2013年7月26日11時(shí)許，永平街東平中路一舊廠房在拆卸施工過程中發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第十九條第二款和《廣州市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（穗府辦〔2013〕5號）的有關(guān)規(guī)定，白云區(qū)人民政府委托區(qū)安監(jiān)局牽頭，依法組織區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、永平街道辦事處成立事故調(diào)查組，并邀請了區(qū)檢察院派員參加，負(fù)責(zé)對本次事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)區(qū)政府同意，并批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過

2013年7月26日上午，樊國華自帶鉤機(jī)到東平中路文盛莊工地進(jìn)行房屋拆卸作業(yè)（樊國華無鉤機(jī)操作證，所帶鉤機(jī)無生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證以及安全性能檢測合格證明），當(dāng)天拆卸的房屋高4層，框架結(jié)構(gòu)，南北走向，11:30分許，樊國華駕駛鉤機(jī)按施工順序，自西南角開始作業(yè)，先使用炮嘴打碎第3、4層的部分樓板的混凝土，再打掉立柱的混凝土（打掉混凝土后剩余鋼筋支撐樓體），當(dāng)打到西南角第3條立柱時(shí)，整棟樓房突然從該點(diǎn)開始發(fā)生坍塌，樊國華駕駛鉤機(jī)向后撤離，但由于樓梯倒塌速度很快，約3秒就全部塌下，塌下的兩層樓板將整個(gè)駕駛室掩埋，司機(jī)樊國華被困在駕駛室內(nèi)，整部鉤機(jī)被壓致變形。事故發(fā)生后，現(xiàn)場管理人員撥打110、120、119求救，并組織在旁施工的兩臺(tái)鉤機(jī)逐漸挖開駕駛室上方的磚石，對司機(jī)樊國華進(jìn)行施救。

接報(bào)后，區(qū)建設(shè)局、安監(jiān)局、永平街、永平派出所、新市消防中隊(duì)、120急救中心等單位派人立即趕赴現(xiàn)場組織救援，因現(xiàn)場條件復(fù)雜，至下午16時(shí)許，消防人員將司機(jī)樊國華救出，經(jīng)120醫(yī)生搶救無效后死亡。

二、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1、事故直接原因分析

鉤機(jī)司機(jī)操作錯(cuò)誤，操作位置與拆卸房屋安全距離不足，且不聽從現(xiàn)場管理人員指揮。在拆卸施工現(xiàn)場，樊國華駕駛鉤機(jī)在靠近被拆卸房屋旁邊3米左右的位置進(jìn)行打柱操作，未保持足夠的安全距離，不聽從現(xiàn)場管理人員何馬興要求退出的指令，自認(rèn)為房屋不會(huì)倒塌，對危險(xiǎn)預(yù)計(jì)不足，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

2、事故間接原因分析

（1）拆卸施工隊(duì)無資質(zhì)違規(guī)擅自組織施工。方志賢拆卸施工隊(duì)屬無證照單位、租用的鉤機(jī)無生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證以及安全性能檢測合格證明，臨時(shí)聘請的鉤機(jī)操作者樊國華，未持有勞動(dòng)部門核發(fā)的鉤機(jī)操作證，雇請的現(xiàn)場監(jiān)管人員何馬興、許志均都未持有安全員資格證、對鉤機(jī)司機(jī)安全教育、安全交底不到位，不具備安全生產(chǎn)等條件，未取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、未開展安全生產(chǎn)檢查，未消除生產(chǎn)安全事故隱患，違規(guī)組織拆卸施工作業(yè)，是該起事故間接原因的主要方面。

（2）房屋拆遷分公司對承包的拆遷項(xiàng)目缺乏管理。房屋拆遷分公司委托非公司職工方志賢物色拆卸隊(duì)伍，未委派拆遷工作人員對該項(xiàng)目進(jìn)行管理，未對承包的項(xiàng)目進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，致使該項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，違規(guī)開展拆卸施工作業(yè)。

