安徽省馬鞍山市某房屋拆除工程墻體坍塌事故
評(píng)論： 更新日期：2010年01月16日
一、事故簡(jiǎn)介
2002年8月13日上午9時(shí)40分，在安徽省馬鞍山市某建筑公司大院內(nèi)房屋拆除工程中，發(fā)生一起墻體塌坍事故，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2001年9月10日，安徽省馬鞍山市因道路拓寬工程需要，市城建開(kāi)發(fā)處與該市某拆遷單位簽訂委托拆遷協(xié)議，將某建筑公司大院部分房屋及附屬物拆除任務(wù)委托給某拆遷單位。同年9月18日拆遷單位與建筑公司簽訂拆遷協(xié)議，同意由該建筑公司負(fù)責(zé)拆除。簽訂協(xié)議后，拆遷單位程××、邱××、陳××等人為了單位創(chuàng)收，與建筑公司副經(jīng)理?xiàng)钅?、?jīng)營(yíng)科長(zhǎng)蔣某口頭協(xié)議，要將文化中心和實(shí)驗(yàn)室拆除另行安排。據(jù)此書(shū)面和口頭協(xié)議，某建筑公司安排所屬工貿(mào)公司將協(xié)議范圍內(nèi)的拆除物于2001年底前拆除完畢，而對(duì)拆遷單位口頭協(xié)議留下的文化中心和實(shí)驗(yàn)室未安排隊(duì)伍拆除。2001年10月，拆遷單位陳××將文化中心和實(shí)驗(yàn)室拆除業(yè)務(wù)安排給了個(gè)體戶陳××。陳××在拆除完實(shí)驗(yàn)室和文化中心屋頂后，將剩余的工程又轉(zhuǎn)包給韓××拆除。2002年8月13日上午，文化中心只剩下東墻未拆(高約4m，長(zhǎng)約7m)，其余的墻已全部拆倒。韓××等3人在東山墻西側(cè)約3m的地方清理紅磚。約9時(shí)40分，東山墻突然向西倒塌，將正在清理紅磚的3人砸倒，當(dāng)場(chǎng)死亡。
三、事故原因分析
1．技術(shù)方面
拆除人韓××在未對(duì)拆除工程制定拆除方案的情況下對(duì)房屋進(jìn)行拆除時(shí)，采取了錯(cuò)誤的分段拆除方法，并沒(méi)有采取任何安全防護(hù)措施，導(dǎo)致墻體失穩(wěn)，突然倒塌。因此，缺少施工方案和安全技術(shù)措施是此次事故的技術(shù)原因。
2．管理方面
一是拆遷單位對(duì)內(nèi)部人員失之管理，且工程發(fā)包后，對(duì)工程未采取監(jiān)督措施；二是某建筑公司作為合同中的承包人，執(zhí)行合同不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)管理交接不清；三是拆遷單位職工陳××利用身份和工作便利，弄虛作假、徇私舞弊，違法將拆遷業(yè)務(wù)安排給無(wú)資質(zhì)的個(gè)體；四是承包人陳某無(wú)拆除資質(zhì)，利用非法手段承攬拆遷業(yè)務(wù)，又非法轉(zhuǎn)包。是此次事故的管理原因。
四、事故的結(jié)論與教訓(xùn)
拆除人韓××系無(wú)房屋拆除資質(zhì)的個(gè)體，不懂建筑施工技術(shù)，承攬任務(wù)后私招濫雇，既未制定拆除方案，也沒(méi)有采取任何安全防護(hù)措施，嚴(yán)重違反了拆除作業(yè)程序，屬典型的違章拆除，其行為已觸犯“刑法”第一百三十四條，應(yīng)追究刑事責(zé)任。
該市拆遷單位職工陳××，利用身份和工作便利，弄虛作假，徇私舞弊，私自將拆遷業(yè)務(wù)安排給無(wú)資質(zhì)的個(gè)體業(yè)主，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任。
該市拆遷單位部分分管此次拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，為單位創(chuàng)收隨意爭(zhēng)來(lái)拆除業(yè)務(wù)后又不聞不問(wèn)，管理、監(jiān)督不到位，對(duì)此次事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
五、事故的預(yù)防對(duì)策
房屋拆遷的有關(guān)部門和單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“城市房屋拆遷管理?xiàng)l例”(2001年6月13日國(guó)務(wù)院第305號(hào)令發(fā)布)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，采取切實(shí)有效的措施，杜絕類似事故發(fā)生。
房屋拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)房屋拆遷管理的規(guī)定，尤其是要制訂拆除方案及有關(guān)針對(duì)性的安全措施，并認(rèn)真落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)房屋拆除單位及作業(yè)人員的安全教育，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，嚴(yán)禁違章、冒險(xiǎn)作業(yè)。
加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)整改，確保安全生產(chǎn)。
加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷施工單位的安全管理，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的廉政和法制教育，依法辦事。
六、專家點(diǎn)評(píng)
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，且建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。該事故中建設(shè)單位市拆遷安置事務(wù)所將工程肢解發(fā)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)體的行為已違反“建筑法”。
施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位必須制定施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)。該事故中承包人陳××無(wú)拆除資質(zhì)，又將工程轉(zhuǎn)包給韓某，陳某與韓某等人均無(wú)拆除資質(zhì)，不能參與承攬工程，且兩人均未制定拆除方案。
市拆遷安置事務(wù)所在工程進(jìn)行中，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量安全應(yīng)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)對(duì)施工單位提出整改意見(jiàn)，在此事故中市拆遷安置事務(wù)所監(jiān)督不力，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。
