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日照莒縣山東彼那尼榮安水泥有限公司“9·25”腳手架坍塌較大事故調(diào)查報告

文檔來源：山東省應急管理廳		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年01月29日
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日照莒縣山東彼那尼榮安水泥有限公司“9·25”腳手架坍塌較大事故調(diào)查報告

省政府事故調(diào)查組
2023年 1月

目錄
一、事故相關(guān)單位基本情況 .................................... 2

（一）山東彼那尼榮安水泥有限公司 
......................... 
2（二）江蘇恒耐爐料集團有限公司 
........................... 
2（三）山東卓昶節(jié)能科技有限公司 
........................... 
3

二、工程項目實施情況 
......................................... 
3（一）項目發(fā)包情況 
....................................... 
3（二）項目報備情況 
....................................... 
4（三）項目施工情況 
....................................... 
4

三、事故發(fā)生經(jīng)過 
............................................. 
5
四、事故應急處置情況 
......................................... 
9
五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì) 
.................................. 
10

（一）直接原因 
.......................................... 
10（二）間接原因 
.......................................... 
11（三）事故性質(zhì) 
.......................................... 
15

六、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議 
...................... 
15（一）已采取強制措施人員 
................................ 
16（二）建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員 
................ 
17（三）行政處罰建議 
...................................... 
20（四）其他問責建議 
...................................... 
22

七、事故防范和整改措施 
...................................... 
22

（一）強力推動“八抓 
20條”創(chuàng)新措施落地見效 
............. 
22（二）切實加強企業(yè)外包作業(yè)安全管理 
...................... 
22（三）嚴格執(zhí)行企業(yè)危險作業(yè)報告和審批制度 
................ 
23（四）迅即開展水泥等工業(yè)企業(yè)施工項目安全排查整治 
........ 
23（五）舉一反三加強各類建設(shè)施工項目安全監(jiān)管 
.............. 
24（六）嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查 
...................... 
25

日照莒縣山東彼那尼榮安水泥有限公司
“9·25”腳手架坍塌較大事故調(diào)查報告

2022年9月25日4時25分許，日照市莒縣山東彼那尼榮安水泥
有限公司預熱器分解爐改造施工過程中發(fā)生腳手架坍塌事故，造
成5人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失845.8萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，時任省委書記李干杰
同志三次作出重要批示，要求迅即全力展開救援，深入做好事故
調(diào)查，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，深刻汲取教訓，舉一反三，
嚴防再次出事。周乃翔省長批示要求做好事故救援、疫情防控、
事故調(diào)查等工作。范波副省長帶領(lǐng)省有關(guān)部門第一時間趕到現(xiàn)場，
指導應急救援處置等工作。日照市委市政府主要領(lǐng)導立即趕到事
故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場救援指揮部，調(diào)動各方力量，積極有序展開救
援工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和
調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 
493號）和《山東省安全生產(chǎn)條例》
《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)
定，以及全國、全省安全生產(chǎn)會議精神和應急部領(lǐng)導同志批示要
求，國務(wù)院安委會對該起事故掛牌督辦，省政府成立事故調(diào)查組，
對事故提級調(diào)查。事故調(diào)查組由省應急廳牽頭，省公安廳、省總
工會、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳和

—1—

日照市政府以及江蘇省方面派員組成，同時邀請省紀委監(jiān)委、省
檢察院派員參與事故調(diào)查工作。邀請建筑施工、水泥建材、結(jié)構(gòu)
設(shè)計等領(lǐng)域國內(nèi)專家組成專家組，參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實
效”原則和“四不放過”要求，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查
詢問、檢測鑒定、建模分析、綜合研判，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、
原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，
提出了對有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議和事故防范整改措
施。省紀委監(jiān)委提出了追責問責意見。

一、事故相關(guān)單位基本情況

（一）山東彼那尼榮安水泥有限公司（以下簡稱“彼那尼公
司”），事故項目建設(shè)單位。成立時間：2003年 
5月 
13日；企業(yè)
類型：有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資）；法定代
表人：王少濤；注冊地址：莒縣東莞鎮(zhèn)付家莊村；經(jīng)營范圍：混
凝土外加劑（不含危險化學品）、通用硅酸鹽水泥、水泥制品、
水泥熟料生產(chǎn)銷售、水泥用石灰?guī)r開采等。

（二）江蘇恒耐爐料集團有限公司（以下簡稱“恒耐公司”），
事故項目施工單位。成立時間：1993年 
3月 
15日；企業(yè)類型：
有限責任公司；法定代表人、總經(jīng)理：韓亞偉；注冊地址：江蘇
省常州市武進區(qū)橫山橋鎮(zhèn)省莊村；經(jīng)營范圍：耐火澆注料及制品
制造、工業(yè)爐窯的安裝維修、防腐工程保溫工程施工、爐窯附件
制品銷售等。持有江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資

—2—

質(zhì)證書》，有效期至 
2022年 
12月 
31日；持有江蘇省住房城鄉(xiāng)建
設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至 
2023年 
7月 
3日。恒
耐公司在彼那尼公司設(shè)置項目部，項目經(jīng)理谷雨。

