間用品、摩托車（不含三輪摩托車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車）；銷售食品：道路貨物運(yùn)輸。（企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：銷售食品、道路貨物運(yùn)輸以及依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110113MA00E5B076。
4、天津忠旺鋁業(yè)有限公司：
天津忠旺鋁業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“忠旺公司”）于2011年6月16日在天津市武清區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局工商注冊(cè)，住所：天津市武清區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園武寧路北側(cè)，法定代表人：馬青梅，公司類型：有限責(zé)任公司（外商投資企業(yè)法人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍：鋁及鋁合金材、鋁及鋁合金制品的研發(fā)、制造、加工、銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911202225751383936。
5、李國(guó)彪
李國(guó)彪，男，戶籍湖南寧遠(yuǎn)，身份證號(hào)碼：?，手機(jī)號(hào)碼：13612677852，主要從事承接不銹鋼，鐵藝，鋁合金，門窗鐵棚工程，彩鋼板隔墻，廠房，商鋪，室內(nèi)外裝修等工程業(yè)務(wù)。位于東莞市寮步鎮(zhèn)寮東路80號(hào)是其承接業(yè)務(wù)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，平時(shí)聘請(qǐng)固定從業(yè)人員4人，主要從事維修工程工作，李國(guó)彪在洽談承接業(yè)務(wù)時(shí)使用印有“國(guó)標(biāo)裝飾，李生，13612677852，地址：廣東省東莞市寮步鎮(zhèn)寮東路80號(hào)”等字樣名片，門店門前有個(gè)廣告牌，寫著“國(guó)標(biāo)裝飾”，未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備施工資格未取得相應(yīng)施工資質(zhì)。
（李國(guó)彪承接業(yè)務(wù)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）
（李國(guó)彪名片）
綜上，李國(guó)彪在承接工程業(yè)務(wù)施工是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
(二)各單位之間相互關(guān)系：
事故發(fā)生倉(cāng)庫(kù)共發(fā)生三次轉(zhuǎn)租行為，房東為多榮公司，二手房東為昌海公司，三手房東為洛嘉公司，四手房東為忠旺公司，相互之間均簽訂倉(cāng)儲(chǔ)租賃合同。由于倉(cāng)庫(kù)天面雨天出現(xiàn)漏水，忠旺公司通知二手房東昌海公司做防水補(bǔ)漏，昌海公司將防水補(bǔ)漏工程交由李國(guó)彪作業(yè)。具體情況如下：
1、多榮公司與昌海公司之間的關(guān)系。
多榮公司與昌海公司之間是廠房租賃關(guān)系，雙方簽訂租賃協(xié)議書。2017年9月1日多榮公司將坐落于道滘鎮(zhèn)大魚沙村十字洲的廠房、辦公樓、宿舍、簡(jiǎn)易棚架等場(chǎng)所總建筑面積約22000平方米出租給昌海公司，合同約定租賃時(shí)間為2018年3月1日至2028年2月28日止，共計(jì)10年，每月租金20萬(wàn)元整。
該場(chǎng)地是多榮公司2010年12月28日從大魚沙經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社租來(lái)的，雙方簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出租合同，合同約定出租方道滘鎮(zhèn)大魚沙股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將該地塊土地使用權(quán)面積11686平方米（折17.52畝）出租給多榮公司租賃期限自2011年3月1日至2058年12月31日止，共計(jì)48年，租金標(biāo)準(zhǔn)廠前面積4489平方米,頭五年以每月每平方米1.2元人民幣計(jì)算，廠內(nèi)面積7197平方米,頭五年以每月每平方米0.8元人民幣計(jì)算。租賃期間多榮公司陸續(xù)辦理部分集體土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同書、集體土地建設(shè)用地使用證和房地產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)證明資料。其中6份房地產(chǎn)權(quán)證登記面積共計(jì)5648.24平方米。期間，東莞市公安消防局道滘大隊(duì)出具建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書（東公道【2012】第013號(hào)）對(duì)車間二1棟，1層、高13米，占地面積8900平方米造紙車間進(jìn)行消防驗(yàn)收合格。
2、昌海公司與洛嘉公司之間的關(guān)系。
昌海公司與洛嘉公司之間是廠房租賃關(guān)系，雙方簽訂廠房租賃合同。出租方昌海公司將鋼結(jié)構(gòu)廠房出租給洛嘉公司，合同約定租賃期限為2017年9月15日至2020年9月14日止，共計(jì)3年，租金為每月227170元，包含A棟廠房（含公攤面積11500平方米），部分辦公區(qū)域、宿舍等場(chǎng)所。
3、洛嘉公司與忠旺公司之間的關(guān)系。
洛嘉公司與忠旺公司之間是廠房租賃關(guān)系，雙方簽訂倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)合同。
2018年3月15日，出租方洛嘉公司將該地塊上的倉(cāng)庫(kù)出租給忠旺公司用于提供貨物倉(cāng)儲(chǔ)及保管業(yè)務(wù)，合同約定租賃期限2018年3月15日至2020年9月14日止，共計(jì)2.5年，租金合計(jì)876萬(wàn)元整。
4、昌海公司與李國(guó)彪之間的關(guān)系。
昌海公司與李國(guó)彪之間是工程長(zhǎng)期合作關(guān)系。2017年5月20日開始，昌海公司將該地塊的廠房防水補(bǔ)漏工程交由李國(guó)彪作業(yè)，具體工程款結(jié)算由雙方就工程量而定。2017年5月份昌海公司將廠房防水補(bǔ)漏第一期工程款2.8萬(wàn)元交給李國(guó)彪，至2018年6月份期間，昌海公司多次將廠房相關(guān)工程交由李國(guó)彪承接施工，工程款也是分批次付給李國(guó)彪，2018年1月3日支付6.9萬(wàn)元，2018年6月2日支付4萬(wàn)元。昌海公司與李國(guó)彪沒有簽訂相關(guān)合同，昌海公司在審查李國(guó)彪施工資格資質(zhì)時(shí)，李國(guó)彪于2017年5月20日給昌海公司提供一份書面承諾書，記錄內(nèi)容“本人承接了東莞市昌海實(shí)業(yè)投資有限公司的外墻裝修工程，本人保證本人聘請(qǐng)的工人均是有外墻高空作業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的，均由本人發(fā)放工資，本人保證監(jiān)督好工人在裝修期間要做好安全措施、安全施工、文明施工，如因發(fā)生工資或安全事故糾紛，概由本人責(zé)任，與東莞市昌海實(shí)業(yè)投資有限公司無(wú)關(guān)”。事發(fā)當(dāng)時(shí)防水補(bǔ)漏工程由雙方口頭約定，工程款共計(jì)3500元。其中購(gòu)買原材料2100元，聘請(qǐng)人工費(fèi)由李國(guó)彪支付。
