2016 年 9 月 26 日 0時(shí)許，桂東縣城關(guān)鎮(zhèn)宏科液化氣經(jīng)營部發(fā)生一起爆炸事故，造成3人受傷。事故發(fā)生后，縣委、縣政府、漚江鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)單位及時(shí)做好事故救援和善后處理等工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

1.單位概況。事故發(fā)生單位：桂東縣城關(guān)鎮(zhèn)宏科液化氣經(jīng)營部（以下簡稱“宏科經(jīng)營部”），經(jīng)營場所：桂東縣城關(guān)鎮(zhèn)光明村，經(jīng)營范圍：瓶裝液化石油氣、鋼瓶及配件零售，單位從業(yè)人員7人。

（二）液化氣儲罐拆除施工情況

1. 施工單位。液化氣儲罐拆除工作由夏*龍承包施工，夏*龍以郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司名義簽訂合同，并且提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，但夏*龍、楊*文、鄧*平等3人不是順興公司的職工。

郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司（以下簡稱“順興公司”）的概況，法定代表人*鋒，住所郴州市北湖區(qū)火車站溝東街99號，經(jīng)營范圍：廢舊物資回收、銷售（危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車除外）；建筑材料、有色金屬、五金交電、政策允許的礦產(chǎn)品銷售。

2. 施工人員。夏*龍，31歲，男， 住耒陽市南京鄉(xiāng)央田村；楊*文，39歲，男，住蘇仙區(qū)五里牌新塘村；鄧*平，32歲，男，住蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)新莊村。

（三）安全監(jiān)管情況

液化氣主管單位桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、特種設(shè)備安全監(jiān)管單位桂東縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、屬地安全監(jiān)管單位漚江鎮(zhèn)人民政府對宏科經(jīng)營部進(jìn)行了日常的安全監(jiān)管。因政府建設(shè)項(xiàng)目的需要，宏科經(jīng)營部計(jì)劃搬遷，并已另選址新建。按照燃?xì)庵鞴軉挝还饢|縣城市行政管理行政執(zhí)法局的要求，宏科經(jīng)營部于2016年5月11日停止了充裝液化氣營業(yè)，桂東縣市場與質(zhì)量監(jiān)督管理局于2016年7月20日對6個(gè)停止使用的儲氣罐貼上了封條并下達(dá)監(jiān)察指令書，責(zé)令立即停止充裝。停止?fàn)I業(yè)后，宏科經(jīng)營部負(fù)責(zé)人張*平關(guān)閉了儲氣罐和充裝管道的所有閘閥，并安排職工謝*俊在經(jīng)營部值守。

（四）受傷人員情況

楊*文，39歲，男，住蘇仙區(qū)五里牌新塘村，燒傷；

鄧*平，32歲，男，住蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)新莊村，燒傷；

夏*龍，31歲，男，住耒陽市南京鄉(xiāng)央田村，燒傷。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

因政府建設(shè)項(xiàng)目的需要，宏科經(jīng)營部計(jì)劃搬遷，并已另選址新建。按照燃?xì)庵鞴軉挝还饢|縣城市管理行政執(zhí)法局的要求，宏科經(jīng)營部于2016年5月11日停止了充裝液化氣營業(yè)，桂東縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局于2016年7月20日對6個(gè)停止使用的儲氣罐貼上了封條并下達(dá)監(jiān)察指令書，責(zé)令立即停止充裝。停止?fàn)I業(yè)后，宏科經(jīng)營部負(fù)責(zé)人張*平關(guān)閉了儲氣罐和充裝管道的所有閘閥，并安排職工謝*俊在經(jīng)營部值守。