（三）山東卓昶節(jié)能科技有限公司（以下簡稱“卓昶公司”），
彼那尼公司節(jié)能減排降耗改造工程總承包單位和事故項目分解
爐新增爐體制作安裝單位。成立時間：2005年 
1月 
24日；企業(yè)
類型：有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資）；法定代
表人：朱乾；注冊地址：泰安市泰山區(qū)徐家樓街道辦事處宅子村
東段；經(jīng)營范圍：節(jié)能環(huán)保設(shè)備、機械設(shè)備及配件研發(fā)、制造、
銷售、維修；電氣設(shè)備、管道和設(shè)備安裝；節(jié)能工程、環(huán)保工程
施工等。持有泰安市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證
書》，有效期至 
2024年 
7月 
8日；持有山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒
發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至 
2023年 
5月 
28日。

二、工程項目實施情況

（一）項目發(fā)包情況。2022年 
5月 
22日,彼那尼公司與卓
昶公司簽訂《2#水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排降耗改造工程總承包合
同》《2#水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排降耗改造工程總承包技術(shù)協(xié)議》，
將 
2#水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排降耗改造工程交由卓昶公司實施。
具體改造內(nèi)容包括：增加入窯物料加熱脫硝、提產(chǎn)、節(jié)煤裝置和
預熱器系統(tǒng)改造。預熱器系統(tǒng)改造包括分解爐擴容改造、預熱器
降阻改造、旋風筒擴徑提高分離下利率降阻改造、鎖風閥等技改
內(nèi)容。根據(jù)合同約定，預熱器耐火材料和錨固件由彼那尼公司提

—3—

供并負責砌筑施工。

2022年7月24日，彼那尼公司通過招投標方式與恒耐公司簽
訂《預熱器改造耐火材料及施工項目總承包合同》，將預熱器系
統(tǒng)改造工程項目發(fā)包給恒耐公司，其中包括預熱器所有耐火材料
的供貨與施工。

（二）項目報備情況。2022年8月15日，彼那尼公司向日照
市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局提交了《彼那尼公司4000t/d新型干法水
泥熟料生產(chǎn)線超低排放改造項目》環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。8
月24日，向莒縣行政審批局提交了《關(guān)于彼那尼公司4000t/d新
型干法水泥熟料生產(chǎn)線超低排放改造項目技術(shù)改造備案的申請
書》；8月26日，經(jīng)莒縣行政審批局審查同意后，為該項目辦理
了項目備案手續(xù)，并將備案情況推送給莒縣工業(yè)和信息化局。

（三）項目施工情況。預熱器由旋風筒和分解爐組成，預熱
器分解爐改造主要包括拆除分解爐上鵝頸管及彎頭，在原分解爐
頂部向上延伸，增加 
31m高的新爐體，上部做平頂，側(cè)方開口連
接原有的鵝頸管；新爐體內(nèi)部爐壁鑲貼耐火材料。2022年 
6月 
1
日，卓昶公司施工人員入場加工制作新增爐體，為防止分解爐筒
體在制作和吊裝時變形，筒體內(nèi)安裝了“米”字型臨時加勁肋，7月 
18日完成。7月 
24日對舊鵝頸管彎頭拆除，8月 
15日開始
吊裝新增爐體，9月 
12日完成新增爐體吊裝和外部爐體焊接。
分解爐新增部分，爐體內(nèi)側(cè)沿豎向每 
2.25m設(shè)一圈托磚板，托磚
板寬 
210mm。9月 
21日至 
22日，卓昶公司安排人員對“米”字

—4—

型臨時加勁肋進行了割除。

三、事故發(fā)生經(jīng)過

2022年9月14日，恒耐公司項目部經(jīng)理谷雨安排張慶興、張
慶勇、李忠偉、張春等4人搭設(shè)分解爐內(nèi)腳手架，9月21日搭設(shè)完
成。張慶興主要負責腳手架搭設(shè)，其他3人配合。腳手架采用落
地式滿堂腳手架，底部從分解爐約23.5m標高處開始搭設(shè)，搭設(shè)
至約88m標高處，總高度64.5m。其中，23.5m-61m部分為在原有
爐內(nèi)搭設(shè)，61m-88m部分為在新增爐體內(nèi)搭設(shè)。原有爐體內(nèi)腳手
架搭設(shè)方式為，10根立桿放置在分解爐下錐體斜面和底面上；4
根水平桿呈“井”字形分布，端部放置在錐體斜面上，兩個方向
又分別放置了3根水平桿，共10根水平桿，水平桿的交叉處采用
直角扣件連接形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)（詳見圖1），作為底層水平支撐平
面。底層支撐面以上，向上每1.7m按照底層支撐面的搭設(shè)方式，
采用4根水平桿呈“井”字分布，端部頂靠在爐壁上，與其他6
根水平桿形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。立桿采用直角扣件固定在水平桿上接長
（詳見圖2）。新增爐體內(nèi)腳手架搭設(shè)方式為，用4根6m水平桿呈
“井”字形分布，端部擱置在托磚板上作為支撐，每層托磚板處
均按此設(shè)置，兩個方向再各布置3根水平桿，交叉處采用直角扣
件連接形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)并形成施工作業(yè)面。每個托磚板平面向上
1.7m由10根水平桿形成施工作業(yè)面。