（3）永平街履行監(jiān)督管理工作職責(zé)不認(rèn)真。永平街作為該拆遷項(xiàng)目的實(shí)施主體（甲方）及屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管單位，未按規(guī)定委托監(jiān)理公司對拆卸施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)管，安排城管科負(fù)責(zé)拆卸現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)管時(shí)，未對現(xiàn)場從事拆卸工作人員身份進(jìn)行確認(rèn)，未辦理拆卸樓房的交接手續(xù)，現(xiàn)場安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理情況

（一）關(guān)于對拆卸施工隊(duì)責(zé)任人員的責(zé)任分析及處理

1、方志賢，男，41歲，廣州市人，拆卸施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，組織無證照的施工隊(duì)、租用的鉤機(jī)無生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證以及安全性能檢測合格證明，臨時(shí)聘請的鉤機(jī)操作者樊國華，未持有勞動(dòng)部門核發(fā)的鉤機(jī)操作證，雇請的現(xiàn)場監(jiān)管人員何馬興、許志均都未持有安全員資格證、對鉤機(jī)司機(jī)安全教育、安全交底不到位，不具備安全生產(chǎn)等條件，未依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、未開展安全生產(chǎn)檢查，未消除生產(chǎn)安全事故隱患，違規(guī)組織拆卸施工作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對“7.26”坍塌事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第（二）、（四）項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條、第二十一條第一款、第二十七條、第三十四條、第三十六條的規(guī)定，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，由區(qū)安監(jiān)局對其處14.9萬元的罰款。

2、樊國華，男，32歲，廣州天河區(qū)人，未持有鉤機(jī)司機(jī)操作證上崗作業(yè)，不具備安全操作的知識(shí)，不聽從現(xiàn)場管理人員指揮，在拆卸現(xiàn)場駕駛鉤機(jī)未與房屋保持安全距離，對“7.26”坍塌事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條的規(guī)定，鑒于樊國華已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）關(guān)于對房屋拆遷分公司及相關(guān)人員的責(zé)任分析及處理

1、房屋拆遷分公司，作為拆遷項(xiàng)目承包方，委托非公司職工方志賢物色拆卸隊(duì)伍，未委派拆遷工作人員對該項(xiàng)目進(jìn)行管理，未對承包的項(xiàng)目進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，致使該項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，違規(guī)開展拆卸施工作業(yè)，對“7.26”坍塌事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款、第二十三條第一、二款、第二十四條第一款的規(guī)定，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，由區(qū)安監(jiān)局對其處10萬元的罰款。

2、呂建國，房屋拆遷分公司負(fù)責(zé)人、經(jīng)理，男，55歲，湖北人，委托非公司職工方志賢物色拆卸隊(duì)伍，未委派拆遷工作人員對該項(xiàng)目進(jìn)行管理，未對承包的項(xiàng)目進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，履行法定安全管理職責(zé)不力，致使該項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，違規(guī)開展拆卸施工作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對“7.26”坍塌事故的發(fā)生負(fù)有主要管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款規(guī)定，由區(qū)安監(jiān)局對其處2萬元罰款。

（三）關(guān)于對永平街相關(guān)人員的責(zé)任分析及處理

1、劉果，男，35歲，永平街副主任，該拆遷項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)，2013年5月接手分管該項(xiàng)目工作后，未認(rèn)真審核發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在的問題，未按規(guī)定委托監(jiān)理公司對拆卸施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)管，未辦理拆卸樓房的交接手續(xù)等，沒有正確履行職責(zé)，造成死亡1人的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2008〕52號）第五條第（六）項(xiàng)、《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》（穗辦〔2009〕6號）第十三條、第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，由區(qū)監(jiān)察局對其進(jìn)行誡勉談話。

2、張明福，男，51歲，永平街城管科科長，2012年9月開始負(fù)責(zé)該拆遷項(xiàng)目具體的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，履行工作職責(zé)不認(rèn)真，未對現(xiàn)場拆卸工作人員身份進(jìn)行確認(rèn)，未辦理拆卸樓房的交接手續(xù)，現(xiàn)場安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位，根據(jù)《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2008〕52號）第五條第（六）項(xiàng)、第二十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，由永平街對其通報(bào)批評。