5、李國(guó)彪與郭志（死者）、郭冬冬、何利軍之間的關(guān)系。
李國(guó)彪與郭志（死者）、郭冬冬、何利軍之間是人員雇傭關(guān)系，以上3人由李國(guó)彪聘請(qǐng)并發(fā)放工資。2018年6月19日上午9時(shí)，李國(guó)彪安排從業(yè)人員郭志（死者）、郭冬冬、何利軍等3人到事發(fā)倉(cāng)庫(kù)頂部天面進(jìn)行防水補(bǔ)漏工程作業(yè)，事發(fā)時(shí)郭志正在倉(cāng)庫(kù)天面使用玻璃膠補(bǔ)天面空隙，此作業(yè)是郭志工作范圍內(nèi)工作。郭志（死者）、郭冬冬、何利軍3人是李國(guó)彪聘請(qǐng)的從業(yè)人員，郭志（死者）、何利軍2人每日按200元計(jì)算支付工資，郭冬冬每日按250元計(jì)算支付工資。以上3人特種作業(yè)（高處作業(yè)）未按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得《高處作業(yè)證》（經(jīng)通過《中國(guó)特種作業(yè)人員查詢備案系統(tǒng)》查詢，未能查到郭志（死者）、郭冬冬、何利軍獲取《高處作業(yè)證》備案的相關(guān)信息）,且事發(fā)時(shí)上述三人無(wú)佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帶）。
（三）事故傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
1、人員傷亡情況
該起事故造成1人死亡,?死者郭志，男，漢族，25歲，1993年8月21日出生，湖南省嘉禾縣人，未婚，身份證號(hào)碼：?。
2、直接經(jīng)濟(jì)損失
據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣64萬(wàn)元。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置、善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
經(jīng)對(duì)相關(guān)人員調(diào)查詢問，事故經(jīng)過如下：2018年6月19日上午約9時(shí)，李國(guó)彪指揮郭冬冬、郭志、何利軍三人到多榮公司一出租倉(cāng)庫(kù)的天面對(duì)水泥瓦面做防水補(bǔ)漏作業(yè)，天面離地面15米。上午約11時(shí)，郭志突然從天面跌落倉(cāng)庫(kù)地面，聽見水泥瓦面破碎的聲音后，郭冬冬和何利軍轉(zhuǎn)身看見郭志已跌落到倉(cāng)庫(kù)地面，郭冬冬和何利軍馬上跑回地面，看見郭志頭部流很多血，身體一動(dòng)也不動(dòng)，何利軍打120叫救護(hù)車，大約15分鐘后，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員對(duì)郭志進(jìn)行檢查后，證實(shí)當(dāng)場(chǎng)死亡。
（二）應(yīng)急處置情況及評(píng)估
2018年6月19日上午11時(shí)42分，道滘安監(jiān)分局接報(bào)發(fā)生事故，鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作黨委賴華鋒、安監(jiān)分局正副局長(zhǎng)、公安分局、大魚沙村書記以及分管干部于12時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處理，排查事故隱患，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)，其中安監(jiān)分局向相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令暫時(shí)停止施工，依據(jù)規(guī)定將事故情況按時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，為調(diào)查事故的具體原因及責(zé)任認(rèn)定提供有力保障。
此次事故應(yīng)急救援處置得當(dāng)，未造成次生災(zāi)害和衍生事故；信息報(bào)送及時(shí)，未出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的情況。經(jīng)評(píng)估，本次事故應(yīng)急救援處置成功。
（三）善后處理情況
事故發(fā)生后，昌海公司、李國(guó)彪主動(dòng)與死者家屬協(xié)商，達(dá)成協(xié)議補(bǔ)償家屬61.7萬(wàn)元，郭志遺體于2018年6月25日在東莞市殯儀館火化，善后處理工作全部完成，沒有出現(xiàn)由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
根據(jù)東莞市道滘醫(yī)院的居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書，死亡原因是高處墜落傷。通過調(diào)查詢問取證工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)外圍反復(fù)勘查和現(xiàn)場(chǎng)推演，收集和掌握了大量的第一手材料,基本查清了事故原因和性質(zhì)。
（一）直接原因
郭志在未取得高處作業(yè)資格證且未佩戴任何勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
李國(guó)彪聘請(qǐng)的特種作業(yè)人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)、未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帶）是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
（三）相關(guān)單位、人員履職情況
1、李國(guó)彪聘請(qǐng)的特種作業(yè)人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)、未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帶）未履行施工負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、大魚沙村委會(huì)及工作人員：大魚沙村黨工委有召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議紀(jì)要和開展安全生產(chǎn)檢查，但對(duì)“防高處墜落、防物體打擊、防觸電”三防專項(xiàng)整治工作不深入不細(xì)致，對(duì)建筑工程高處作業(yè)監(jiān)督檢查不到位。近期未檢查該企業(yè)，檢查力度不夠。