—5—

— 6 — 
圖1 新增爐體內(nèi)托磚板處腳手架搭設(shè)平面示意圖
圖2 新增爐體內(nèi)腳手架搭設(shè)立面示意圖
9 月24 日19 時，分解爐耐火材料施工夜班人員38 人進場

（夜班工作時間為 
19時至次日 
7時），分別在 
4個作業(yè)面工作，
C2作業(yè)面 
13人，其中爐內(nèi)作業(yè)人員 
12人；C3作業(yè)面 
11人，其
中爐內(nèi)作業(yè)人員 
7人；錐體作業(yè)面 
7人；煙室作業(yè)面 
7人。25
日 
4時許，上料卷揚機發(fā)生故障，導致 
C2作業(yè)面因缺少 
B型耐
火磚而無法繼續(xù)鑲貼。4時 
15分許，C2作業(yè)面人員發(fā)現(xiàn)腳手架
西北側(cè)有輕微傾斜；4時 
20分許，C2作業(yè)面在將一箱 
A型磚（264
塊）運至爐內(nèi)后，爐內(nèi) 
9名人員陸續(xù)離開鑲貼工位到爐外平臺休
息。4時 
23分許，C3作業(yè)面發(fā)現(xiàn)腳手架架管松動，呼叫爐外人
員找工具維修；4時 
25分許，C3作業(yè)面人員聽到腳手架兩聲異
響后，腳手架隨即發(fā)生坍塌（事發(fā)前爐內(nèi)各作業(yè)面人員分布見圖
3）。C2作業(yè)面尚未來得及離開爐內(nèi)的王松林等 
3人和 
C3作業(yè)面
爐內(nèi)作業(yè)人員李俊峰等 
7人隨著腳手架坍塌墜落；其中，3人在
工友幫助下脫困，7人被困。事故最終造成王松林、李俊峰、李
占榮、錢金有、錢金成 
5人死亡，鄭丙彥、曲淼鑫 
2人受傷。

—7—

圖 
3事發(fā)前分解爐內(nèi)各作業(yè)面人員分布示意圖

—8—

四、事故應急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即開始施救。9月 
25日 
4時 
28分
現(xiàn)場施工人員張治強電話報告項目部管理人員孫建民；4時 
29
分，孫建民電話報告項目經(jīng)理谷雨，谷雨立即趕赴現(xiàn)場并通知架
子工攜帶工具趕赴現(xiàn)場救援。4時 
47分、49分，谷雨分別撥打
120和 
119報警。

4時 
50分許，彼那尼公司相關(guān)負責人趕到事故現(xiàn)場組織開
展救援，并向東莞鎮(zhèn)政府報告事故情況，隨后東莞鎮(zhèn)政府、莒縣
應急局、日照市應急局逐級上報了事故情況。5時 
16分，莒縣
消防救援大隊到達現(xiàn)場展開救援。接到報告后，東莞鎮(zhèn)、莒縣和
日照市黨委政府主要負責同志相繼趕到現(xiàn)場，成立應急救援現(xiàn)場
指揮部，下設(shè) 
8個工作組，開展救援。接到報告后，范波副省長
第一時間帶領(lǐng)工作組趕到現(xiàn)場，召開會商研判會，確定救援總體
方案和救援方法，按照“由表及里、先易后難、層層剝離”程序
實施救援。

經(jīng)全力科學施救，8時，被困人員王松林被救出；10時 
30
分、10時 
51分、11時 
18分，被困人員曲淼鑫、李俊峰、鄭丙
彥先后被救出；12時 
24分、14時 
10分、15時 
50分，被困人
員錢金成、李占榮、錢金有先后被救出。經(jīng)送醫(yī)搶救，2人生還，5人經(jīng)搶救無效死亡。

經(jīng)綜合評估認為，事故處置比較及時，搜救工作有序有效。
事故發(fā)生后，省、市、縣三級迅速響應，成立現(xiàn)場指揮部，堅持

—9—

安全、科學、精準、高效的救援原則，全面分析研判可能發(fā)生的
各類危害，組織協(xié)調(diào)各類應急救援力量，做好應急處置工作，形
成內(nèi)外聯(lián)動、上下結(jié)合的高效專業(yè)救援體系。但也暴露出了事故
信息報送不規(guī)范、事故單位應急預案管理不到位等問題。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因。經(jīng)綜合分析研判，認定事故發(fā)生的直接原
因是，腳手架搭設(shè)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，鋼管、扣件質(zhì)量不達標，施
工荷載過大，致使架體超過極限承載力，失穩(wěn)整體坍塌。

1.架體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。未采用對接扣件接長，造成立桿豎
向承載能力降低 
1；新增爐體部分腳手架支撐體系不合理，水平
桿承受立桿傳遞的豎向荷載；立桿數(shù)量不足，部分立桿間距過大，
部分立桿軸向應力嚴重超過鋼管標準設(shè)計值；未設(shè)置豎向及水平
剪刀撐，導致架體整體剛度不足 
2；未設(shè)置有效連墻件，導致架
體與爐體結(jié)構(gòu)未形成有效連接 
3 
4。

2.鋼管、扣件等材料質(zhì)量不合格。經(jīng)檢測，腳手架搭設(shè)使用
的鋼管壁厚低于標準，外徑不合格率達到33%，壁厚不合格率達
到75% 
5。部分鋼管銹蝕嚴重，個別鋼管上存在打孔現(xiàn)象 
6?？奂?