因政府建設(shè)項(xiàng)目需要騰地開工，宏科經(jīng)營部的所有儲氣罐和管道需要拆除。2016年9月22日，張建平電話聯(lián)系以前相識的夏*龍，叫他來宏科經(jīng)營部看看能不能整體購買儲氣罐和充裝管道，夏*龍于9月23日從郴州來到桂東，到宏科經(jīng)營部現(xiàn)場了解實(shí)情，認(rèn)為可以整體購買宏科經(jīng)營部的儲氣罐和充裝管道，之后當(dāng)天返回了郴州。9月25日18時(shí)30分左右，夏*龍持順興公司的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和偽造雕刻的順興公司單位公章，與同伴鄧*平一起來到桂東，楊*文隨另外一輛運(yùn)送氧氣瓶的貨車隨后來到桂東的。夏*龍聯(lián)系上張*平后，于9月25日傍晚以郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司的名義與宏科經(jīng)營部法人代表張*平在宏科液化氣經(jīng)營部辦公室簽訂了《液化氣罐買賣協(xié)議》。張*平將6個(gè)儲氣罐及附屬管道設(shè)施作價(jià)2萬元賣給夏*龍，由夏*龍他們進(jìn)行報(bào)廢性處理，甲方是桂東縣城關(guān)鎮(zhèn)宏科液化氣經(jīng)營部，簽字人張*平，乙方是郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司，簽字人是夏*龍，同時(shí)夏*龍?jiān)趨f(xié)議上代簽了郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司法定代表人*鋒的名字，簽訂完協(xié)議后，夏*龍當(dāng)場付給張*平人民幣16000元。在向郴州順興金屬物資有限責(zé)任公司法定代表人*鋒詢問調(diào)查時(shí)，*鋒指出夏*龍、鄧*平、楊*文等3人不是公司職工也未向夏*龍等人提供公司的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和公章來桂東洽談任何業(yè)務(wù)。

夏*龍和張*平2人代表雙方單位簽訂液化氣罐買賣協(xié)議后，張*平、夏*龍、鄧*平、楊*文4人一起來到液化氣儲罐區(qū)，打開2#液化氣儲罐排污閥開始放氣；隨后，他們開車來到桂東縣城一家飯店吃晚飯；9 月 25 日 21時(shí)左右，夏*龍、鄧*平、楊*文3人吃完晚飯后，返回宏科經(jīng)營部，再一次來到液化氣儲罐區(qū)查看，又打開了2個(gè)液化氣儲罐排污閥放氣；然后，夏*龍、鄧*平、楊*文3人在宏科經(jīng)營部守候等待液化氣儲罐排氣；25日22時(shí)左右，楊*文到值班室（生活房）門外喊經(jīng)營部值守人員謝*俊回家休息，謝*俊就離開宏科經(jīng)營部回縣城內(nèi)休息了。25日23時(shí)52分左右，夏*龍、鄧*平、楊*文3人感覺到宏科經(jīng)營部里面有異味、不舒服，就來到了圍墻外面公路邊上，突然聽到“嘭”的一聲，宏科經(jīng)營部生活區(qū)發(fā)生爆炸，圍墻倒塌，大火瞬間擴(kuò)散到S322公路上，將站在S322公路上的夏*龍、鄧*平、楊*文3人燒傷，停在路邊的湘L·Z***3小汽車受損。

（二）事故援救情況

事故發(fā)生后，夏*龍、鄧*平、楊*文3人迅速逃離爆炸燃燒現(xiàn)場，沿公路往桂東縣城方向走到桂東大道加油站路邊，時(shí)間是11時(shí)55分左右，夏*龍撥打120急救電話、119火警電話，同時(shí)也給宏科經(jīng)營部法人代表張*平打電話，張*平開車來到桂東大道加油站路邊，看到夏*龍、楊*文、鄧*平3人被燒傷，立即將他們3人送到桂東縣人民醫(yī)院救治，后連夜轉(zhuǎn)到郴州市第一人民醫(yī)院救治。

縣委、縣政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)單位工作人員趕赴事故現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援和傷員救治工作。桂東縣消防大隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后，立即出動(dòng)2輛水罐消防車和8名指戰(zhàn)員趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行撲救。凌晨1時(shí)，3個(gè)罐體以及附屬生活用房處明火全部撲滅。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1、物的不安全狀態(tài)

1.液化石油氣具有燃燒爆炸的危險(xiǎn)特性，當(dāng)液化石油氣混合物濃度達(dá)到了2%～9%，遇有火源會發(fā)生爆炸或燃燒。

2.當(dāng)液化石油氣儲罐排放殘余液化石油氣后，生活區(qū)聚積了液化石油氣，與空氣混合形成爆炸混合物，生活區(qū)成為一個(gè)隨時(shí)可能爆炸或發(fā)生火災(zāi)的不安全環(huán)境。