（四）事故性質(zhì)
事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，道滘鎮(zhèn)“6·19”一般高處墜落事故屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)道滘鎮(zhèn)“6·19”一般高處墜落事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人做出如下處理建議：
（一）責(zé)任認(rèn)定
1、郭志在未取得高處作業(yè)資格證且未佩戴任何勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，郭志本人應(yīng)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。
2、李國(guó)彪聘請(qǐng)的特種作業(yè)人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)、未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帶）導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，李國(guó)彪應(yīng)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。
（二）處理意見
一是郭志在未取得高處作業(yè)資格證且未佩戴任何勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。因郭志本人在事故中死亡，建議對(duì)其不予追責(zé)。
二是李國(guó)彪聘請(qǐng)的作業(yè)人員從事高空作業(yè)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)、未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帶）對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)李國(guó)彪實(shí)施行政處罰。
三是大魚沙村委會(huì)對(duì)建筑工程監(jiān)督檢查不到位，未能及時(shí)制止此違規(guī)作業(yè)行為。建議責(zé)令大魚沙村委會(huì)向道滘鎮(zhèn)人民政府作出書面檢討，并將處理結(jié)果報(bào)事故調(diào)查組。
四是事故有關(guān)民事法律爭(zhēng)議，建議當(dāng)事各方通過民事法律途徑處理。
五、事故防范和整改措施
（一）加大宣傳力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)分租式廠房安全生產(chǎn)管理力度和事故防范宣傳力度，加強(qiáng)業(yè)主與出租方的物業(yè)出租管理，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，將本次事故以“以案說法”的方式在轄區(qū)內(nèi)公布，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防范同類事故再次發(fā)生。李國(guó)彪作為防水補(bǔ)漏作業(yè)的組織實(shí)施者，建議道滘安全監(jiān)管分局督促李國(guó)彪落實(shí)組織實(shí)施者的職責(zé)，在今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
（二）扎實(shí)開展建筑施工安全專項(xiàng)治理。根據(jù)國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)專項(xiàng)工作部署，針對(duì)建筑工地高處墜落事故多發(fā)、違章建筑安全隱患較多等問題，按照“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底治理”的要求，堅(jiān)持企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)治理相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的專項(xiàng)治理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化施工企業(yè)安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，有效遏制建筑施工領(lǐng)域事故的發(fā)生。
（三）進(jìn)一步規(guī)范在建工程監(jiān)督制度。按照“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)抓好轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作，確保責(zé)任不缺失、監(jiān)督不松懈。充分利用基層監(jiān)管力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在建工程，特別是在建民房進(jìn)行大排查大整治，全面壓實(shí)民房屋主責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批制度和特種作業(yè)資格審查制度，進(jìn)一步打擊違法亂建現(xiàn)象。
（四）進(jìn)一步規(guī)范建筑施工作業(yè)行為。結(jié)合國(guó)家開展嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)人員專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法非法人員從事特種作業(yè)。從源頭強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。強(qiáng)化分包管理，嚴(yán)禁以包代管、違法分包和轉(zhuǎn)包，重點(diǎn)解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、安全防護(hù)措施不到位、施工作業(yè)行為不規(guī)范等突出問題，從部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面嚴(yán)查嚴(yán)究。
（五）大魚沙村委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)在建工程檢查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)“防高處墜落、防物體打擊、防觸電”三防專項(xiàng)整治工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
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