1《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 
130-2011）第 
6.3.5條：“單排、雙排與滿堂腳手架立桿接長
除頂層頂步外，其余各層各步接頭必須采用對接扣件連接。 
”
2《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 
130-2011）第 
6.8.4條：“滿堂腳手架應在架體外側(cè)四周及內(nèi)
部，縱、橫向每 
6m~8m，由底到頂設(shè)置連續(xù)豎向剪刀撐，……；當架體搭設(shè)高度在 
8m及以上時，應在架體底部、
頂部及豎向間隔不超過 
8m分別設(shè)置連續(xù)水平剪刀撐，水平剪刀撐宜在豎向剪刀撐斜桿相交平面設(shè)置，剪刀撐寬度
應為 
6m~8m”。
3《新型干法水泥生產(chǎn)安全規(guī)程》（AQ7014-2018）第 
8.4.11條：“在選取腳手架架管、架板卡扣時，首先檢查架
子材料的安全性，按有關(guān)規(guī)范搭設(shè)腳手架，在筒內(nèi)直徑超 
6m時，接管子要用轉(zhuǎn)卡 
3~4個搭接接牢，筒外再用橫管
卡死”。 
4《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 
130-2011）第 
6.4.6條：“連墻件必須采用可承受拉力和壓力
的構(gòu)造。對高度大于 
24m以上的雙排腳手架，應采用剛性連墻件與構(gòu)筑物連接”。
5《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）第 
3.1.2條：“腳手架鋼管宜采用φ48.3X3.6鋼

— 
10 
—

裝破壞、抗滑移性能、抗破壞性不合格率達到42%。

3.架體施工荷載過大。爐體內(nèi)的腳手架上同時存在C2、C3
豎向兩個交叉作業(yè)面。經(jīng)模擬計算，C2作業(yè)面爐內(nèi)腳手架所能承
受的極限施工荷載為1100Kg。事故發(fā)生前C2作業(yè)面爐內(nèi)腳手架實
際荷載達到2242.72Kg，超過該作業(yè)面腳手架所能承受極限荷載1
倍，導致C2作業(yè)面爐內(nèi)架體首先破壞坍塌，坍塌物層層疊加，對
下層架體沖擊力層層加強，致使架體整體坍塌。

（二）間接原因。

1.恒耐公司未依法落實施工單位安全生產(chǎn)主體責任。

（1）項目組織管理混亂。違規(guī)承攬施工工程，投標時使用
其子公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書承攬工程項目，中標后以母公司
名義與彼那尼公司簽訂施工總承包合同。未有效履行項目安全管
理職責，投標文件中配備的項目部管理人員未實際到崗；施工合
同簽訂后授權(quán)委托的項目部經(jīng)理谷雨未取得相應執(zhí)業(yè)資格，項目
部缺少具備相應資格的安全管理、工程技術(shù)等人員 
7；未按規(guī)定
對所承擔的建設(shè)項目進行定期和專項安全檢查 
8。

（2）違規(guī)組織施工作業(yè)。未編制附具安全驗算結(jié)果的《腳
手架專項施工方案》；腳手架搭設(shè)后未經(jīng)施工單位驗收，也未安

管”。 
6《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）第 
9.0.4條：“鋼管上嚴禁打孔”。 
7《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）第九條：建筑
施工企業(yè)應當實行建設(shè)工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。建設(shè)工程項目的專職安全生產(chǎn)管理人員應當定
期將項目安全生產(chǎn)管理情況報告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。
8《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 
393號）第二十一條：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生
產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和
操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安
全檢查記錄。

— 
11 
—

排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督即投入使用 
9；安排的相關(guān)作
業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè) 
10；未按規(guī)定編制
專項施工方案并經(jīng)技術(shù)負責人審批，未根據(jù)工程的特點組織制定
安全施工措施 
11，作業(yè)前未按規(guī)定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向
施工作業(yè)人員作出詳細說明 
12，冒險組織作業(yè)。

（3）施工現(xiàn)場安全管理缺失。施工項目部負責人未落實安
全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 
13，作業(yè)人員進
入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，未有效組織安全生產(chǎn)教育和培
訓14；未按照規(guī)定開展施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患排查，并及時
發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

（4）安全管理體系有缺失。制定的安全管理制度和操作規(guī)

9《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 
393號）第二十六條：施工單位應當在施工組織設(shè)計中編制安全技
術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具
安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：(五)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》腳手架工程；對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專
項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標
準，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
10《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 
393號）第二十五條：垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破
作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，
并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 
11《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施
工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單
位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單
位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、
安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除
安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 
12《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安
全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
13《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工
單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位
安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄施工單位的
項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安
全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安
全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
14《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 
393號）第三十七條：作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，
應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

— 
12 
—

程不健全、不完善。未認真落實全員安全生產(chǎn)責任制，未制定工
程部門安全生產(chǎn)管理職責。設(shè)置的安全領(lǐng)導小組、安全生產(chǎn)管理
機構(gòu)及人員未按照該公司制度規(guī)定履行施工項目安全管理職責，
僅承擔公司耐火材料生產(chǎn)的安全管理職責。