3.生活區(qū)的供電線路、電氣開關(guān)、生活電氣用具均為非防爆型，當(dāng)接觸不良或使用不當(dāng)均可產(chǎn)生火花，引爆或引燃混合物而發(fā)生事故。

2、人的不安全行為

液化石油氣是具有燃燒爆炸特性的危險(xiǎn)物質(zhì)，當(dāng)事人在排放儲罐內(nèi)殘余液化石油氣時(shí)，未采取安全措施，導(dǎo)致儲罐內(nèi)殘余液化石油氣排放后，與空氣混合形成爆炸混合物。

3、事故直接原因

作業(yè)人員違章排放液化石油氣儲罐內(nèi)殘余液化石油氣，導(dǎo)致液化氣經(jīng)營部生活區(qū)液化石油氣積聚，與空氣混合形成爆炸混合物，當(dāng)生活區(qū)混合物濃度達(dá)到爆炸濃度，遇有引爆火源而發(fā)生石油氣混合物爆炸。由于爆炸后引發(fā)火災(zāi)，原爆炸區(qū)域經(jīng)過大火燃燒及滅火用水沖洗后，現(xiàn)場勘察尋找引爆火源困難，不能確定具體引爆火源；根據(jù)爆炸事故現(xiàn)場勘察及液化石油氣點(diǎn)火能量小的特點(diǎn)，分析認(rèn)為，引爆火源存在三種可能性：一是生活用房電器開關(guān)或供電線路接觸不良，產(chǎn)生火花；二是生活用房正在使用中的生活電器產(chǎn)生火花；三是其他火源，如煤氣灶明火、煙頭丟在地上沒有及時(shí)熄滅。

（二）間接原因

1、夏*龍、鄧*平、楊*文等3人不是順興公司的職工，不具備報(bào)廢處理液化氣儲罐的技能。夏*龍持有順興公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和偽造雕刻的順興公司公章，且順興公司經(jīng)營范圍只是廢舊物資回收、銷售（危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車除外），報(bào)廢處置尚存有殘留液化石油氣的液化氣儲罐不屬于順興公司的經(jīng)營范圍。夏*龍等人不具備報(bào)廢處置存有殘留液化石油氣的液化氣儲罐的技術(shù)保障，在知曉液化氣儲罐內(nèi)存有殘留液化石油氣的情況下，仍購買未經(jīng)報(bào)廢處理的液化氣儲罐，并組織實(shí)施報(bào)廢性處理。在處置過程中，夏*龍組織鄧*平、楊*文等人直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，未采取任何有效地安全防護(hù)措施，野蠻施工，違規(guī)操作。

2、宏科經(jīng)營部安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位。一是按照《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，未將特種設(shè)備安全管理責(zé)任落實(shí)到位，對廢棄的液化氣儲罐，宏科經(jīng)營部作為使用單位未依法履行報(bào)廢義務(wù)，采取必要措施消除液化氣儲罐的使用功能和安全隱患。二是宏科經(jīng)營部負(fù)責(zé)人張*平對夏*龍購買處置報(bào)廢存有殘余液化石油氣液化氣儲罐的技術(shù)和措施把關(guān)不嚴(yán)，放任夏*龍等3人未采取任何有效安全防護(hù)措施向空中直接排放液化氣儲罐余氣，野蠻施工，違規(guī)操作。三是宏科經(jīng)營部負(fù)責(zé)人張*平對現(xiàn)場作業(yè)未安排安全管理人員現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)過對桂東縣“9·26” 液化氣爆炸事故調(diào)查分析，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：

1、夏*龍，男，31歲，夏*龍持有順興公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和偽造雕刻的順興公司公章，且順興公司經(jīng)營范圍只是廢舊物資回收、銷售（危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車除外），報(bào)廢處置尚存有殘留液化石油氣的液化氣儲罐不屬于順興公司的經(jīng)營范圍。夏*龍等人不具備報(bào)廢處置存有殘留液化石油氣的液化氣儲罐的技術(shù)保障，在知曉液化氣儲罐內(nèi)存有殘留液化石油氣的情況下，仍購買未經(jīng)報(bào)廢處理的液化氣儲罐，并組織實(shí)施報(bào)廢性處理。在報(bào)廢性處理液化氣儲罐過程中，夏*龍組織他人直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，未采取任何有效地安全防護(hù)措施，野蠻施工，違規(guī)操作。夏*龍?jiān)谫徺I處置報(bào)廢液化氣儲罐施工中屬于組織者，對此次事故負(fù)有直接責(zé)任和主要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，建議由桂東縣公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。經(jīng)湖南正宏司法鑒定中心司法鑒定，夏*龍與宏科經(jīng)營部簽訂《液化氣罐買賣協(xié)議》時(shí)所蓋的順興公司印章與順興公司法人代表*鋒持有的該公司印章和郴州市陽光防偽印章有限公司備案的印文不是同一枚公章所蓋，夏*龍涉嫌偽造企業(yè)公章的違法行為，建議移送桂東縣公安機(jī)關(guān)依法查處。