2.彼那尼公司未依法落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任。

（1）項目發(fā)包管理混亂。資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，對投標文件
中配備的項目部管理人員均未實際到崗的情況失察失管，未認真
審查施工單位現(xiàn)場項目部人員配備及進場施工作業(yè)人員相應從
業(yè)資格等情況；既未委托工程監(jiān)理單位對項目實施監(jiān)理，也未認
真對項目安全技術(shù)措施和腳手架專項施工方案審核把關(guān) 
15；未及
時發(fā)現(xiàn)并糾正腳手架搭設(shè)工程未經(jīng)驗收就投入使用的問題。

（2）違規(guī)辦理項目備案手續(xù)。項目未批先建，在未按規(guī)定
履行項目備案手續(xù)的前提下，擅自開工建設(shè) 
16。項目建設(shè)內(nèi)容超
出備案事項，對預熱器分解爐進行擴容改造后，未按照企業(yè)投資
項目核準備案的有關(guān)規(guī)定 
17 
18，將項目較大變更信息及時告知有
關(guān)備案機關(guān)；對預熱器分解爐擴容事項，未按照建設(shè)項目環(huán)境影

15《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 
393號）第十四條：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全
技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

16《山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法》（省政府令第 
326號）第十八條：實行備案管理的企業(yè)投資項目，企
業(yè)應當在開工建設(shè)前通過在線審批監(jiān)管平臺將下列信息告知備案機關(guān)：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目名稱、建
設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。備案機關(guān)收到前款規(guī)定的
全部信息即為備案；企業(yè)告知信息不齊全的，備案機關(guān)應當及時指導補正。企業(yè)需要備案證明的，可以通過在線
審批監(jiān)管平臺自行打印或者要求備案機關(guān)出具。 
17《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第 
673號）第十四條：已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)
應當及時告知備案機關(guān)。第十九條：實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的
信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處 
2
萬元以上 
5萬元以下的罰款。 
18《山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法》（省政府令第 
326號）第二十條：已備案的項目有下列情形之一的，企
業(yè)應當通過在線審批監(jiān)管平臺及時告知備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息：（一）建設(shè)地點、項目法人發(fā)生變更的；（二）
投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；（三）企業(yè)放棄項目建設(shè)的。

— 
13 
—

響登記表備案的有關(guān)規(guī)定 
19，如實告知有關(guān)備案機關(guān)。

（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理缺失。未認真履行對施工單位安全生產(chǎn)
統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的工作職責 
20，對發(fā)包項目組織開展事故隱患排查
治理不深入、不細致 
21，未按約定對進場施工作業(yè)人員進行安全
教育培訓，未督促施工單位依法落實對施工作業(yè)人員的安全管理
責任。未采取有效措施加強承包單位和外來施工隊伍危險作業(yè)現(xiàn)
場安全管理。落實安全總監(jiān)職責、危險作業(yè)報告、安全生產(chǎn)有獎
舉報等制度流于形式。

3.東莞鎮(zhèn)黨委、政府。疏于對屬地工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目安全管
理，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查不到位，協(xié)助
莒縣有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不力，對屬地企業(yè)
落實危險作業(yè)報告、安全生產(chǎn)有獎舉報等“八抓 
20條”創(chuàng)新措
施督促推動不力。

4.莒縣工業(yè)和信息化局。彼那尼公司項目實際建設(shè)情況未進
行現(xiàn)場核查，未發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)內(nèi)容超出備案事項；履行水泥行業(yè)
安全生產(chǎn)主管部門管理職責不力，未有效指導督促水泥行業(yè)加強
安全管理，對彼那尼公司履行安全生產(chǎn)主體責任督促不到位，未

19《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)保部令第 
41號）第十九條：違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位違反承
諾，在填報建設(shè)項目環(huán)境影響登記表時弄虛作假，致使備案內(nèi)容失實的，由縣級環(huán)境保護主管部門將該建設(shè)單位
違反承諾情況記入其環(huán)境信用記錄，向社會公布。 
20《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給
不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營
單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生
產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安
全問題的，應當及時督促整改。 
21《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第 
16號）第十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、
場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、
治理和防控的管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。

— 
14 
—

牽頭對水泥等重點行業(yè)定期調(diào)度、檢查；對推動企業(yè)落實安全生
產(chǎn)“八抓 
20條”創(chuàng)新措施不深不實，只是浮在面上，督促指導
不力。

5.莒縣應急管理局。履行水泥行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責任不
力，現(xiàn)場檢查不深入、不細致，到彼那尼公司多次開展的現(xiàn)場檢
查，只對企業(yè)停產(chǎn)和檢維修情況進行檢查，未及時發(fā)現(xiàn)外包施工
中存在的問題，對外包作業(yè)人員培訓不到位，對企業(yè)落實晨會制
度、危險作業(yè)報告制度、有獎舉報制度等安全生產(chǎn)“八抓 
20條”
創(chuàng)新措施的監(jiān)管流于形式、督促推動不力。

6.日照市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局。未認真落實水泥行業(yè)超低排
放改造項目監(jiān)督管理職責；未認真落實環(huán)保項目備案后開工建設(shè)
情況監(jiān)督檢查職責，在彼那尼公司完成《建設(shè)項目環(huán)境影響登記
表》備案后，未對該建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查，未依法加強該建設(shè)
項目的事中事后監(jiān)管。

7.莒縣黨委、政府。未認真督促莒縣相關(guān)部門依法履行水泥
行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責，未認真督促東莞鎮(zhèn)黨委、政府
依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責，未有效督促有關(guān)部門核查項目
實施情況并跟進監(jiān)督管理，對有關(guān)部門和企業(yè)落實安全生產(chǎn)“八
抓 
20條”創(chuàng)新措施督促推動不力。

（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，日照莒縣彼那尼公司 
“9·25”
腳手架坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

六、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

— 
15 
—

（一）已采取強制措施人員（ 
7人）。

1.谷雨，恒耐公司項目部經(jīng)理。在施工作業(yè)中違反有關(guān)安全
管理規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2022
年 
10月 
1日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
15日被莒縣檢察院
批準逮捕。建議依法追究刑事責任。

2.孫建民，恒耐公司項目部管理人員。在施工作業(yè)中違反有
關(guān)安全管理規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2022年 
10月 
1日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
15日被莒縣檢
察院批準逮捕。建議依法追究刑事責任。

3.孟慶海，恒耐公司項目部管理人員。在施工作業(yè)中違反有
關(guān)安全管理規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2022年 
10月 
1日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
15日被莒縣檢
察院批準逮捕。建議依法追究刑事責任。

4.張慶興，恒耐公司項目部架子工。在施工作業(yè)中違反有關(guān)
安全管理規(guī)定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2022年 
10月 
1日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
15日變更強制
措施為取保候?qū)?。建議依法追究刑事責任。

5.于國東，彼那尼公司副總經(jīng)理（2022年 
9月 
21日兼任生
產(chǎn)管理部經(jīng)理）。在施工作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，對事故
發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2022年 
10月 
3日被莒
縣公安局刑事拘留，10月 
15日變更強制措施為取保候?qū)?。建議
依法追究刑事責任。

— 
16 
—

6.萬修財，彼那尼公司生產(chǎn)管理部工藝專工（2022年 
9月
21日前任生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理）。在施工作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)
定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2022年 
10
月 
3日被莒縣公安局刑事拘留，10月 
5日變更強制措施為取保
候?qū)?。建議依法追究刑事責任。

7.段友元，彼那尼公司安全環(huán)保部經(jīng)理（2022年 
9月 
21日
任安全總監(jiān)）。在施工作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，對事故發(fā)
生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2022年 
10月 
3日被莒縣
公安局刑事拘留，10月 
15日變更強制措施為取保候?qū)?。建議依
法追究刑事責任。

上述人員是中共黨員的，建議相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與司法
機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，在具備作出黨紀處分條件后，及時作出相應處理。

（二）建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員（15人）。

1.楊九峰，中共黨員，東莞鎮(zhèn)應急中心主任。未認真履行對
彼那尼公司安全檢查工作職責，協(xié)助莒縣有關(guān)部門依法履行水泥
行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任，
建議給予黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。

2.宋唯星，東莞鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管應急管理和工業(yè)
信息化工作。未認真履行對彼那尼公司安全檢查工作職責，協(xié)助
莒縣有關(guān)部門依法履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不力。對事故
發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分，免去副鎮(zhèn)
長職務(wù)。

— 
17 
—

3.劉炎，中共黨員，東莞鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管生態(tài)環(huán)境工作。疏
于對彼那尼公司超低排放改造項目備案后開工建設(shè)情況監(jiān)管，對
彼那尼公司項目監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，
建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.邵建華，東莞鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。未認真落實地方黨政
領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，未認真履行對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安
全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責，協(xié)助莒縣有關(guān)部門依法履行水泥行業(yè)
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不力。對彼那尼公司改造項目安全生產(chǎn)工
作疏于管理。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。10月 
1日，莒縣
縣委同意其引咎辭去東莞鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長職務(wù)，建議給予黨
內(nèi)警告處分。

5.荊凡勝，東莞鎮(zhèn)黨委書記。未認真落實黨政領(lǐng)導干部安全
生產(chǎn)責任制，未認真履行對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)
督檢查職責，協(xié)助莒縣有關(guān)部門依法履行水泥行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理職責不力。對彼那尼公司改造項目安全生產(chǎn)工作管理不到位。
對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。10月 
1日，莒縣縣委同意其引
咎辭去東莞鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)，建議給予黨內(nèi)警告處分。

6.陳維彩，中共黨員，莒縣工業(yè)和信息化局技改科科長。未
對彼那尼公司項目建設(shè)情況進行現(xiàn)場核查，未發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)內(nèi)容
超出備案事項，履行企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管職責不到位。對
事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級
處分。

— 
18 
—

7.朱玉峰，莒縣工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長，分管安
全生產(chǎn)工作。疏于管理，未有效指導督促行業(yè)加強安全管理。對
事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分，免去
副局長職務(wù)。

8.李曉輝，莒縣工業(yè)和信息化局黨組書記、局長。未認真貫
徹落實國家法律法規(guī)政策，未有效指導督促行業(yè)加強安全管理，
對重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。10
月 
1日，莒縣縣委同意其引咎辭去莒縣工業(yè)和信息化局黨組書記、
局長職務(wù)，建議給予黨內(nèi)警告處分。