2、鄧*平，男，32歲，不具備報(bào)廢處理液化氣儲罐的技能，參與了夏*龍組織的處置報(bào)廢宏科經(jīng)營部液化氣儲罐的施工，未采取任何有效地安全防護(hù)措施，直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，野蠻施工，違章作業(yè)。對此次事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，建議由桂東縣公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

3、楊*文，男，39歲，不具備報(bào)廢處理液化氣儲罐的技能，參與了夏*龍組織的處置報(bào)廢宏科經(jīng)營部液化氣儲罐的施工，未采取任何有效地安全防護(hù)措施，直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，野蠻施工，違章作業(yè)。對此次事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，建議由桂東縣公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

4、宏科經(jīng)營部安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位。一是違反了《特種設(shè)備安全法》第四十八條之規(guī)定，未將特種設(shè)備安全管理責(zé)任落實(shí)到位，宏科經(jīng)營部作為使用單位未依法對廢棄的液化氣儲罐壓力容器履行報(bào)廢義務(wù)，未采取必要措施消除液化氣儲罐的安全隱患。二是違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，宏科經(jīng)營部負(fù)責(zé)人張*平對夏*龍購買處置報(bào)廢液化氣儲罐資質(zhì)和技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，放任夏*龍等3人直接向空中排放液化氣儲罐中的余氣，野蠻施工，違章作業(yè)。宏科經(jīng)營部對此次事故負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)，建議由桂東縣安監(jiān)局給予其行政處罰。

5、桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、桂東縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、漚江鎮(zhèn)人民政府，因宏科經(jīng)營部業(yè)主張*平與夏*龍簽訂《液化氣罐買賣協(xié)議》及實(shí)施報(bào)廢性處理液化氣儲罐施工時(shí)，未向宏科經(jīng)營部主管單位和安全監(jiān)管單位報(bào)告，并于當(dāng)晚倉促施工，造成主管單位、安全監(jiān)管責(zé)任單位出現(xiàn)了安全監(jiān)管的時(shí)間盲區(qū)，未嚴(yán)格落實(shí)好相關(guān)安全監(jiān)管措施。建議桂東縣人民政府政府分管縣領(lǐng)導(dǎo)對桂東縣城市管理行政執(zhí)法局、桂東縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、漚江鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

五、事故防范和整改措施

（一）科學(xué)處置廢棄液化氣儲罐，徹底消除安全隱患。宏科經(jīng)營部在報(bào)廢處置廢棄液化氣儲罐要做到科學(xué)、安全，一是拆除施工單位必須具備相應(yīng)施工資質(zhì)；二是施工前必須編制液化石油氣儲罐拆除施工方案和措施，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批后，方可組織實(shí)施。三是所有人員進(jìn)入液化氣經(jīng)營部區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁攜帶火源、手機(jī)，作業(yè)人員必須穿棉質(zhì)工作服，無關(guān)人員禁止入內(nèi)；四是儲罐尚有余氣，在未拆除之前，必須由業(yè)主派人值守，防止閑人誤入危險(xiǎn)場地。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步厘清部門和行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把好準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān)，依法依規(guī)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。宏科經(jīng)營部要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度；加強(qiáng)對各項(xiàng)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理；加大安全教育和培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

（三）嚴(yán)格特種設(shè)備安全管理。要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，按照《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全管理責(zé)任。全面開展特種設(shè)備方面的安全隱患排查和治理工作，對排查出的隱患，要建立臺賬，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、資金和時(shí)限，切實(shí)做到閉環(huán)管理。對停用的特種設(shè)備要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理、消除隱患。采取有效措施，堅(jiān)決防范特種設(shè)備事故發(fā)生。