9.耿祥明，莒縣應急管理局黨委委員、副局長、基礎(chǔ)科科長，
分管工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。未按規(guī)定督促指導安全生產(chǎn)工
作，致使現(xiàn)場檢查不深入、不細致，對彼那尼外包施工中存在的
問題監(jiān)管失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)嚴
重警告處分，免去副局長職務(wù)。

10.劉在元，莒縣應急管理局黨委書記、局長提名人選。疏
于管理，未按規(guī)定督促指導安全生產(chǎn)工作，對彼那尼外包施工中
存在的問題監(jiān)管失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。10月 
1
日，莒縣縣委同意其引咎辭去莒縣應急管理局黨委書記職務(wù)，不
再提名為莒縣應急管理局局長人選，建議給予黨內(nèi)警告處分。

11.孟慶曉，日照市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局大氣科科長。未認
真落實水泥行業(yè)超低排放改造項目監(jiān)督管理職責，對彼那尼公司
建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力，事中事后監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生

— 
19 
—

負有直接監(jiān)管責任，建議給予政務(wù)記大過處分。

12.翟瑞京，日照市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局黨組副書記，分管
大氣污染防治工作。對彼那尼公司超低排放改造項目備案后開工
建設(shè)情況監(jiān)管督促不力，對未依法加強對彼那尼公司超低排放改
造項目監(jiān)管失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內(nèi)
警告處分。

13.崔兆吉，日照市生態(tài)環(huán)境局莒縣分局黨組書記、局長。
未認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對未依法加強對
彼那尼公司超低排放改造項目監(jiān)管失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)
導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

14.尹進華，莒縣政府黨組成員、副縣長，分管工業(yè)和信息
化工作。未認真履行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，對莒縣
工業(yè)和信息化局未認真履行水泥行業(yè)安全生產(chǎn)主管職責問題失
察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

15.王鈞強，莒縣縣委常委、副縣長，分管應急管理工作。
未認真履行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，對莒縣應急管理
局未認真履行水泥企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和檢查職責的問題失
察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話。

（三）行政處罰建議。

1.恒耐公司。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一
百一十四條第二項的規(guī)定，由日照市應急管理局對其處 
149萬元
罰款。

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20 
—

2.彼那尼公司。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第
一百一十四條第二項的規(guī)定，由日照市應急管理局對其處 
149萬
元罰款。

3.韓亞偉，中共黨員，恒耐公司法定代表人、總經(jīng)理。未認
真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導
責任。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二
項的規(guī)定，由日照市應急管理局對其處 
2021年年收入 
60%罰款。

4.王少濤，中共黨員，彼那尼公司法定代表人。未認真履行
彼那尼公司主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有重要
領(lǐng)導責任。建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條
第二項的規(guī)定，由日照市應急管理局對其處 
2021年年收入 
60%
罰款。

5.李晶，中共黨員，彼那尼公司總經(jīng)理（2022年 
9月 
13日
因工作失職，被母公司停職反省 
1個月）。在擔任總經(jīng)理期間，
未認真履行彼那尼公司主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)
生負有重要領(lǐng)導責任。建議依法給予撤職處理；按照《中華人民
共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項的規(guī)定，由日照市應急管
理局對其處 
2021年年收入 
60%罰款。

6.劉車，恒耐公司項目部管理人員。施工溝通協(xié)調(diào)不力，違
反安全管理規(guī)定組織作業(yè)。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第
七十六條第二款的規(guī)定，由日照市應急管理局對其處 
5萬元罰款。

7.王善勝，彼那尼公司生產(chǎn)管理部副經(jīng)理（2022年 
9月 
21

— 
21 
—

日前任熟料車間主任）。對施工單位腳手架搭設(shè)未經(jīng)驗收就投入
使用的問題失察失管。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第七十
六條第二款的規(guī)定，由日照市應急管理局對其處 
5萬元罰款。

（四）其他問責建議。責成莒縣縣委、縣政府向日照市委、
市政府作出深刻書面檢查。上述情況同時抄報省紀委監(jiān)委、省政
府安委會辦公室。

七、事故防范和整改措施

（一）強力推動“八抓 
20條”創(chuàng)新措施落地見效。各級各
有關(guān)部門和企業(yè)要始終堅持把“八抓 
20條”創(chuàng)新措施作為做好
安全生產(chǎn)工作的總抓手、總方法，堅持問題導向，切實找準推動
落實工作中存在問題短板和癥結(jié)根源，創(chuàng)新思路方法，拓寬解決
問題實踐路徑，持續(xù)細化深化措施，提高針對性和可操作性。要
強化宣傳教育，推動制度要求入腦入心。要壓緊壓實責任，把任
務(wù)分解到項目、落實到崗位、量化到個人，切實打通制度落實的
“最后一公里”。

（二）切實加強企業(yè)外包作業(yè)安全管理。要督促企業(yè)嚴格履
行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任，全面加強外包作業(yè)安全管理，對
本單位以外包、外委或外協(xié)方式從事的所有生產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備安裝、
運行、維修等項目作業(yè)活動，都要嚴格落實項目監(jiān)理或檢查員制
度，全過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時督促
整改。嚴禁將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單
位、個人施工作業(yè)。各有關(guān)部門要加強對發(fā)包單位和承包單位的

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22 
—

監(jiān)督檢查，重點檢查施工許可證報建情況、安全管理協(xié)議簽訂情
況、安全生產(chǎn)責任落實情況、危險作業(yè)審批情況、作業(yè)交底情況、
現(xiàn)場監(jiān)護情況等，對應招標未招標、虛假招標、圍標串標以及肢
解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、出借資質(zhì)、無資質(zhì)或違規(guī)
超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，建設(shè)單位未依法辦理施工許可、質(zhì)量安全報監(jiān)
以及違規(guī)壓縮工期、不合理降低造價等違法違規(guī)行為，要一律依
法頂格處罰，并限期整改到位。

（三）嚴格執(zhí)行企業(yè)危險作業(yè)報告和審批制度。企業(yè)要嚴格
執(zhí)行《山東省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》，健全本單位危險作
業(yè)管理制度，全面精準管控重大風險。要嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批
制度，在實施危險作業(yè)前，對危險作業(yè)種類、作業(yè)環(huán)境等因素進
行綜合研判，制定具體作業(yè)方案和針對性應急措施，辦理危險作
業(yè)審批手續(xù)，向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，做好作業(yè)現(xiàn)場應急
準備工作。實施危險作業(yè)時，要全面開展安全風險辨識，指定專
人對作業(yè)活動進行統(tǒng)一指揮，指定安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)方案、
作業(yè)票證等進行現(xiàn)場查驗，確認作業(yè)人員上崗資格、身體狀況等
符合要求，全過程現(xiàn)場管理，確保作業(yè)安全。各有關(guān)部門要督促
企業(yè)嚴格執(zhí)行危險作業(yè)報告和審批制度,嚴禁企業(yè)應付了事走過
場，未經(jīng)報告和審批的一律不得進行危險作業(yè)。

（四）迅即開展水泥等工業(yè)企業(yè)施工項目安全排查整治。各
級各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰負責”“誰的項目、誰負責”
“誰施工、誰負責”的要求，立即對水泥等各類工業(yè)企業(yè)新建、

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23 
—

改建、擴建建設(shè)項目進行全面排查，摸清底數(shù)、建立臺賬，徹查
徹改各類安全隱患。要重點排查審批手續(xù)是否合規(guī)，項目實施是
否符合產(chǎn)業(yè)政策，施工隊伍是否具有資質(zhì)，現(xiàn)場施工管理是否制
定方案、落實安全防范措施，現(xiàn)場是否有人監(jiān)護，安全防護設(shè)備
是否按照要求配備，特別要加強技改項目、環(huán)保項目、檢維修項
目、建筑施工項目的精準排查，發(fā)現(xiàn)問題要立即督促整改，不符
合產(chǎn)業(yè)政策、不能保證安全的，要立即停止施工。要嚴把項目審
批安全關(guān)，不得未批先建或“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”，不得
以集中審批為名降低安全門檻。對達不到安全標準要求的，堅決
不能上馬和開工，已經(jīng)運行的要堅決整改。要深入排查企業(yè)檢維
修作業(yè)、煤粉制備作業(yè)、吊裝作業(yè)、氨水房作業(yè)等重點環(huán)節(jié)存在
隱患，堅決杜絕水泥企業(yè)再發(fā)事故。

（五）舉一反三加強各類建設(shè)施工項目安全監(jiān)管。各級各有
關(guān)部門要舉一反三，按照職責分工切實加強對各類房屋和市政、
公路、鐵路、民航、水利、電力、人防等建設(shè)工程項目安全監(jiān)管，
緊盯腳手架、深基坑、高支模、起重機械等危大工程，從嚴從細
開展風險隱患排查整治，對每一個項目、每一臺機械、每一個重
大危險源都要檢查到位。加強腳手架用材質(zhì)量管理，嚴禁租賃、
使用不合格的腳手架鋼管、扣件等產(chǎn)品。要嚴格執(zhí)行危大工程安
全管理規(guī)定，不折不扣落實專項方案編制、審查、論證、交底、
驗收和監(jiān)測管理。要嚴厲整治私招濫雇、無證上崗，班前交底不
落實、教育培訓走過場，違規(guī)作業(yè)、野蠻施工和有章不循、弄虛

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24 
—

作假等違法違規(guī)行為。要全面強化人防、物防、技防、智防措施，
堅決做到不培訓不上崗、無方案不作業(yè)、無防護不進場和實時監(jiān)
測預警，堅決防范群死群傷事故發(fā)生。

（六）嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門要認真
履行“三管三必須”規(guī)定，切實加強對企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，
突出對企業(yè)晨會制度、危險作業(yè)報告制度、有獎舉報制度等“八
抓 
20條”創(chuàng)新措施的落實情況和新建、改建、擴建項目事中事
后監(jiān)督檢查等，要深入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線和施工現(xiàn)場，聚焦檢維
修作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間內(nèi)部施工作業(yè)、高處作業(yè)等事故易
發(fā)環(huán)節(jié)和風險高、不放心的重點企業(yè)，提高執(zhí)法檢查精準性，特
別是要把企業(yè)危險作業(yè)作為執(zhí)法檢查的重點，確保查細、查深、
查透，嚴防走形式、走過場。要強化嚴懲重罰，對發(fā)現(xiàn)的違法違
規(guī)行為，要堅決立案查處，依規(guī)依紀依法嚴肅追究相關(guān)責任者的
責任。
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